科技社團(tuán)改革發(fā)展：機(jī)遇、問題、對策

[摘 要]本文以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為依據(jù)，分析研究了當(dāng)前科技社團(tuán)改革發(fā)展所面臨的歷史性機(jī)遇，剖析了影響制約科技社團(tuán)發(fā)揮功能的問題及原因，提出了深化科技社團(tuán)和科協(xié)改革發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]改革 機(jī)遇 問題 科技社團(tuán)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），預(yù)示著我國改革發(fā)展將進(jìn)入一個新的歷史階段。在這一大背景下，研究科技社團(tuán)改革發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇，改革發(fā)展存在的問題原因及提出若干對策建議，從而煥發(fā)出科技社團(tuán)的創(chuàng)造活力和激發(fā)其正能量具有重要的實現(xiàn)意義。

一、科技社團(tuán)改革發(fā)展面臨的“四個”歷史性機(jī)遇

目前，科技社團(tuán)改革發(fā)展正面臨著“四個”歷史性的機(jī)遇：

《決定》指出，“改革更加注重于系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“統(tǒng)籌謀化，協(xié)同推進(jìn)”。政府—學(xué)會—科協(xié)改革的互動協(xié)同趨勢特征越來越明顯，必然推動科技社團(tuán)改革和科協(xié)自身改革。改革開放后學(xué)會大致經(jīng)歷了3次大的改革，這些改革雖然在破除自身體制機(jī)制障礙方面也取得了一些成效，但都不能取得根本性的突破。學(xué)會改革的兩個瓶頸，即秘書長的職業(yè)化和經(jīng)費(fèi)等科技資源匱乏問題長期得不到解決，歸其根本原因就是政府改革不到位，制約著學(xué)會改革發(fā)展的深化。改革發(fā)展的實踐使廣大的科技社團(tuán)工作者認(rèn)識到，只著眼于強(qiáng)調(diào)自身“單獨(dú)冒進(jìn)”的改革，是不能夠改革徹底的；只有政府、學(xué)會和科協(xié)改革形成協(xié)同互動的態(tài)勢，整個改革才能取得事半功倍的成效。經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求上層建筑的跟進(jìn)改革，即政治體制、行政體制、社會體制改革。過去千呼萬喚政府改革，現(xiàn)在政府新一輪以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”為核心內(nèi)容的改革正在深入發(fā)展。政府改革帶動學(xué)會改革，學(xué)會改革倒逼科協(xié)機(jī)關(guān)改革，科協(xié)改革又服務(wù)于學(xué)會改革和推動政府改革。這次學(xué)會和科協(xié)改革不同于以往改革的最大根本區(qū)別點(diǎn)就是加強(qiáng)了與政府改革的互動和協(xié)同，形成改革的“三者”一體化、整體化，從而為科技社團(tuán)改革發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

《決定》提出“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的的事項，交由社會組織承擔(dān)”，這有利于有關(guān)職能向科技社團(tuán)傾斜，從而為科技社團(tuán)改革發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革文件中也明確指出“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科技類等社會組織，按規(guī)定需要對企事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的，政府部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定”。經(jīng)濟(jì)體制改革決定了資源配置市場的決定性作用，使科技資源配置更加有效、更加合理、更加公平，這有利于科技資源向科技社團(tuán)的傾斜；行政體制、社會體制改革把“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科技類等社會組織”明確、清晰地寫進(jìn)中共中央的《決定》和國務(wù)院的政府職能轉(zhuǎn)移文件中這是首次，這有利于有關(guān)職能向科技社團(tuán)傾斜，從而為科技社團(tuán)改革發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮、劉延?xùn)|對學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能作出了重要批示，這是科協(xié)學(xué)會發(fā)展史上開天辟地的大事。2002年《科普法》的頒施，2006年《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》的實施，使科協(xié)的科普工作產(chǎn)生了根本性、革命性的“顛覆”，即由科協(xié)的“小科普”轉(zhuǎn)變成全社會的大科普。這次中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示也預(yù)示著科協(xié)的學(xué)會工作將要產(chǎn)生根本性的突破，這是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革推動著社會體制改革深化的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、歷史不可逆轉(zhuǎn)的必然結(jié)果。中國科協(xié)黨組和書記處以高度政治敏銳和政治自覺，專門召開會議研究落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，厘清政府能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)的職能清單和科技社團(tuán)能接受政府委托職能清單，做好兩者的契合和對接工作，現(xiàn)在這項工作正緊鑼密鼓有序地進(jìn)行著。這說明科技社團(tuán)改革將迎來歷史性機(jī)遇期，科技社團(tuán)發(fā)展將面臨黃金期，同時自身改革也面臨攻堅期。科協(xié)系統(tǒng)要抓住這個千載難逢的歷史性機(jī)遇，貫徹《決定》關(guān)于要“發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印”，在承接政府轉(zhuǎn)移職能這場攻堅戰(zhàn)中不取全勝絕不收兵。

中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中指出，“發(fā)揮科技社團(tuán)在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用”、“發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價中的作用”、“發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能”。在中央和國務(wù)院文件中明確、清晰地要求科技社團(tuán)的“三個”發(fā)揮這是首次，從而為科技社團(tuán)改革和發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

二、影響科技社團(tuán)功能發(fā)揮的“四個”問題

當(dāng)前“政社不分”和“雙重”管理的行政體制、社會體制機(jī)制弊端及政府部門利益固定的藩籬，障礙著科技社團(tuán)的改革發(fā)展。當(dāng)前政府“簡政放權(quán)”最根本的是要突破部門利益固定的藩籬，防止“放小不放大，放虛不放實”或“肥水不流外人田”地放權(quán)給自己所屬的事業(yè)單位或新成立行業(yè)性協(xié)會的傾向。目前政府轉(zhuǎn)移職能界定不清晰、不明確、不到位，具體轉(zhuǎn)移給誰也無指向，需要進(jìn)一步厘清。

權(quán)力高度集中的科技體制機(jī)制弊端下，我國科學(xué)社會建制的科學(xué)共同體組織形態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)不完善、不合理?？茖W(xué)創(chuàng)新的根本問題是科技創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才問題，也就是科學(xué)家創(chuàng)新群體的建設(shè)問題，即科學(xué)共同體的建設(shè)問題。我國科學(xué)共同體內(nèi)在社會建制即科學(xué)學(xué)派、無形學(xué)院等科學(xué)家群體的組織形態(tài)發(fā)育不完善、不發(fā)達(dá)，尤以科學(xué)學(xué)派這種科學(xué)共同體的組織形態(tài)在我國彰顯得不夠；科學(xué)共同體外部建制如科研院所、科技社團(tuán)等組織形態(tài)，其中尤以科技社團(tuán)發(fā)展受到很多制約。深化科技體制改革和加快創(chuàng)新體系建設(shè)而忽視科學(xué)社會建制的科學(xué)學(xué)派、無形學(xué)院、科技社團(tuán)協(xié)同建設(shè)是達(dá)不到目地的。

科技社團(tuán)缺乏自我發(fā)展能力和內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動力不足，導(dǎo)致社會服務(wù)能力不強(qiáng)。目前對科技社團(tuán)的認(rèn)知存在“三個”方面的反差：一是科技社團(tuán)自我認(rèn)知與社會公眾和政府對科技社團(tuán)的認(rèn)知的反差；二是對科技社團(tuán)理論上的認(rèn)知與科技社團(tuán)實際作用發(fā)揮認(rèn)知的反差；三是科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)知與省市縣級基層學(xué)會實際狀況認(rèn)知的反差。學(xué)會秘書長職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的問題尚未根本解決，其他問題就談不上根本解決，因為學(xué)會的事情要靠人去做。全國性學(xué)會秘書長50% 以上是兼職或由退休人員擔(dān)任，省級學(xué)會70%～80%以上是兼職，發(fā)揮作用不好，市地級學(xué)會90%以上是兼職發(fā)揮作用不好，皆因缺乏自我發(fā)展能力和內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動力所致。

科協(xié)對科技社團(tuán)服務(wù)能力缺乏精細(xì)化、集約化、高效化的指導(dǎo)。當(dāng)前中國科協(xié)與全國學(xué)會基本層面是好的，但多數(shù)省科協(xié)與省級學(xué)會基本層面不樂觀，市科協(xié)與市級學(xué)會基本層面令人堪憂。省市級學(xué)會缺乏活動經(jīng)費(fèi)和專職秘書長，活動很難開展，可持續(xù)發(fā)展很難維系。部分省市（地）科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)精力都放在科普上（因為有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保證，有考核指標(biāo)、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、能體現(xiàn)自己的政績）；大部分省市科協(xié)的科普工作有科普服務(wù)中心、青少年科技服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)和資源的支撐，而大部分省市科協(xié)沒有學(xué)會服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和資源的支撐；省市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注與科技精英人物的聯(lián)系與服務(wù)，而與科技社團(tuán)聯(lián)系服務(wù)重視不夠，服務(wù)不到位，缺乏有效、科學(xué)的治理辦法；省市科協(xié)工作缺乏對學(xué)會的凝聚力、吸引力，少數(shù)科協(xié)與學(xué)會的聯(lián)系正在發(fā)生鏈條“斷裂”。在某種意義上說科協(xié)為科技社團(tuán)服務(wù)，實際上就是為科技工作者服務(wù)。因此，我們一定要從執(zhí)行黨的群眾路線高度上認(rèn)清為科技社團(tuán)服務(wù)在科協(xié)全局工作中的地位。

以上四個問題是制約影響科技社團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素和主要原因。

三、深化科技社團(tuán)改革發(fā)展的“五點(diǎn)”建議

政府要加快“政社分開”步伐，創(chuàng)造條件使科技社團(tuán)真正成為依法自治組織。科協(xié)要與相關(guān)政府部門切實強(qiáng)化和規(guī)范科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，明確政府能轉(zhuǎn)移哪些職能？科技社團(tuán)能承接哪些職能，政府怎樣購買科技社團(tuán)服務(wù)？兩者怎么對接？服務(wù)經(jīng)費(fèi)怎樣支付和轉(zhuǎn)移？組織部門與民政部門對科技社團(tuán)所需職業(yè)化人才怎樣解決？學(xué)會有關(guān)承接政府轉(zhuǎn)移職能，整體評價職能上主要涉及科技部（科技評價包括科技獎勵職能）和社會勞動保障部（科技人才評價職能），整體職能要靠科協(xié)與科技部和社會勞動保障部去整體協(xié)調(diào)，相應(yīng)專業(yè)職能涉及各個學(xué)會業(yè)務(wù)歸口的政府部門。專業(yè)職能的承接除了科協(xié)整體協(xié)調(diào)之外，更多的還要靠學(xué)會自身協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)歸口部門承接政府轉(zhuǎn)移職能。鑒于目前科技社團(tuán)組織的多樣性和分散化，亟需一個綜合性、權(quán)威性、整合性和組織化程度高的，又有很高社會公信力的“具有半國家權(quán)力與半社會權(quán)力的共同特征”的“準(zhǔn)政府”的人民團(tuán)體組織去整體承接。黨和國家也賦予“人民團(tuán)體要積極參與社會管理和社會服務(wù)”的新社會職能、新社會角色，科協(xié)應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)這種職責(zé)。

科協(xié)要強(qiáng)化“以科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能”和“提升學(xué)會能力專項”為核心的服務(wù)能力建設(shè)。不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查，科協(xié)不僅沒減輕對科技社團(tuán)的管理和服務(wù)職能，相反要求科協(xié)對科技社團(tuán)服務(wù)的精細(xì)化、集約化、高效化標(biāo)準(zhǔn)更高了。建議科協(xié)專門成立科技社團(tuán)改革辦公室，從上而下有序地推進(jìn)科技社團(tuán)改革。其中有兩大職能：其一，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)中國科協(xié)系統(tǒng)的科技社團(tuán)改革；其二，全面統(tǒng)籌與有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能整體有序?qū)?。提出全國性學(xué)會改革的“路線圖”和“時間表”，爭取在5～7年內(nèi)使全國性學(xué)會（3年內(nèi)）、省級學(xué)會（5年內(nèi)）、市級學(xué)會（7年內(nèi)）等科技社團(tuán)改革發(fā)展和學(xué)會服務(wù)能力發(fā)生根本性變化。學(xué)會改革也倒逼科協(xié)機(jī)關(guān)自身改革，要求科協(xié)機(jī)關(guān)要改革自身發(fā)展理念落后、作風(fēng)不實、對科技社團(tuán)服務(wù)能力不強(qiáng)、干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的各種體制機(jī)制弊端。

科技社團(tuán)要逐步徹底脫離“官民二重性”，提升自身能力和內(nèi)部治理等重點(diǎn)改革建設(shè)，通過改革和轉(zhuǎn)移職能，提升自身對成員和社會的服務(wù)能力。李源潮同志在學(xué)會座談會上提出三個亟待，即“自身能力亟待加強(qiáng)，政府和社會認(rèn)可度亟待提高，專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化水平亟待提升。有政府認(rèn)可度，才能轉(zhuǎn)給你；有社會認(rèn)可度，大家才能相信你”。同時，李源潮同志要求科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能要“負(fù)責(zé)、問責(zé)”。這就是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的“雙韌劍”：權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一、負(fù)責(zé)與問責(zé)相協(xié)調(diào)。而目前科技社團(tuán)自身在人力資源與經(jīng)費(fèi)資源方面的匱乏，直接獨(dú)立承接政府轉(zhuǎn)移職能又面臨較大的困難，這正是科協(xié)和學(xué)會面臨“兩難”的悖論。發(fā)展中遇到的問題最終要靠改革去解決，承接職能必須要與自身改革齊頭并進(jìn)。學(xué)會具體的改革內(nèi)容正如中國科協(xié)黨組成員、學(xué)會學(xué)術(shù)部長沈愛民同志所指出的“提升學(xué)會能力專項”達(dá)到“四個能力”，即“學(xué)術(shù)創(chuàng)新力”、“社會公信力”、“會員凝聚力”、“自主發(fā)展力”；自身建設(shè)要突出“四個重點(diǎn)”，即“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)會員、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)、承擔(dān)社會職能”等。

各級科協(xié)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對科技社團(tuán)改革的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮科協(xié)黨組總攬改革發(fā)展全局、協(xié)調(diào)改革各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《決定》指出“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”。建議中國科協(xié)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)科協(xié)系統(tǒng)改革總體設(shè)計，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)政府、學(xué)會歸口單位、學(xué)會三方之間關(guān)系，加強(qiáng)改革的整體“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查。同時加強(qiáng)科協(xié)機(jī)關(guān)自身改革，以學(xué)會改革促進(jìn)科協(xié)改革，以科協(xié)改革帶動學(xué)會改革，爭取科協(xié)學(xué)會改革的整體突破。

參考文獻(xiàn)

[1]申維辰.在2013年全國學(xué)會能力提升專項經(jīng)驗交流會上的講話[J].科協(xié)論壇，2013（9）：2-7.

[2]沈愛民.貫徹落實黨的十八精神 推動學(xué)會改革發(fā)展.[J].學(xué)會，2013（1）：5-7.

[3]沈愛民.發(fā)揮學(xué)會獨(dú)特優(yōu)勢 積極承接政府職能轉(zhuǎn)移[J].科協(xié)論壇，2013（9）：11-14.

[4]胡祥明.科技社團(tuán)改革發(fā)展與實現(xiàn)中國夢研究[J].科協(xié)論壇，2013（12）：5-11.

[5]閆永華，胡祥明.科協(xié)文化建設(shè)研究報告[R].中國科協(xié)調(diào)宣部資助課題，2013.