永興規范砂石土礦開采管理秩序

曹永善

合理開發利用礦產資源是實施可持續發展戰略的要求。為了保護與合理開發砂石土礦資源，實現資源開發和生態環境保護的協調發展，筆者同調研組一行5人對郴州市永興縣的砂石土礦開采及管理現狀進行深入調查，歷時30日，旨在調查全縣砂石礦土資源情況以及開發發展過程中存在的問題，為砂石土礦產業轉型提供幫助。

砂石土礦資源豐富

永興縣地處湘南東南部，南嶺構造帶以北的茶永盆地南端，總面積1979.4平方公里。境內礦產資源較豐富，且種類較多，已發現有開采價值的礦種有煤、錳、鐵、鉀長石、大理石、石灰巖、高嶺土、硅石、頁巖、砂石等22種，截至2013年底累計探明建筑石料用灰巖資源儲量4000萬噸，水泥用石巖保有資源儲量2000萬噸，建筑用優質砂儲量5000萬噸，優質磚用頁巖4000萬噸，保有資源儲量11000萬噸。

2010年以來，通過整頓和規范礦產資源開發秩序，永興不斷提高了礦產資源開發利用水平。通過強有力的推進資源整合工作，礦權數量大幅減少，采礦權由原來110個減少到84個，非煤采礦權由原來的48個降至26個，其中設置的磚瓦用頁巖、建筑用料用灰巖、建筑用砂共23個。

開采管理問題重重

近年來，砂石土礦開發開采為永興縣縣域經濟發展作出突出貢獻，但也積累了諸多“沉疴”，其最為突出的問題是砂石土礦開發仍不夠規范，違法違規行為仍然存在。

自開展非煤礦山整頓和規范工作以來，永興縣按照省市政府的統一部署，強力推進非煤礦山整頓整合工作，多次深入開展“打非治違”專項行動，取得了可喜成績。但受利益驅動，違法違規行為時有發生，違法占地建空心磚廠的行為仍存在。目前我縣仍有無證磚廠37家，其中粘土磚廠12家，徹底取締難以到位。此外，河道非法采砂現象仍然存在。為保護縣城飲水源以及便江風景區，市礦產資源總體規劃將該縣便江等其他河道列為禁止開采區。近年來，隨著房地產建設中河砂的需求量逐年增多，加之受采礦權控制指標等因素制約，河道采砂仍存在無證開采的現象。

礦山規模較小，綜合利用水平較低，也是困擾該縣砂石土礦產業進一步發展的瓶頸。2010年以來，該縣48家非煤礦山關閉整頓后為26家，非煤礦山除1家較大型外，其他均為小型，砂石土礦也在其列。有的礦山規模結構分布設置不合理，如樟樹鎮的曬立山采石場、菜里坳采石場、中間嶺采石場三家采砂場都分布在同一塊段內且規模都在5萬噸以下，生產規模不大，集約化程度較低，競爭力、抗風險能力較弱，制約了其發展，需待進行兼并重組。永興的砂石土礦資源生產工藝和技術水平仍較為落后，開發利用“三率”水平不高，開采平均回采率為70.5%，平均選礦回收率為79.82%，部分伴生用礦物進行一定程度的綜合回收，綜合利用率僅在30%-35%之間。

此外，受縣級辦證采礦權指標限制，砂石土礦辦證礦權大為減少，全縣縣域經濟發展受到影響。近年來，通過礦產資源整頓整合后，永興縣只保留采礦權84個，砂土石礦等縣級辦證礦權僅23個。因受辦證采礦權指標的限制，2009年以來，全縣只出讓1宗砂石土礦采礦權。在此情形下，縣內的砂石土礦資源開發幾乎處于停止狀態，嚴重制約了縣域礦業經濟的發展。

開采管理升級之道

如何加強對永興縣砂石土礦資源的開發利用和保護，優化其資源配置，筆者認為從以下幾個方面入手：

首先，要對全縣砂石土礦資源進行整頓整合，促進其規模發展。要建立規范有序的礦業開發秩序，強化執法監管力度，嚴肅查處各類違法行為，由政府牽頭組織分管掛帥，國土資源等部門和鄉鎮聯動，齊抓共管，嚴厲打擊非法開采，從嚴控制限采區開采，鼓勵保護性開采。針對河道采砂，早在2005年初，該縣就成立了砂石整治辦，組織成立砂石整治執法大隊，旨在通過清理整頓規范等執法活動，理順河道砂石開采經營秩序，確保砂石資源合理開發利用，確保河道行洪、通航、生活飲用水安全，保護流域生態環境，取得了不錯的效果。同時，要制定工作方案，全面規劃，設定采砂禁采區、限采區和可采區并通告全縣，通過強化巡查，嚴格執法，形成高壓態勢，提高違法成本，使非法采砂者不敢違法，不能違法。

此外，在深入開展礦業秩序專項整治行動中，嚴查粘土磚廠非法占地、無證開采、取土、破壞耕地行為，把粘土磚廠作為重點整治對象，以鄉鎮為單位，摸清底子，建立臺賬，國土部門會同安監等部門，重點打擊違法占用耕地建窯和興辦粘土磚廠行為。2010年以來，共查處機磚廠違法占用案件28宗，制止違法占用耕地行為40起，責令停工停產8家，為治理土地市場秩序和保障新型建筑材料的推廣應用，發揮了重要作用。要嚴把國家產業政策，限制粘土磚項目立項、供地和粘土采礦權辦證審批，提高砂石土礦企業準入門檻，嚴格實行優存劣汰，促進粘土磚廠產業轉型，對原已過期的粘土采礦權不再延續登記，作注銷處理，共注銷粘土礦采礦許可證6個。要進一步規范磚廠的用地管理，嚴格執行規劃供地，強化對耕地的保護和土地執法動態巡查工作，禁止在耕地上取土、禁止破壞耕地、禁止超出規劃的用地范圍晾坯和生產經營，最大限度控制用地規模，少占土地。

其次，要加強礦權管理，促進資源合理開發。在砂石土礦資源開發中，要加強礦權管理工作力度，適時報新設礦權計劃，積極培育礦權市場，通過調查研究，摸清礦產資源家底，了解市場需求。另外，要促使礦山企業的生產經營管理由家庭作坊式管理向現代化企業管理轉變，提高經濟效益和社會效益。要建立節約資源和保護環境體制機制，避免資源浪費，提高礦業經濟可持續發展動力。要適時做好礦山證照的延續、換發證工作，積極跟蹤做好服務，把有限的礦權保下來，把來之不易的證照保下來，讓礦山企業主放心、安心生產。

最后，要調整產業結構，提升企業效益。促進全縣砂石土礦產業的發展，要遵循國家對礦產資源開發利用宏觀調控政策，服從國家資源戰略，按照礦產資源開發利用保障社會穩定發展的原則，以。場為導向，以經濟效益為中心，以相對優勢的礦產資源為基準，調整優化開發利用的礦業結構。具體說來，一方面是要穩步發展水泥制巖灰石礦產的開發利用。因水泥制巖灰石是該縣優勢礦產，開發條件有一定資源優勢，所以應開展深度加工。另一方面，要加大對全縣頁巖的開發利用程度。同其他地區相比較，目前該縣頁巖磚開發利用率還比較低，而頁巖磚市場前景表現較好，因此，需加大資金與技術投入，提升頁巖的開發利用水平。另外，還要加強對硅石、鉀長石、高嶺土、石灰巖等非金屬的開發利用。目前，該縣境內花崗巖體出露面積大，資源潛力大，且是極好的建材原料，但目前沒有形成較好的利用態勢，效益較低。所以，必須要形成集采、加工、銷售一體的格局來提升礦業經濟效益，不能只局限于開采環節。

（作者單位：郴州市永興縣國土資源局）