基層糧油倉儲規范化管理中的問題及對策

張瑞宏

[摘要]糧食儲存安全是實現糧食安全的必備條件，實現糧食儲存安全必須以規范倉儲管理為基礎。針對當前基層糧油倉儲規范化管理中存在的問題，必須以中心糧庫建設為重點，著力改善倉儲基礎條件，以建章立制、細化流程為重點，提升糧庫科學管理水平，以質量管理、質量控制為抓手，適應糧食倉儲新要求，以提高素質、規范管理為核心，加強企業文化建設，全面提升倉儲管理水平，保障國家糧食安全。

[關鍵詞]糧油倉儲；規范化；管理

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0080-02

糧食安全事關國計民生，事關社會和諧穩定，事關經濟社會科學發展。糧食儲存安全是實現糧食安全的必備條件，實現糧食儲存安全必須以規范倉儲管理為基礎。推進糧油倉儲規范化管理，對于實現糧食供需平衡、增強政府調控能力、維護社會穩定、確保國家糧食安全都具有重要意義。

1 基層糧食倉儲管理的現狀

糧食儲備事關國計民生，在以農業為主的中國向來備受關注。新中國在成立之初就設立了應付災荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀60年代設立了以應對突發事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國家專項糧食儲備。糧食倉儲管理是整個糧食流通管理的一個重要環節。2004年，國務院頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，對研究建立新型糧食倉儲管理體制、充實地方糧食儲備推出了明確要求。2010年，以國家發展改革委令形式頒布《糧油倉儲管理辦法》，制定并頒布3個配套規范性文件，建立了糧油倉儲單位備案、儲糧事故報告制度、熏蒸作業備案制度等管理制度，糧食倉儲工作實現了從粗放到精細的轉變。2012年，國務院法制辦向社會公布糧食法征求意見稿，再次把抓好糧食倉儲管理提到考核問責“糧食安全”的高度。自上述政策辦法頒布以來，各地區、各部門把推進糧油倉儲規范化管理作為一項重要的基礎性和長期性任務來抓，針對糧食倉儲管理工作進行了積極有效的探索和實踐，通過開展“一符四無”糧倉鑒定、“星級糧庫”創建、糧食倉儲管理規范化建設年以及全國性的糧食清倉查庫等活動，較大地提升了糧食倉儲管理水平，同時以這些活動為契機，進一步完善了糧食倉儲管理制度、建立儲備臺賬管理系統、安排職工參加糧油保管員國家職業技能鑒定考試、每年籌措一定的維修資金對庫區內外進行適當的維修改造等，使基層糧食倉儲規范化建設不斷引向深入。但由于倉儲管理軟硬件等因素的局限性，基層糧食倉儲管理規范化還存在一些亟待解決的問題。

2 基層倉儲規范化管理存在的主要問題

2.1 糧庫網點體系不完善，倉儲基礎設施差

基層的地下糧庫很多建于20世紀五六十年代，因年代久長，設施較差，無法實施儲備糧集并存放；倉庫結構設計不適應現代的“四散”儲糧方式，先進的薄膜密閉熏蒸、環流熏蒸等防治蟲害的手段也難以推廣應用；倉庫照明線路老舊，地坪沉陷，墻體開裂，影響安全儲糧。

2.2 糧食保管手段落后，倉儲管理缺乏創新

糧食保管基本上還是按老的糧食儲藏方法，應用科學保糧技術儲糧的意識不夠強；現有倉儲管理制度科學性和可操作性不夠強，有待于進一步完善和細化；糧食企業改制后，糧食收儲有線公司職工還是以前計劃經濟時代的老思想、老觀念，工作缺乏競爭機制，工作責任心欠缺，影響倉儲工作的管理創新。

2.3 糧食保管員年齡結構老化，業務素質不高

基層糧食部門從20世紀80年代末停止大批招工，客觀上造成了糧食保管員年齡偏大，加之20世紀90年代起糧食企業相繼轉制，大部分糧食保管員下崗，目前收儲公司中層管理、技術業務骨干力量已顯不足，出現后繼乏人的苗頭。

3 推進基層糧食倉儲規范化管理的對策

糧食倉儲管理規范化建設是一項長期而艱巨的、與時俱進的系統工程，不是一勞永逸、一蹴而就的工作，要保障國家糧食安全，全面提升倉儲管理水平，應著重抓好以下4個環節的工作。

3.1 抓好中心糧庫建設，著力改善倉儲基礎條件

良好的倉儲設施和設備是做好倉儲管理工作的必要條件，更是提升倉儲規范化管理水平的基礎保障。加大中心糧庫建設力度，改善糧油保管條件，維修、改造基層收納庫，盡快構建完善的糧食倉儲物流體系，通過新建、擴建與改造、淘汰相結合，加快實現基層倉儲設施的優化升級。要充分利用地下糧庫倉溫倉濕不變、糧食不易陳化等優點，及時利用糧庫輪空期間抓緊實施維修，重點對倉庫進行密閉、隔熱、測溫、通風等改造，把倉庫地面硬化、道路平化、庫區綠化、環境潔化“四化”建設作為重要工作來抓。按照糧食流通基礎設施現代化的要求，配置與現代物流發展和各級儲備糧管理相適應的設備，如糧食輸送、除雜、烘干、糧溫控制、糧情監測、質量檢驗、安全監控、機械通風、害蟲防治、倉儲信息化等裝備，不斷提高糧庫機械化作業、自動化控制和現代化管理水平。進一步完善倉儲設施布局，在推進城鎮化建設過程中，因城鎮規劃或重點項目建設需要對原有糧食倉儲設施進行拆遷的，或者“退城進郊”需要占用糧食倉儲設施場地的，應按照“誰占誰還、占一還一、占補平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國有資產流失，確保儲糧安全。

3.2 建章立制，細化流程，提升糧庫科學管理水平

推行精細化、規范化管理是全面提高糧食倉儲水平的有效手段，必須從規范規章制度入手，細化崗位職責，落實管理責任。第一，按照糧食管理法規、部門規章、規范性文件及技術標準要求，結合各地實際，建立和修改完善進出庫管理、儲存管理、設施設備管理、實物及賬務管理、質量管理、熏蒸藥劑管理、消防安全管理、倉儲人員管理等倉儲管理制度，建立健全系統性強、針對性強、要求明確、符合規范的新型倉儲管理制度體系，完善以提高制度執行力和確保儲糧安全為核心的績效評價體系，用制度來規范職工行為，用落實制度來加強倉儲管理。第二，建立健全崗位責任制，細化管理崗位職責，做到各司其職，獎罰分明。認真對照國家糧食局《關于發布〈糧食倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法〉的通知》，治理企業倉儲管理上的不規范行為，落實好《糧食倉儲管理工作流程》，強化監督檢查措施，提高企業管理的效率和效果。第三，開展適合本地企業管理實際的規范化企業創建行動，杜絕糧油倉儲企業的不規范管理行為，嚴格糧食倉儲企業庫存管理，確保安全生產。第四，貫徹《國家糧食局“十二五”科技發展規劃》，大力推動信息技術專項建設，在具備條件的大型糧庫推動建設基于物聯網的信息化網絡，力爭實現省市縣倉儲管理聯網。

3.3 健全儲備糧質量管理和控制制度，適應糧食倉儲新要求

嚴把質量關是做好糧食倉儲工作的根本前提。對糧油入庫，必須做到先抽樣檢驗后入庫，有效避免由于糧食質量不均勻等因素影響整倉糧食質量的情況發生，嚴格執行《糧油儲藏技術規范》，切實抓好冬降、春密、夏治、秋防工作，有效延緩儲備糧陳化。同時，根據入庫年份建立起庫存糧油品質檔案，對正常保管的糧油每年兩次按時進行品質檢測，將檢測數據填入庫存糧油品質檔案，并及時向有關部門提交報告單，形成分析報告，用以指導糧油保管工作和提供公司經營決策參考。

3.4 加強企業文化建設，為糧食倉儲管理規范化提供支撐動力和發展源泉

加強職工政治思想、職業道德和新形勢教育，使職工認清新的糧食形勢，樹立新思想、新理念，加強糧食新標準、新規范的學習貫徹，增強職工的事業心和責任感。注重倉儲專業人員的在職培訓教育，組織倉儲管理人員到倉儲管理規范化先進單位參加學習，經常性地召開保糧工作現場會，通過現場評點，總結經驗，查找差距，使保管員不斷積極實踐工作經驗。建立并落實勞動人事管理制度，完善崗位績效考核制度，把工資待遇與績效考核掛鉤，促使專業水平高、工作實績好的人才脫穎而出，采用多種途徑、吸納年輕有學歷的糧食保管專業人才，形成一支結構合理、充滿活力的糧食保管員隊伍。參考文獻：

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