江蘇省農作物病蟲害專業化統防統治現狀及對策

許泉 張磊

摘要通過對江蘇省9個縣（市）農作物專業化統防統治工作進行實地調研，根據當地作物種植習慣和病蟲害發生發展規律，提出了符合當地生產實際的統防統治工作開展方法，成功降低了農藥用量，增加了農民收入。針對工作中普遍存在的一些問題，提出了相應的對策，以期促進江蘇省統防統治工作的完善與發展。

關鍵詞統防統治；植物保護；病蟲害防治；合作社；農藥

中圖分類號F324.6文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00073-02

作者簡介許泉（1966- ），男，江蘇海安人，副教授，博士，從事農業教育管理研究，Email：xuquan@njau.edu.cn。

收稿日期20131209江蘇省是我國重要的糧食生產基地，糧食產量位居全國第四，連續8年持續增長[1]。隨著糧食總產量的增長，農藥和化肥的用量持續上升。在農業生產過程中，受知識和經驗的限制，農民單一地追求防效和產量，不可避免地產生了農藥和化肥濫用現象。通過調查發現，少部分農民在水稻一個生長季節中施藥高達14次，化肥超量達1倍以上。農藥和化肥的濫用造成了農產品農殘超標、土壤和水污染，農業生態環境受到嚴重破壞，對食品安全和人類健康造成極大危害。

黨的十八大提出 “努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。農業部計劃“十二五末期將全國化學農藥使用量減少20%”[2]?？茖W合理使用農藥和化肥，對促進糧食穩產增產、保證糧食安全和農產品質量安全、保護和改善農業生態環境具有重要意義。農作物病蟲害專業化統防統治符合現代農業發展方向，是提高防治效果和減少農藥污染的有效途徑。近年來，農業部高度重視病蟲害專業化統防統治工作[3]。為了切實推進專業化統防統治持續健康發展，2011年6月農業部發布了《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》，江蘇省市各級政府也采取了一些推進措施，農作物病蟲害專業化統防統治合作社發展迅猛。由于經濟發展的不平衡、農業種植的習慣不同，在發展過程中情況各異。筆者集中調研了揚州（高郵、界首）、鹽城（大豐、海安、射陽）、蘇州（太倉）、鎮江（揚中）、淮安、宿遷等地，廣泛接觸各級植保站和鎮農技服務中心統防統治工作一線負責人，并重點實地調研了多家統防統治合作社，獲得了豐富的第一手資料，摸清了江蘇省農作物病蟲害專業化統防統治工作開展的現狀，指出了當前存在的問題并提出了解決辦法。

1江蘇省專業化統防統治現狀

1.1專業化統防統治模式目前，江蘇省統防統治工作存在明顯的地區差異，各地根據自身發展情況，探索了各具特色的統防統治工作開展模式。

1.1.1全程托管模式。該模式最易于統一管理和大面積作業，有利于農村勞動力的解放。從農作物播種到收獲的整個生育期全部由合作社包辦，水稻收獲后，給予農民一定現金或糧食，其余收益歸合作社所有。這一方式對合作社要求較高，需要合作社具備全套的機械設施與專業人員。如海安縣德明谷物種植專業合作社、高郵市界首鎮益友植保專業合作社。

另一種全程托管模式是種植業合作社和農藥經銷商聯合提供全程的技術服務，包括種子品種選擇、病蟲害防治、土肥服務、農產品收獲等，接受服務的農民只需提供土地，按約定獲得不低于往年平均水平的固定受益（以現金或糧食的方式）。這種模式在所有模式中收益最高。如海安縣亞榮水稻專業合作社采用的就是這種方式。

1.1.2全程植保服務模式。在農村基層政府組織的協助下，把連片農地的病蟲害防治工作統一組織起來，與農民簽訂一個完整的合同，明確各自的權利和責任，有效地對農事操作進行統一管理。該模式另有一種變體是當地農藥經銷商與機手合作成立合作社，機手出部分資金自己保管藥械，合作社以雇傭“短工”的方式臨時給付工資。

1.1.3代防代治模式。農技服務中心牽頭組織專業化統防統治合作社，由農技中心提供防治方案，農民自己購買農藥，農技中心的專業防治隊伍代為施藥并收取服務費，按服務次數和畝數計費?；蛘哂芍脖Ｕ窘y一購藥賣給農民，由農民自行施藥或組織統一施藥。這種合作社由農技服務中心主導，對原有工作基礎要求較高。

1.1.4訂單農業式統防統治模式。企業與農戶簽訂訂單，農民按訂單種植，企業按照質量控制要求，從品種、病蟲害防治等方面實施專業化全程服務。如，南通季和米業有限責任公司牽頭成立的上湖農產品專業合作社即采用的這種模式。該模式包含從生產到加工整個過程，直接解決了農產品銷售的問題，有利于從根本上解決農產品生產中的食品安全問題。

1.2專業化統防統治實施措施統防統治具體實施方式（主要在全程植保服務中采用，以高郵市界首鎮為例）：專業化統防統治合作社直接領導專業防治隊，防治隊實行隊長負責制。合作社對隊長進行定期和不定期培訓，平時培訓一般農業知識以及彌霧機的使用和維修技能，每次施藥前培訓當次用藥方法及注意事項。隊長負責小組成員的培訓，并負責每次施藥效果。專業防治隊的隊長80%為村、組干部（村民小組長為主），這些人具有以下優勢：①威信高，組織能力強，能起到很好的農業生產負責人的作用；②熟悉當地情況（田間情況和人際關系）；③便于收取服務費（服務費全部通過隊長收?。?/p>

施藥過程的監督：合作社農技員根據病蟲害情況列出所用藥劑及用量清單，合理配發用量，農戶代表清點藥品數量并監督配藥過程后，簽字確認。施藥后適當時間由合作社技術人員檢查并驗收施藥效果。若施藥效果不好，隊長需自行買藥并重新施藥。

界首鎮在實施過程中有2個值得推廣的風險控制措施：①通過比較確定統防統治服務的防治效果。專業化統防統治較一家一戶自己防治的效果好。如果防效較一家一戶單獨防治的防效低10%，則合作社須對農戶進行賠償；若高出10%，則在年終時對負責該區域的專業服務隊進行適當獎勵。②采用先收費后簽約的方式，一次性收取服務費用。

1.3統防統治費用各地單個生產季節統防統治費用不同，一般為1 500～3 000元/hm2，如海安縣2 700元/hm2，界首鎮1 500元/hm2。統防統治成本中，最大一部分是施藥人員（機手）的工資，為50～100元/d（蘇南蘇北存在地區差異），農忙時節工資更高。

1.4政府補貼2011年2月9日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定，在全國29個省（區、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產區800個縣（場）和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區200個縣，全面推行病蟲害專業化統防統治，重點扶持2 000個規模化的專業化服務組織，中央財政對每個專業化服務組織補助25萬元。

江蘇省在落實國家統防統治施藥機械補貼資金的基礎上，增加了彌霧機等補貼機型，出臺了對統防統治施藥機械補貼實行“按需申報、不限量補貼”的政策，并撥付專項資金2 500萬元重點用于對農作物病蟲專業化統防統治示范區的補助，提高小麥穗期病蟲害專業化統防統治的覆蓋率。示范區的地方政府也加大了政策落實與資金扶持力度[4]，各地市級、縣級都給予不同程度的補助。如，太倉市統一采購農藥后，直接按采購價格出售給農民；海安縣接受專業化統防統治服務的農民可獲得政府補貼300～450元/hm2，并由政府統一購置農藥。

1.5各方收益實施專業化統防統治后，在減少30%以上農藥使用量的基礎上，各地病蟲害得到了有效控制，節省了農民的用藥成本和勞力投入。以實施了土地流轉的太倉市的水稻種植為例，各方收益情況如下：①農民收益。政府補貼2 250元/hm2，租金9 000元/hm2，共11 250元/hm2。②土地承包者收益。水稻單產以9 000 kg/hm2、3.0元/kg計算，共27 000元/hm2。去除成本12 000元/hm2（包括農藥1 500元/hm2、肥料1 500元/hm2、機插秧2 100元/hm2、收割3 000元/hm2、人工服務3 000元/hm2等）、租金9 000元/hm2，純收益6 000元/hm2。

2存在的問題

筆者在調查中發現了一些在專業化統防統治工作中普遍存在的問題，主要表現在如下幾方面：

（1）田塊經營權分散，不利于統防統治工作的大規模展開。農戶決定自己小塊農田的作物種植，各小塊農田作物品種和栽培模式不統一，導致各田塊的病蟲害管理措施不盡一致，限制了大型植保機械的推廣應用，影響了專業化統防統治的效果或工作效率。

（2）勞動力緊張，用工成本高，影響更大規模專業化統防統治工作的進行。機手工資水平低，不足以成為家庭收入的主要來源，農忙時難以找到足夠人員。高溫天氣時，個別地方曾出現過400元/（人·d）都找不到機手的情況，而相當數量的病蟲害防治都需要在高溫時施藥才能達到最佳效果。另外，個別專業隊隊員全部為50多歲的婦女。

（3）植保服務組織多樣，數量龐大，但大多規模小，缺乏專業的植保技術人員，管理水平和服務質量不高。其原因表現在以下兩方面：一是農業基層技術人員非科班出身，水平良莠不齊，且由于工資過低，人員流動較大，不利于技術水平的提升。作為統防統治工作的技術靈魂，這一群體人員不足和專業素質缺失，從根本上影響了整個統防統治工作的最終效果。二是植保機械落后。目前，江蘇省各統防統治隊伍使用最多的植保機械仍是單人操作的背負式彌霧機，作業效率低，人工成本較高。

（4）植保專業化服務風險較大，容易產生糾紛。每次防治時間只有2～3 d，如果遇到連陰雨或者剛噴完藥就下雨的情況，會嚴重影響防效。

3提高病蟲害統防統治效果的措施

3.1加強政府資助的針對性，不能只針對一家一戶首先，應加大對合作社的扶持，提高合作社植保設備和植保機械的利用率。其次，加強對基層專業技術人員的技能培訓，提高他們的待遇。提高專業化統防統治的防治面積和防治質量，降低用藥密度和用藥量。

3.2加強合作社標準化服務體系建設第一，統一培訓技術人員和測報人員，提高他們的專業素質和待遇，從而提高他們的工作積極性和有效性，保持一支穩定的高素質的專業化技術隊伍。第二，統一培訓機手，簽訂工作合同，可以通過農忙時節提供特殊補貼的辦法保證人員到位。

3.3加大土地流轉力度專業化統防統治工作的大面積推廣和有效開展要求大面積的連片田塊統一種植和管理?，F代大型植保機械推廣應用，要求改善傳統的種植方式和作物田間布局，這都需要加大農田的流轉力度。

3.4參加農業保險簽訂專業化統防統治協議時，應充分考慮病蟲害大發生年份可能帶來的風險，參加農業保險。

參考文獻

[1] 江蘇農業網.2010年江蘇省農業農村經濟發展概況[EB/OL].（2011-08-10）http：//www.jsagri.gov.cn/exposition/files/499114.asp.

[2] 汪建沃.農業部表示：未來5年全國農藥使用量減少兩成[J].農藥市場信息，2011（17）：8

[3] 農業部種植業管理司植保植檢處.全國病蟲專業化統防統治發展現狀及思路[J].青海農技推廣，2010（7）：10-15.

[4] 朱景全，湯金儀，朱葉芹，等.江蘇省農作物病蟲害專業化統防統治概況及發展建議[J].中國植保導報，2010，30（9）：44-46.安徽農業科學，Journal of Anhui Agri. Sci.2014，42（1）：75-76