熱點面對面

伍振

打造“大地質環境”概念 創新湖南地質環境工作

2013年12月18日，在全國地質環境管理工作會議上，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民強調，地質環境工作要樹立國土資源數量、質量、生態三位一體的綜合管理理念，加快推進政府職能轉變，強化國土資源管理對生態環境的源頭保護作用，為生態文明建設和保護人民群眾生命財產安全發揮更大的作用。湖南地質災害防治工作立足湖南實際，堅持一手抓資源開發利用，一手抓地質災害防治，著力在改革創新中提升地質環境管理水平，提出了“大地質環境”的概念，與國土資源部“三位一體”的綜合管理理念不謀而合。本期《熱點面對面》邀請湖南省國土資源廳副廳長尹學朗介紹湖南地質環境工作的改革創新和“大地質環境”觀念。

Q：請您談談“大地質環境”觀念的含義？

A：經過多年的地質環境工作，我們認為，地質環境工作不能等同于地質災害防治工作，而應該樹立大地質環境的觀念，在堅持減災防災治災這一基本工作內容的同時，還要用全新的視野構建地質環境管理工作的廣義內涵。因此，我們嘗試把工作的觸角延伸到服務農業農村、服務城鎮建設、服務重大工程、服務資源開發、服務土地利用等重大領域，使地質環境工作站上了一個新的高度。

Q：湖南地質環境工作在服務城鄉發展上具體有哪些創新？

A：在服務農業農村方面，我們把服務農業農村當作自身份內的職責。一是促農業發展。先后開展了洞庭湖平原、衡陽盆地、婁邵盆地的生態地球化學調查，圍繞富硒農產品的開發開展了硒元素分布調查評價，為優化農業生產布局提供了土壤地球化學信息。二是保農民安居。農村建房重風水不重避災，相當一部分農戶把自己置于地質災害的威脅之下。為此，我們劃定了一部分安全島，規定新建房屋必須接受防災指導，已建房屋存在嚴重地質災害隱患的指導逐步搬遷。在株洲市開展了村民建房地災隱患免費評估試點，深受群眾歡迎。三是助農村飲水。盡管湖南降水多，但屬石灰巖廣布區、紅層分布區，特別是衡邵干旱走廊嚴重缺水。為此，我們針對這些缺水地區有計劃地開展了地下水資源評價。去年我省遭遇到有記錄以來持續時間最長、影響范圍最廣的高溫干旱，全省各地出現大面積人畜飲水困難。我廳急災民之所急，組織了30支隊伍分赴受災最嚴重的地方找水打井，一舉解決了數萬人的飲水難題，受到省政府的高度肯定和社會的廣泛好評。

服務城鎮建設也是我們工作的重要平臺。一是注重引導城鎮科學規劃、合理布局。在土地利用總體規定和建設用地審批中嚴格進行地質災害危險性評估。在長株潭核心區和韶山市進行水文、工程、環境地質的綜合調查試點，探索地質環境承載力評價。二是注重數字城鎮建設。按照三維、可視、動態的要求，將地面基礎地理信息框架與地下三維地質評價結合起來，啟動了長株潭城市群、郴州、張家界、韶山等城鎮的數字化建設。三是積極參與重大工程的地質災害危險性評估。在修路、修橋、大型水利水電設施等國家和省重點工程的論證過程當中，積極提出我們防范地質災害的意見和方法。

Q：“大地質環境”觀念對于國土資源的開發利用與保護有哪些具體的指導？

A：首先是服務資源開發。國土資源部門不僅管理著土地資源、礦產資源，還管理著重要的地質環境資源。我省把這些資源當作地質環境事業騰飛的資本，開始探索其利用的巨大價值。一是主導建設管理地質公園。新建地質公園必須由國土資源部門主導，烏龍山、石牛寨國家地質公園所在地國土資源局均設有專門的機構進行管理，原有地質公園逐步安排人員參與日常管理與維護，改變了授牌了之或建成了之的做法。二是積極開發地熱礦泉。目前正在開展大范圍的調查評價工作，有的點已啟動招商引資、基礎建設與總體規劃，省廳正在籌劃礦泉水品牌建設專項行動。三是牽頭謀劃地下水利用。正在受省政府委托，牽頭制定全省地下水資源管理辦法，把地下水資源納入國土資源管理范圍。

其次是服務土地利用。一是指導空間布局。利用地球化學調查結果，將一些受到污染、不適于再耕種的土地從農用地變為建設用地。在部里的大力支持下，將株洲市34平方公里的土地從農用地中退出，使受污染的土地變成了高效率利用的建設用地。二是推進綜合整治。在綠色礦山建設中，將農田、林地、建設用地、礦地、荒地、園地、水面綜合起來，開展礦山土地綜合治理，特別是結合城鎮周邊的土地綜合整治，收到了很好的效果，實現了礦業用地、耕地保護、城鎮建設的有機結合。郴州、湘潭的礦山綜合整治已成為當地建設的一個亮點。