郴州優勢礦種可持續發展之路

萬聚金

郴州優勢礦種開發利用水平較高，礦業經濟特別是優勢礦種開發在全市工業經濟中地位明顯。但是在礦業開發利用中也存在著諸多困難，如不及時解決，將制約郴州市礦業經濟乃至整個經濟社會的可持續發展。

郴州礦產資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”、“中國銀都”、“世界有色金屬博物館”和“煤炭基地”的美稱，是全國重要的有色金屬、微晶石墨生產加工基地，為全國19個重點產煤地市之一，是華南地區重要的能源基地。

郴州礦產資源呈現的主要特點是：成礦地質條件優越，找礦潛力巨大；礦產相對集中分布；礦床規模大，資源豐富；共伴生礦產多，單一礦產少。主要優勢礦種有鎢、鉍、錫、鉛、鋅、微晶石墨、螢石等，其中鎢、鉍、螢石、隱晶石墨儲量全國第一，鎢、錫、鉍、鉛等礦產保有儲量居全省第一位。

優勢礦種開發成為礦業經濟主要推動力

郴州礦產資源開發歷史悠久，已初步形成了探、采、選、冶、加工的產業鏈。

據2011年礦產資源開發利用統計數據，優勢礦種實際開采能力：鎢礦石量332.6萬噸，比前兩年有所增加；錫礦石量63.68萬噸，與2010相比基本保持不變，比2009年有所下降；鉍礦石量2.1萬噸，比前兩年每年開采4.5萬噸減少了一半多；鉛鋅礦石量187.36萬噸，近幾年呈增加趨勢；石墨1.6萬噸，比前兩年下降明顯，主要是由于2011年石墨礦山進入資源大整合階段，一旦整合完畢，開采量必將有所增加；螢石43.33萬噸，近幾年呈增加趨勢，比2009年增加了33.49萬噸，年均增長率為109.8%。

截至2011年，郴州擁有入統的礦業經濟產品58種，其產量占全部規模以上產品產量的40.8%。石墨及炭素制品238.4萬噸，同比年增長27.9%；鉛73.8萬噸，同比增長27.4%；鋅14.8萬噸，同比增長40%；錫1.97萬噸，同比增長了28.1%；氧化鎢7082.3噸，同比增長30.0%；鉍11658.8噸，同比增長262.3%，增長尤為明顯。礦業產品產量的快速增長為郴州礦業經濟增長提供了有力保證。

優勢礦種開發存在六大難題

資源保障能力下降。由于過去礦產資源開發管理模式粗放，個體小礦山設置較多，很多礦山采富棄貧，采易棄難，只顧眼前利益，缺乏長遠規劃，礦產資源浪費嚴重，保有資源儲量下降加快。鎢、錫、鉬、鉍、隱晶質石墨、螢石等優勢礦產過量開采，保有儲量有下降趨勢。

技術保障環節較薄弱。一是某些小礦山企業技術、設備、工藝相對落后，與大中型礦山企業相比存在巨大差距，機械化程度低，“三率”水平不高。二是技術力量較強的礦山，綜合回收水平有待進一步提高。如鉛鋅礦中伴生金、銀的數量較大，而開采、冶煉后，實際伴生金、銀回收率不高。三是礦企提質擴能后，在尾礦綜合利用和回收、“三廢“排放處理問題上的相關技術、設備、工藝還不夠先進。四是技術人才短缺，礦山企業缺少專門的科研機構和科研團隊，吸引和培養人才的力度不大，有原礦產品而缺乏專業研發和加工人才，嚴重影響了礦產品的開發利用深度。

政策扶持力度不大。一是礦山企業融資難。二是國家有關政策對郴州傾斜不夠，部分行業發展滯后。一直以來，上級對郴州更多的是作為原料供應基地來對待，致使冶煉加工及深加工產業發展受到較大限制。三是原材料缺乏保障，如礦山企業冶煉和精深加工產業都無法正常投產，更別說提升冶煉和精深加工水平。四是財稅支持力度還有待加強，如針對地質勘探的高投入、高風險的特點，政府投入資金不足，項目支持力度不夠。五是礦山企業要建設、要發展，必然要涉及到用地，目前礦業經濟發展規劃與土地利用總體規劃缺乏必要的對接，一方面礦山企業用地規范程度較低，缺乏積極政策引導，監管不力；另一方面建設用地供應缺乏保障，許多礦山企業預留用地空間不足。

宏觀調控難度較大。過去在礦產資源開發宏觀調控方面力度不大，對礦產資源管理的調控方式過多地依靠行政手段，而缺乏市場激勵機制。在礦業權市場建設上相對滯后，礦業權市場法律運行機制有待健全，資本市場發育不夠且不規范，礦業發展環境有待進一步改善。

礦業結構不盡合理。從開發礦種角度看，郴州礦業產業發展主要還是以原礦采選和粗加工產品居多，高科技含量、高附加值的精加工產品仍然偏少。從礦山企業規模看，多數礦山企業設計規模小，沒有形成規模效益。特別是煤礦開采、有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工企業規模化、集約化水平低。

安全環保歷史欠賬多。郴州礦產資源豐富，開發歷史悠久。歷史上采、選、冶煉遺留下來的廢石、廢渣未得到妥善處置。解放后，郴州又是全國重要的礦產品原料供應基地，也是重開發輕保護。改革開放后，受有水快流，大礦大開、小礦放開，先上車后補票等指導思想影響，礦業秩序一度非常混亂，更是造成嚴重的安全隱患，嚴重污染了生態環境。

優勢礦種開發協調發展之路

加大地質勘查投入力度，提高資源保障程度。首先，要以重要緊缺礦產資源為重點，充分利用國家和地方的有利政策、地勘資金和基金，明確礦產資源評價與勘查方向，優化布局，對成礦遠景區、危機礦山深邊部加大找礦力度。如加大郴耒煤田、資興—宜章成礦帶、桂東—汝城成礦帶煤炭（煤層氣）和有色金屬、稀有金屬、黑色金屬等重要礦產的勘查力度。其次，要加強基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查，建立風險勘查和商業地質勘查機制。政府要出臺一些鼓勵政策，鼓勵本地區或外地有實力的地勘單位大膽探索、加大勘查力度，明確勘查單位對勘查成果有優先取得權，勘查成果商業化后，勘查單位享受一定比例的風險勘查回報。

合理控制礦產開采總量，提高礦產資源持續供應能力。首先，對于國家重點保護開采的礦種及本地區優勢礦種，要依據國際國內市場行情及可持續發展總體要求，不斷更新相關保護性開采政策，并嚴格執行，合理調控礦產資源開采總量。其次，加強礦產資源規劃管理，落實礦業開發的規劃預審制度；加強礦產資源儲量動態監測，規范礦山資源儲量管理，堅持并強制執行礦山規模與礦床規模相匹配，避免“大礦小開，一證多開”；建立并完善礦業開發“環境準入準出制度”、“環境保護備用金制度”，確保資源開發與地質環境的協調；加強礦業開發的宏觀調控，避免礦產資源過度開發。最后，按照政府引導、市場運作的原則，采取政府儲備和民間儲備相結合的方式逐步建立適合市場行情的礦產儲備體系，增強應對突發事件和抵御市場風險的能力。

優化礦業經濟結構布局，促進礦業經濟協調發展。一是要大力發展礦產品精深加工產業，提高高附加值產品的比例。要將郴州市優勢礦產資源精深加工“五個一工程”落實好。“五個一工程”即：一個優勢礦種、一名戰略投資者、一套產業規劃、一名市級領導、一套政策措施。如鎢產品可大力研究的深加工方向有金屬鎢粉、鎢鉬合金、鎢銅合金、鎢電極等，鉍產品深加工方向有鉍合金、鉍系超溫超導材料、納米鈦酸鉍、以鉍代鉛等，石墨產品可大力研究的深加工方向有柔性石墨、膨脹石墨、石墨乳、鋰離子電池、浸硅石墨等。二是要積極開展招商引資工作，力爭在引進知名大企業地區總部與研發總部方面取得新突破。三是要加快建設礦業總部經濟集聚區，把郴州建設成為在國內乃至全球有重要影響力的礦業總部經濟品牌城市。四是要抓住國內外新材料產業發展的戰略性機遇快上項目，加快礦業經濟轉型發展。五是要細化礦業產業，充分發揮各地區礦業產業優勢，形成各具特色、優勢互補、共同發展的礦業經濟新格局。

依靠科技進步，提升礦業開發利用水平。第一，探索建立集約經營和科技開發風險投資機制。第二，要大力支持礦山企業開發和引進適用的新技術、新工藝和新設備。第三，大力開發非傳統礦產資源，增加資源供給，如加大對尾礦資源的整體利用研究與生產。第四，要對重點環節進行技術攻關，如要對鎢、錫、鉬、鉍、鉛、鋅等有色金屬礦中含有的某些貴金屬和稀有元素的回收方法加大研究。第五，要加大對于人才的引進和培養。

加大資金投入力度，落實優惠扶持政策。首先，要解決企業融資貸款難的問題，優化貸款政策，引導企業通過資產重組、合資合作、引進創業風險投資基金或私募股權投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業提供融資支持。其次，設立礦業發展專項資金，優化礦業經濟稅收制度，對于企業間技術轉讓和自主研發新技術、新產品、新工藝的，從事環境保護、節能節水、安全生產等方面項目研究、購置相關設備的，給予政策規定最大扶持和優惠。再次，要對資源利用高、發展方向好、市場潛力大、環境保護好的礦山企業在新建和擴建土地上予以支持。最后，對在資源節約、綜合利用、環境保護表現突出的礦山企業，給予獎勵，并適當減免礦產資源補償費。

推進礦產資源市場建設，激活礦業交易平臺。一是要形成以網絡技術為手段，以區域交易中心為主體，有利于政府宏觀調控、市場主體自由交易的現代礦產品交易體系。二是完善礦業權市場運行機制，構建礦業權有形市場。三是要建立統一有形的礦業權交易機構。四是要堅持礦產資源的產權改革與礦山資產的產權改革相結合，礦山企業產權市場與礦業權市場相配套，加強礦山企業產權市場建設，促進企業兼并、聯合、重組，實現礦山財產權與礦業權流動一體化。

加強對礦業開發利用的管理，維護行業良好秩序。其一，要嚴格審批手續，實行審批責任制，不符合條件的堅決不批，建立嚴格的準入制度，嚴格準入管理。其二，要繼續搞好礦產資源整合工作，通過引進實力強大的公司，采用收購、兼并、控股、合同掛靠等方式，分礦種、分區域進行深度整合。其三，要提升對于礦業宏觀調控水平，要進一步健全礦產資源規劃法律體系，完善礦業市場法律機制，健全礦產資源價格體系，完善礦業稅收制度。

努力建設綠色礦區，大力發展和諧礦業。其一，嚴格遵守《礦產資源法》、《環境保護法》等法律法規。如因地制宜制訂土地復墾與地質環境恢復治理規劃，確保資金和技術措施落實，做到邊開采、邊復墾、邊恢復生態環境。其二，堅持科技創新，實現資源綜合利用。如重視科技創新與技術改造，不斷淘汰落后技術設備與落后產能，提高企業生產能力和生產效率。其三，要以礦山企業為主體，充分發揮礦山企業的主體作用。礦山企業要將自覺將保護環境和發展礦業作為企業長遠發展的兩個核心來抓，要以政府為主導、以企業為基礎，落實和諧礦區責任制度建設。其四，各礦山企業應堅持“以人為本”的理念，為建設“人-企業-環境”三者的和諧而不懈努力，善待員工、鼓勵員工，善待生活在礦區周邊的群眾。其五，政府要做好牽頭帶動作用，要高起點規劃，圍繞“綠色礦山，和諧礦業”這個主題做好做細本地區礦產資源近期規劃及長遠建設目標。

（作者系郴州市國土資源局副局長。本文節選自《郴州市礦業經濟調研報告》）