推進農用地流轉的三條對策

黃杰 朱紅梅

2013年，筆者通過對澧縣農用地流轉面積較大的澧陽鎮、張公廟鎮等4個鄉鎮500家已經實行土地流轉的農戶進行了調查問卷，分析了影響當前澧縣農用地流轉的基本現狀與重要因素，提出了促進農用地流轉的建議和措施。

澧縣農用地流轉現狀

根據調查數據顯示，截至2013年6月，澧縣全縣土地流轉面積近1萬公頃，流轉面積占全縣家庭承包總面積的16%，耕地面積流轉約占90%左右，涉及農戶近3萬戶。

全縣目前主要的流轉形式有租賃、委托、互換、轉包、信托、入股等6種形式。通過農用地流轉，澧縣已建立起1個投資達6億元的城頭山萬畝農業科技示范園，發展了158家農業專業合作社、30個農業大戶，帶動了684家農產品加工企業發展，實現年勞務收入近20億元，有力地提升了農民收入水平，促進了澧縣農業產業化發展。

另一方面，目前澧縣農用地流轉的面積和農戶參與比例都還比較小，并且存在流轉秩序混亂、管理不規范等問題，影響了農地流轉工作的深入開展。

澧縣農地流轉影響因素

在調查中，農用地流出方有342戶在希望政府提供的幫助欄目選擇了“建立土地流轉信息平臺”這一項，說明了農戶渴望政府提供土地流轉的平臺來完成自己土地流轉，同時澧縣目前土地流轉存在的諸多問題也說明政府在農地流轉中的作用沒有充分發揮作用。

土地流轉農戶家庭收入與土地流轉也有著較為密切的關系。在被調查的土地流轉家庭中，農民從事非農產業收入越高，流轉土地的可能性越大，人均收入水平與農用地流轉有明顯的耦合關系，隨著收入的增加，流轉的比例呈增加趨勢。此外，家庭勞動人口數對農用地流轉也有較大影響。根據和農戶走訪座談的情況看，家庭中可從事農業生產的勞動力越多，流轉的比例越低。

推進農用地流轉對策建議

要加強領導，提速流轉效率。縣級政府要進一步強化領導責任，實行專職專管，建立健全縣直單位及各鄉鎮的工作責任制，將農用流轉工作納入有關單位和鄉鎮政府年度崗位責任制考核。另外，要合理統籌規劃，根據各鄉鎮地理位置等特點合理布局農業產業帶。在充分尊重農用地流轉雙方的意愿下，大膽探索各種農用地流轉機制，優化農村土地資源配置，增加農民收入。

要健全市場，創新服務平臺。政府要成立澧縣農用地流轉服務等平臺，為流轉雙方提供流轉信息等相關服務，逐步實現土地流轉信息的動態化、網絡化管理。要抓緊做好農村土地的確權、登記、頒證工作，穩定流轉基礎，不斷規范流轉行為。

另外，要堅持把完善社會保障制度作為土地流轉工作的關鍵來抓，著力解決土地流轉農戶就業問題，解決流出農戶的后續生活保障問題。要加強對農用地流轉的相關法律法規的宣傳，打消農戶的潛在顧慮。通過積極開展鄉鎮辦點示范工作，及時總結和推廣典型先進經驗，充分發揮典型的示范引導作用。

（作者單位：湖南農業大學資環學院）