熱點面對面

伍振

打造“大地質環(huán)境”概念 創(chuàng)新湖南地質環(huán)境工作

2013年12月18日，在全國地質環(huán)境管理工作會議上，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民強調，地質環(huán)境工作要樹立國土資源數量、質量、生態(tài)三位一體的綜合管理理念，加快推進政府職能轉變，強化國土資源管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，為生態(tài)文明建設和保護人民群眾生命財產安全發(fā)揮更大的作用。湖南地質災害防治工作立足湖南實際，堅持一手抓資源開發(fā)利用，一手抓地質災害防治，著力在改革創(chuàng)新中提升地質環(huán)境管理水平，提出了“大地質環(huán)境”的概念，與國土資源部“三位一體”的綜合管理理念不謀而合。本期《熱點面對面》邀請湖南省國土資源廳副廳長尹學朗介紹湖南地質環(huán)境工作的改革創(chuàng)新和“大地質環(huán)境”觀念。

Q：請您談談“大地質環(huán)境”觀念的含義？

A：經過多年的地質環(huán)境工作，我們認為，地質環(huán)境工作不能等同于地質災害防治工作，而應該樹立大地質環(huán)境的觀念，在堅持減災防災治災這一基本工作內容的同時，還要用全新的視野構建地質環(huán)境管理工作的廣義內涵。因此，我們嘗試把工作的觸角延伸到服務農業(yè)農村、服務城鎮(zhèn)建設、服務重大工程、服務資源開發(fā)、服務土地利用等重大領域，使地質環(huán)境工作站上了一個新的高度。

Q：湖南地質環(huán)境工作在服務城鄉(xiāng)發(fā)展上具體有哪些創(chuàng)新？

A：在服務農業(yè)農村方面，我們把服務農業(yè)農村當作自身份內的職責。一是促農業(yè)發(fā)展。先后開展了洞庭湖平原、衡陽盆地、婁邵盆地的生態(tài)地球化學調查，圍繞富硒農產品的開發(fā)開展了硒元素分布調查評價，為優(yōu)化農業(yè)生產布局提供了土壤地球化學信息。二是保農民安居。農村建房重風水不重避災，相當一部分農戶把自己置于地質災害的威脅之下。為此，我們劃定了一部分安全島，規(guī)定新建房屋必須接受防災指導，已建房屋存在嚴重地質災害隱患的指導逐步搬遷。在株洲市開展了村民建房地災隱患免費評估試點，深受群眾歡迎。三是助農村飲水。盡管湖南降水多，但屬石灰?guī)r廣布區(qū)、紅層分布區(qū)，特別是衡邵干旱走廊嚴重缺水。為此，我們針對這些缺水地區(qū)有計劃地開展了地下水資源評價。去年我省遭遇到有記錄以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的高溫干旱，全省各地出現大面積人畜飲水困難。我廳急災民之所急，組織了30支隊伍分赴受災最嚴重的地方找水打井，一舉解決了數萬人的飲水難題，受到省政府的高度肯定和社會的廣泛好評。

服務城鎮(zhèn)建設也是我們工作的重要平臺。一是注重引導城鎮(zhèn)科學規(guī)劃、合理布局。在土地利用總體規(guī)定和建設用地審批中嚴格進行地質災害危險性評估。在長株潭核心區(qū)和韶山市進行水文、工程、環(huán)境地質的綜合調查試點，探索地質環(huán)境承載力評價。二是注重數字城鎮(zhèn)建設。按照三維、可視、動態(tài)的要求，將地面基礎地理信息框架與地下三維地質評價結合起來，啟動了長株潭城市群、郴州、張家界、韶山等城鎮(zhèn)的數字化建設。三是積極參與重大工程的地質災害危險性評估。在修路、修橋、大型水利水電設施等國家和省重點工程的論證過程當中，積極提出我們防范地質災害的意見和方法。

Q：“大地質環(huán)境”觀念對于國土資源的開發(fā)利用與保護有哪些具體的指導？

A：首先是服務資源開發(fā)。國土資源部門不僅管理著土地資源、礦產資源，還管理著重要的地質環(huán)境資源。我省把這些資源當作地質環(huán)境事業(yè)騰飛的資本，開始探索其利用的巨大價值。一是主導建設管理地質公園。新建地質公園必須由國土資源部門主導，烏龍山、石牛寨國家地質公園所在地國土資源局均設有專門的機構進行管理，原有地質公園逐步安排人員參與日常管理與維護，改變了授牌了之或建成了之的做法。二是積極開發(fā)地熱礦泉。目前正在開展大范圍的調查評價工作，有的點已啟動招商引資、基礎建設與總體規(guī)劃，省廳正在籌劃礦泉水品牌建設專項行動。三是牽頭謀劃地下水利用。正在受省政府委托，牽頭制定全省地下水資源管理辦法，把地下水資源納入國土資源管理范圍。

其次是服務土地利用。一是指導空間布局。利用地球化學調查結果，將一些受到污染、不適于再耕種的土地從農用地變?yōu)榻ㄔO用地。在部里的大力支持下，將株洲市34平方公里的土地從農用地中退出，使受污染的土地變成了高效率利用的建設用地。二是推進綜合整治。在綠色礦山建設中，將農田、林地、建設用地、礦地、荒地、園地、水面綜合起來，開展礦山土地綜合治理，特別是結合城鎮(zhèn)周邊的土地綜合整治，收到了很好的效果，實現了礦業(yè)用地、耕地保護、城鎮(zhèn)建設的有機結合。郴州、湘潭的礦山綜合整治已成為當地建設的一個亮點。