解讀中央經濟工作會議

宏觀經濟：“積極”“穩健”并重

2011年，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性，以及通脹壓力等挑戰，都顯示中國宏觀經濟平穩運行將面臨復雜形勢。

審時度勢，從容應對，中央經濟工作會議給2014年宏觀調控定下基調：宏觀經濟政策的基本取向要“積極穩健、審慎靈活”。要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

“積極”與“穩健”并提，看似矛盾的詞語組合，透出中央對2014年復雜經濟形勢的基本把握，體現了宏觀調控“快、準、活”的特點。

2012年以來，隨著中國經濟回升勢頭的進一步鞏固，物價上漲問題浮出水面。CPI已經在2012年11月份創兩年多來的新高。

“這一輪物價上漲的首要原因是貨幣超發，此外全球流動性泛濫也會引發輸入性通脹。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究室副主任陳昌盛說。

有關專家分析指出，2014年宏觀調控有三大目標，一方面要調結構、穩通脹，這就需要調整貨幣政策，放緩經濟增長的速度，另一方面保增長也并非無憂，因此相應的財政擴張手段也不能少。

中央經濟工作會議明確提出，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。冀望通過機智、靈活的政策組合達到多贏的調控目標。

“總的判斷是，2014年保增長不會有大問題。物價問題會進一步凸現，但不會出現惡性通脹的局面。”陳昌盛說。

結構調整：新興產業成重點

中央經濟工作會議明確指出，“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“由于各地存在經濟增長崇拜和就業壓力，所以調結構提了多年但效果并不理想，并且時常被保增長打斷。因此，結構調整成為‘十二五開局之年的重點。”宋則說。

資深經濟專家王誠認為，經濟結構戰略性調整是一個長期過程，在物價、就業、經濟增長穩定的基礎上，實現經濟結構良性調整才有可能。

在調結構和轉方式方面，中央經濟工作會議把發展戰略性新興產業放在重要位置。“綠色低碳的集約型經濟是新時期內外環境變化后的新經濟發展方式。促進節能減排，發展循環經濟和環保產業，降低能源消耗，才能構建可持續發展社會。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。

此外，王誠表示，優化需求結構，釋放居民消費潛力，是當前提高我國經濟發展質量的重點。

對外開放：保持政策穩定

中央經濟工作會議提出，要“堅持出口和進口并重，吸收外資和對外投資并重”，不斷提高對外開放水平。

對此，國家發展改革委員會對外經濟所所長張燕生的理解是，兩個“并重”，意味著中國將保持對外經濟政策的穩定性和連續性。

“未來中國將通過穩定出口，擴大進口，擴大對外投資等方式削減貿易順差。”商務部國際貿易研究院院長霍建國說。

銀河證券首席經濟學家左小蕾認為，中國在“十二五”規劃中強調拉動內需增長，“相信未來進口增長超過出口增長，將會成為一個常態”。

此外，中央經濟工作會議強調了對外投資和吸引外資同樣重要。張燕生說，在我國對外開放的新階段，加大對“兩高一資”出口的限制，鼓勵外資投向高端制造業、現代服務業、節能環保等領域和中西部地區，對我國轉變經濟發展方式和調整產業結構有著重要意義。

已初步享受到開放帶來的利好的企業，正熱盼中央經濟工作會議的細節措施能帶來更大紅利。

作為中國（上海）自貿試驗區中的一員，近日，上海盟通物流有限公司一批價值200多萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區轉運至外高橋保稅物流園區。與以往由海關監管車輛運輸不同，此次公司參與了上海自貿試驗區一票區內自行運輸測試和海關三票“先入區、后報關”試點。

結果，貨物交運時間由原本的5～6個小時縮短到3～4個小時。據公司運營部經理徐徐介紹，傳統通關模式一定要等待客戶數據、發票到齊，貨物因此長時間滯留港區，有家企業2013年前10個月的滯港費就達28萬元。“新的監管模式推廣開來，滯留港口的成本可基本歸零。”

主營電子、軟件等高科技產品開發、生產和銷售的杭州惠能科技有限公司則“尚在期盼中”。其研發助理沈浩靖稱，西部市場一直是其未開墾的處女地。2013年參加亞歐博覽會期間偶然收獲的一張來自哈薩克斯坦的訂單，讓他們看到了西部，甚至俄羅斯中亞市場的發展潛力，而國家加大沿邊開放力度和新絲綢之路經濟帶概念的形成，則讓他們看到了向西拓展的可能。

從中央經濟工作會議看中國經濟走勢，“十二五”開局之年，中國的綜合國力將進一步提高，經濟發展的協調性將進一步增強，人民群眾將從經濟增長中得到更多實惠，迎來經濟社會和諧發展的新局面。

經濟增長：更加注重質量

2014年經濟工作的首要任務是“促進經濟持續健康發展”，穩中求進仍是關鍵詞。對此，亞洲開發銀行高級經濟學家莊健說，會議提出的2014年經濟工作要注重經濟增長質量是一個值得關注的點，雖然這一說法以前也曾提出過，但此次重提是考慮到過去中國的經濟增長主要靠粗放型的投入支撐，而未來經濟增長將靠勞動生產率、科技創新等方面提高。這預示著中國今后將更加注重在經濟增長質量方面的引導。

莊健說，未來中國經濟增長更加倚重質量和效益，需要中國政府出臺相應的政策，從提高服務、制定規則以及實施監管等方面加以引導。

此次中央經濟工作會議還強調，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。對于提高城鎮化質量，莊健認為，這意味著今后中國城鎮化過程，將更加注重科技計量、技術手段、發展方式等因素，同時也更重視城鎮化進程與經濟產業發展相配套。

“穩中求進”：有新內涵

2013年后，2014年經濟工作總基調再提“穩中求進”，表述一致，但中國人民大學經濟學院副院長劉元春直言“內涵不同”。

怎樣理解“穩”？劉元春認為，2014年將更為具體化。他指出，新一屆中央政府上臺以來，強調底線管理、區間調控，強調底線管理為宏觀穩定和改革爭取寬松的環境。未來，政府會將“穩”分解為一系列具體指標，比如宏觀經濟不能有大起伏、就業不出現明顯惡化、化解過剩產能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

怎樣理解“進”？劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內涵”。一是通過改革來促進結構調整，保持經濟的平穩增長；二是不再單純強調國內生產總值（GDP）的增速和數值，更強調質量和效益。

中國社會科學院日前發布的最新預測顯示，2014年全年GDP預見增7.5%。對此，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，這屬于可實現、可持續的“穩”字范疇。

他強調，中國目前經濟增長仍有達到8.6%或更高的潛力，但考慮到過高增長將會帶來重復投資、產能過剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長目標，追求更加可持續的發展。

白明指出，在控制經濟增長整體增速前提下，政府會繼續加大轉方式、調結構力度，推進服務業發展，促進制造業向高端升級：同時，民生領域改善被特別強調，白明預計，政府將培植中等收入消費，保證低收入人群基本生活，以實現社會經濟增長平衡。

創新驅動：化解過剩產能

大力調整產業結構是2014年六大主要任務之一。目前，多地已經出臺去產能細化方案，將縮減產能的指標落實到具體行業和企業。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業，去產能被認為是降低行業風險的重要舉措。

首創證券研發部副總經理王劍輝表示，從國家統計局公布的數據來看，去產能化已初現成效。11月份，工業生產者價格指數（PPI）降幅繼續收窄、采掘工業價格降幅較大起重要推動作用，而其中就有去產能舉措的推動。

國家統計局數據顯示，11月份國內粗鋼日均產量創下2013年以來最低水平，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業固定投資的增速也在11月開始回落。不過，精煉銅、原鋁等產量仍觸及紀錄高點。“我接觸的一些大型煤炭企業，它們正在艱難度日，收入只能維持日常開銷，等待著行業轉暖。”王劍輝表示，產能相對過剩的問題仍然嚴重。

中央經濟工作會議提出了化解產能過剩、調整產業結構的幾大舉措：一是推動技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新，這是根本出路：二是強調市場競爭，推動過剩產能淘汰：三是加大標準約束和執法力度；四是推動產業優化升級，發展戰略性新興產業：五是以企業為主體，政府為企業創新提供知識產權保護和人才機制等環境，推動創新。

借力政府：企業“走出去”

大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠黨委書記何智勇在接受國際商報記者采訪時表示，加快“走出去”的步伐促進了高井熱電廠與俄國、緬甸等東南亞國家開展電廠項目、電源項目的合作。近年來，在“走出去”的進程中，電廠將其研制的電力裝備、發電技術帶到國外，并與當地電網建立聯系，制定合理的定價，這對高井電廠的發展無疑起到了推動作用，可其中的風險也不容忽視。“外國政策和局勢變動所帶來的政策風險是影響我廠對外貿易活動的重要因素。比如，近年來東南亞政局不穩，一些國家的對外經貿合作政策也由于政府換屆而發生變動，這就導致我廠與該國的一些電力企業不得不重新商討本已定好的合作計劃，重新定位合作項目。有時，新上臺的政府甚至會不承認我們與該國企業簽訂的合作協議，給雙方帶來損失。”

因此，大唐電力的訴求與本次中央經濟工作會議提出的“為企業‘走出去提供政策和服務指導”不謀而合。“我們希望政府能夠給予企業更多的支持，幫助我們在對外貿易活動中與當地政府進行協調，使企業更穩健地‘走出去。”何智勇說。

增強：金融運行效率

“人民幣一直在升值，我們僅剩的一點優勢也沒了。”上海永久進出口有限公司高級經理陳延令說，成本上漲，激烈的價格競爭，加上人民幣升值，企業的競爭優勢越來越弱。

中央經濟工作會議指出，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率，增強服務實體經濟能力。

對于匯率波動，中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受國際商報記者采訪時表示，建立匯率的市場化形成機制，才能推動匯率處于合理水平。央行應當通過逐步放開波幅區間，加快匯率市場化形成機制。

加快金融改革，對于中國（上海）自貿試驗區的建設也意義重大。美國財富集團董事長、美中經濟貿易促進會會長烏巴特爾表示，對于國際航運中心和國際貿易中心的打造，一個很大的瓶頸就是資金結算。推動金融業改革，推動資本跨境結算和投資，推動人民幣資本項目可兌換，是上海自貿試驗區迫在眉睫的選擇。

隨著外匯儲備規模的迅速擴大等，中國銀行宏觀經濟研究主管、《國際金融研究》常務副主編溫彬表示，應當加快實現人民幣資本項目可兌換，這樣既能夠使匯率實現更廣泛意義上的均衡水平，而且可以開放更多的投資渠道，實現雙向開放和流動，減輕外匯儲備壓力，加快人民幣國際化進程。

更靈活：“無形之手”

中央經濟工作會議提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展。這令企業充滿期待。

廣東林安物流集團副總裁蘆偉希望物流業能通過自身市場化建設，借用信息化的方式，打破之前一直困擾他的地方保護問題，最后達到凈化市場的目的。

原來，蘆偉所在企業此前曾計劃到另一個城市建設物流園，但土地需要當地政府審批，結果當地政府提出必須解決當地某單位人員的就業問題，企業最終放棄了這項計劃。

深有同感的還有北京的內聯升鞋業有限公司，其總經理助理程旭直言，該品牌是公認的老字號，但在不同地區仍遭受侵權之擾。最近公司就在某地提請了品牌侵權訴訟，當地政府也多次赴京調查，但遲遲未有定論。

所以，無論是十八屆三中全會還是剛剛閉幕的中央經濟工作會議，其釋放的“改革市場監管體系、完善讓市場決定價格”的信號，都讓程旭看到了更多希望，并感受到政府向市場放權的誠意。“地方工作機制、行政處理流程都會進一步精簡。畢竟對企業來說，時間與生產成本直接掛鉤。”程旭說。

更“務實”：招商引資

“投資者考慮最多的是投資回報的問題。”老城堡管理咨詢（北京）有限公司中國區政府事務經理辛守東向國際商報記者直言，相比于單純的優惠政策，企業更需要能夠促進其公平競爭的法制環境。

中央經濟工作會議提出，營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。

國家發改委投資研究所戰略研究室主任、研究員羅松山表示，隨著成本、資源等傳統優勢的逐步弱化，地方招商引資應當轉變思路：由超國民待遇的全民招商，轉向根據需要選資，變得更加務實。

如何選資？羅松山建議，一是地方政府需確定產業定位；二是選定含適的企業，非來者皆可；三是便利化服務要貫穿“招商時”和“投資后”始終，將優惠政策引資轉變為產業帶動和服務環境引資。

商務部研究院對外投資合作研究所副主任、研究員周密補充認為，未來中國引資的方向將需要更注重提升社會服務能力，既包括硬件投入，也包括社會保障、人才等軟件投入。

周密建議，引資不必全部圍繞“大鱷”游泳，需要更多的中小型企業，給予外資企業和本地企業更多的平等地位，目的是形成企業對地方經濟更加穩定持久的推動力。

中央經濟工作會議將“著力防控債務風險”列為2014年經濟工作的六項主要任務之一，充分顯示高層對政府債務問題的重視。專家認為，須警惕城鎮化過程中可能出現的債務膨脹。防控債務風險須多管齊下，就其根本而言，糾正以GDP增速為導向的政績觀是關鍵。

重要任務：防控地方債風險

“要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。”日前閉幕的中央經濟工作會議，明確將“著力防控債務風險”列為2014年經濟工作的六項主要任務之一。

“工作會議將地方債務風險的控制和化解作為2014年經濟工作重要任務，凸顯了高層對地方債務問題的重視，希望理順地方債務，予以規范發展。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良說。

上一輪審計結果顯示，2010年末全國地方政府性債務余額為10.7萬億元。此后進行的抽查顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額比2010年增長了12.94%。2013年8月審計署開始新一輪全面審計摸底，目前尚未公布數據。但種種跡象顯示，部分地區債務增長較快，并積累了一定的債務風險。

“地方債風險總體是可控的，但對其快速發展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮化過程中出現地方債務的迅速膨脹，引發債務風險進一步擴大。宏觀調控講究前瞻性，著力防范和化解其中蘊含的可能風險，十分必要。”財政部財科所副所長白景明說。

不正確政績導向助長地方債風險

中國人民銀行行長周小川在接受記者采訪時表示，目前，人們對軟約束實體的看法，主要聚焦在地方政府融資平臺上。所謂軟約束就是借了錢沒想還，或者說借錢是我的事，還錢是后面人的事。

專家認為，除了財稅體制本身需要加以改革，不正確的政績導向助長了地方債務風險。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務規模快速增長的根源。

“地方債的積累，與過去的政績導向有很大關系。通過大舉借債搞項目，提升政績，但對以后怎么還債考慮不多，風險約束比較小。”宗良說。

白景明認為，下一步城鎮化背景下，政績導向如果不加以改變，地方債務如果進一步擴張，風險會越來越大。

對此，中央城鎮化工作會議提出，建立多元可持續的資金保障機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。

中央經濟工作會議強調，做好2014年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議同時提出，加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

宗良認為，會議提出“全口徑預算管理”“嚴格舉債程序”“加強教育與考核”等措施，從機制上約束地方政府盲目融資的沖動。通過把債務籌集與相關人員責任有機聯系，可擺脫以往借完債就走人，有人借、無人還的困境，從源頭上遏制地方政府籌集債務的沖動，減輕債務的快速增長。

“通過控制債務這種倒逼機制來約束為追求發展不計成本的GDP導向，在城鎮化推進過程中，通過債務管理，使城鎮化有序推進，順勢而為，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起。”白景明說。

地方債具有非常強的外部效應，其中之一是與銀行的關聯，地方債出現風險將會極大地波及銀行業。對此，銀監會明確表示，2014年銀行業將進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，確保平臺貸款余額不增，結構優化，還款來源落實。

破解地方債務風險，除了改革財稅體制之外，必須真正扭轉政績考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，從思想上糾正不正確的政績導向。并通過政績考核的指揮棒確保其實現。

實現不帶“后遺癥”的發展速度，離不開科學的政績考核體系。中組部日前印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規定，今后不能只把GDP和增長率作為政績評價的主要指標。中央經濟工作會議再次要求“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，正是對GDP崇拜的有效糾正，有效抑制地方政府的盲目舉債沖動，從根上防控債務風險。

百姓關切：改善民生重要著力點

食品安全、生態環境等是老百姓反映強烈的民生問題，黨中央、國務院將其作為改善民生的重要著力點，對大氣污染防治、嬰幼兒奶粉質量安全等做出了具體部署。

2014年是落實這些措施的關鍵一年，中央經濟工作會議提出，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

“這次將環境保護列為民生領域的大重要任務，這非常必要和及時。”蔡繼明說，這些年，我國環境保護的形勢嚴峻，空氣、水、土地等污染事件頻發，百姓對環境質量、空氣質量的要求越來越高，這些都是與百姓利益切身相關的事情，必須重視并盡快得到改善。

當前，我國基本公共服務存在著總量不足、分配不均的突出問題，優質醫療、教育等資源集中在大城市，而小城市、鄉村資源嚴重匱乏。會議強調，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生。會議提出，扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。

“手段要為目標服務，要讓廣大人民群眾共享改革發展成果，特別要關注貧困地區群眾生活。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說，要使貧困地區得到發展，需要使其資源得到有效開發，改善交通等基礎設施，讓更多的人實現就業，以提高當地群眾生活水平。

“民生保障，方向已明，措施已有，接下來最重要的是把這些措施真正落到實處，下大力氣克服在實施過程中遇到的障礙，方能最終取得實效，讓老百姓得到實實在在的好處。”顧駿說。