改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)對(duì)“改革”的探索

黃亦君

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的歷屆三中全會(huì)，其主要的社會(huì)功能是聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型等重大問(wèn)題，以承擔(dān)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)活力、深化經(jīng)濟(jì)體制改革等重大歷史使命而顯得意義更為特殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革開(kāi)放以來(lái)的歷屆三中全會(huì)的公報(bào)中，“改革”一詞的出現(xiàn)無(wú)疑是頻率最高的，共計(jì)175次，其中，2013年十八屆三中全會(huì)共出現(xiàn)59次，為歷屆最高，從中足以看出中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行改革的勇氣、信心和決心。鑒于此，本文擬以改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)公報(bào)及其通過(guò)的決定為研究對(duì)象，考察中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“改革”的探索。

一、改革：三十年發(fā)晨的內(nèi)動(dòng)力

必須承認(rèn)，自從1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，改革就一直是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這個(gè)邏輯關(guān)系是由社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾決定的。十一屆三中全會(huì)對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾進(jìn)行了論述，公報(bào)指出，要“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”，改革生產(chǎn)力，特別是“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”。

十一屆三中全會(huì)將改革重點(diǎn)放在了農(nóng)村，但這種“一條腿”走路的方式在20世紀(jì)80年代初期改革的進(jìn)程中明顯滯后，已經(jīng)不能滿足中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的需要。尤其是在城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，改革方向不明確，改革內(nèi)容模糊不清，阻力重重。為此，黨中央在十二屆三中全會(huì)上一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：另一方面，將改革的重心轉(zhuǎn)向城市，增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力。同時(shí)，建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。

事情的發(fā)展往往并不是一帆風(fēng)順的。繼1988年“價(jià)格闖關(guān)”失敗之后，1989年中國(guó)再次出現(xiàn)學(xué)潮風(fēng)波，并迅速波及改革領(lǐng)域。中國(guó)的改革遭受到一次重大的挫敗，陷入了低潮。為了克服當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)社會(huì)各界對(duì)于“改革”的猶疑姿態(tài)，十三屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，提出要“繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”“逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”。

為了提升市場(chǎng)的活力，轉(zhuǎn)變政府職能，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度：建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

為了保證改革穩(wěn)定、健康、順利地發(fā)展，十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)也有一定規(guī)模的發(fā)展，改革的目標(biāo)正一步步接近現(xiàn)實(shí)。但遺憾的是，2008年，一場(chǎng)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，不少企業(yè)紛紛倒閉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)危機(jī)期，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)缺乏活力，應(yīng)變能力明顯不足。十八屆三中全會(huì)正是在面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的情況下召開(kāi)的。可以這樣說(shuō)，這次改革的力度是十一屆三中全會(huì)之后最大的，深度廣度前所未有，極富前瞻性與可操作性。

二、還富于民：改革紅利的釋放

從歷屆三中全會(huì)關(guān)于改革的大討論來(lái)看，還富于民即如何讓廣大人民群眾共享改革的紅利，如何體現(xiàn)社會(huì)的公平、正義是社會(huì)大眾都非常關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也一直是中國(guó)共產(chǎn)黨改革的方向。

眾所周知，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革的征程。但其實(shí)，在十一屆三中全會(huì)上，改革只是一個(gè)重要的推手，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題即如何讓農(nóng)民盡快跳出貧窮的陰影、盡快致富、盡快享受改革帶來(lái)的變化才是會(huì)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

以十一屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的改革為契機(jī)，中央連續(xù)頒布了五個(gè)“一號(hào)”文件，制定了一系列還富于民的政策，不但有力地解決大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，讓農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有錢(qián)花，而且借助市場(chǎng)的力量，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，破除“價(jià)格雙軌制”，讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)的刺激下追隨市場(chǎng)的腳步穩(wěn)步上升，從而增加農(nóng)民收入。

隨著改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)民手無(wú)余錢(qián)的局面正在得到改觀。但現(xiàn)實(shí)依然很嚴(yán)峻。因此，在后來(lái)的歷屆三中全會(huì)上，均對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題較為關(guān)注。其中，最值得一提的是十七屆三中全會(huì)，這次全會(huì)明確了新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和政策，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益”。建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村”。從而，將中國(guó)改革的焦點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、轉(zhuǎn)向農(nóng)民，將改革的紅利逐步釋放到農(nóng)村地區(qū)，讓改革成果惠及廣大農(nóng)民，惠及整個(gè)農(nóng)村社會(huì)。為了讓農(nóng)民在改革中獲取更大的利益，十八屆三中全會(huì)以前所未有的力度開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民，尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求城市要更多地反哺農(nóng)村，更多地讓利于農(nóng)村，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

必須指出的是，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、讓改革紅利盡情釋放還富于民理念的指引下，歷屆三中全會(huì)還非常關(guān)注其他相關(guān)社會(huì)事業(yè)方面的改革。諸如對(duì)社會(huì)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配及社會(huì)保障問(wèn)題的改革。針對(duì)“文革”時(shí)期對(duì)人民權(quán)利的肆意踐踏、對(duì)民生問(wèn)題的漠不關(guān)心，十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善人民的社會(huì)生活。十二屆三中全會(huì)更是提出要建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則；允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，對(duì)還沒(méi)有富裕起來(lái)的人積極扶持，對(duì)經(jīng)濟(jì)還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他貧困地區(qū)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，并給予必要的物質(zhì)技術(shù)支援。針對(duì)80年代末期部分不法分子利用特權(quán)倒買(mǎi)倒賣，獲取不法收入、牟取暴利的現(xiàn)象，十四屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立多層次的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。十六屆三中全會(huì)提出要積極推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。十七屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。十八屆三中全會(huì)繼承了前幾屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)事業(yè)方面的改革，強(qiáng)調(diào)要“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”。

顯然，這一系列社會(huì)事業(yè)方面的改革正是中央釋放改革紅利還富于民的生動(dòng)寫(xiě)照，它一方面反映了歷屆三中全會(huì)對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)問(wèn)題的關(guān)注；另一方面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在改革的進(jìn)程中根據(jù)不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題、不斷出現(xiàn)的矛盾、不斷發(fā)展的社會(huì)局勢(shì)而不斷調(diào)整政策、調(diào)整改革的方向和目標(biāo)，讓廣大人民群眾盡情享受改革發(fā)展成果、從改革中獲得利益的宗旨和目標(biāo)。

三、在路上：中國(guó)去向何方

早在1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，即“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)進(jìn)入了兩年徘徊時(shí)期，“向何處去、走什么路”成為處在歷史緊要關(guān)頭的中國(guó)共產(chǎn)黨必須當(dāng)機(jī)立斷做出的關(guān)鍵抉擇。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況看，中國(guó)面臨著三種道路選擇：一是按照“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，繼續(xù)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，奉行所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的“左傾”理論。這就勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)有可能再一次出現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不利于人民生活水平的提高。二是走全盤(pán)西化的邪路。這條道路的實(shí)質(zhì)是企圖走資本主義道路，實(shí)行三權(quán)分立，手段是將毛澤東同志的晚年錯(cuò)誤片面擴(kuò)大化，全盤(pán)否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度、否定人民民主專政。三是探索一條適合中國(guó)國(guó)情與時(shí)代主題的社會(huì)主義建設(shè)道路。這條道路的重要特點(diǎn)是以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以反對(duì)“左”傾錯(cuò)誤為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開(kāi)放為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的指導(dǎo)思想，重新確立了唯物主義的方法論，重新回到了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線上來(lái)，并以此為邏輯起點(diǎn)，撥亂反正，以全面改革為抓手，探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的、符合中國(guó)人民利益的、順應(yīng)歷史潮流的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。自此，敲響了“改革”的鼓點(diǎn)，揭開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。

20世紀(jì)80年代末90年代初期，世界局勢(shì)風(fēng)云變幻、波詭云譎，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會(huì)主義陣營(yíng)遭到了前所未有的重創(chuàng)，社會(huì)主義陷入低潮。在黨內(nèi)和一部分干部群眾中，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的混亂也一度出現(xiàn)了一些否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，對(duì)社會(huì)主義道路信心不足，對(duì)改革開(kāi)放抱有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，關(guān)于姓“資”姓“社”方面的爭(zhēng)論更是喋喋不休、此起彼伏，極大地影響了中國(guó)改革的縱深發(fā)展。這一系列的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)發(fā)人深省，引人深思：社會(huì)主義命運(yùn)前途未卜，中國(guó)到底該去向何方？

站在歷史的十字路口，作為中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，以前所未有的、大無(wú)畏的勇氣站出來(lái)，力排眾議，撥正船頭，毅然決然、剛毅果決地引導(dǎo)中國(guó)繼續(xù)向著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向駛?cè)ァ?992年1月18日至2月23日，鄧小平發(fā)表了舉世聞名、對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“南方談話”。在談話中，鄧小平批判了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)方面存在的偏差，指出：“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)到底就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資還是姓‘社的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”鄧小平認(rèn)為：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的攻堅(jiān)力度陡然增大，社會(huì)矛盾日益凸顯，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)又處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)是一如既往地遵循過(guò)去單向度改革的方法，還是全面深化改革，沖破思想觀念的障礙，加速推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，這顯然是擺在當(dāng)前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的又一個(gè)重大問(wèn)題。令人無(wú)比欣喜的是，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在十八屆三中全會(huì)上鄭重強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放永無(wú)止境。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。其中，最值得關(guān)注的是十八屆三中全會(huì)決定讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更是深刻剖析了自十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)與計(jì)劃之間的關(guān)系，平息了10多年來(lái)有關(guān)改革方向的大爭(zhēng)論，從而再一次從理論和實(shí)踐方面旗幟鮮明地、辯證地、務(wù)實(shí)地回答了“舉什么旗、走什么路”的問(wèn)題。即要繼續(xù)全面深化改革，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”。