美國兒童保護給我國的啟示

【摘要】兒童保護在美國一直被社會各界當作頭等大事在做，美國完善的兒童保護法律法規(guī)、健全的兒童保護機構(gòu)和強大的公民意識，使得美國兒童權(quán)利受到侵害時，社會各界能快速運轉(zhuǎn)起來，對事件進行有效處理。美國為此所做的努力值得我國借鑒和深思。

【關(guān)鍵詞】兒童保護 兒童虐待 法律

【中圖分類號】G53 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）01-0030-01

美國對兒童的保護從上個世紀七十年代開始被重視起來，政府及社會各界都將兒童保護當作頭等大事來做。美國現(xiàn)有的兒童保護工作采取國家規(guī)劃、投入、實施的“社會保護型兒童福利”模式。該模式的核心理念是，管教和保護兒童既是父母的責任，也是國家的責任。他們所做的努力值得我們深思和借鑒。

一、美國兒童保護法律制度

美國在兒童保護上從預(yù)防、保護、處理等方面建立了較為完善的法律法規(guī)。1899年，美國伊利諾依州制定了《少年法庭法》，開創(chuàng)了世界兒童立法的新紀元。美國國會1974年通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法》（The Child Abuse Prevention and Treatment Act （CAPTA））。該法案對“兒童虐待和忽視”進行了最低定義（具體界定留給各州來規(guī)定）。“兒童虐待與忽視”是指父母或照管人所實施的任何造成兒童死亡、嚴重肉體或精神傷害、性虐待或剝削的作為或不作為，或者可能給兒童造成嚴重傷害的任何危險。最近一次于2010年12月10日修訂（the CAPTA Reauthorization Act of 2010）。[2]美國陸續(xù)于1980年通過了《收養(yǎng)資助和兒童福利法》（AACWA）、1984年通過了《兒童保護法案》、1997年通過《收養(yǎng)和安全家庭法案》（ASFA）、《2000兒童虐待預(yù)防與執(zhí)行法案》以及《保障兒童與家庭安全法》（KCFSA）、《兒童虐待與忽視2005》等一系列法案。[3]這些法案明確界定了美國兒童保護工作的對象、任務(wù)，賦予機構(gòu)介入家庭實施干預(yù)措施的權(quán)力。各州隨之根據(jù)這些法律對虐待和忽略兒童制定出了本州的相關(guān)法律。

二、美國兒童保護機構(gòu)

在美國，最上層的兒童保護機構(gòu)是聯(lián)邦政府的兒童與家庭局，其隸屬于美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部，是兒童保護工作的最高行政機關(guān)。聯(lián)邦政府的主要職責是制訂規(guī)劃、方案；監(jiān)督、評估各州執(zhí)行情況以及提供資源。其次是設(shè)于州政府的行政管理機構(gòu)（由于各州行政相對獨立，所以所設(shè)機構(gòu)有所不同）。該機構(gòu)在負責監(jiān)管聯(lián)邦兒童保護項目的實施和執(zhí)行的同時，負責制定本州的兒童保護政策和兒童保護服務(wù)計劃，籌措資金，幫助縣、市以及公、私地方機構(gòu)執(zhí)行保護項目。最后是設(shè)在縣級政府的人力資源服務(wù)部。該機構(gòu)主要負責有關(guān)兒童保護的具體事務(wù)性工作，開展聯(lián)邦和州的兒童保護項目。在市、縣常設(shè)有兒童保護服務(wù)辦公室，主要從事緊急情況反應(yīng)、家庭維護、家庭團聚、永久安置、宣傳預(yù)防等工作。另外美國也有眾多的私人兒童保護機構(gòu)等。

目前，在美國兒童保護中起著特別重要作用的機構(gòu)是兒童福利局。這是一個政府職能部門，當兒童處于危險中時，他們有權(quán)迅速采取行動以保護兒童；也可以在兒童被不當對待或忽視但是沒有現(xiàn)實危險時為兒童的利益向法院提起訴訟。[4] 從最初虐待報告的接收到最終安置（接受報告-緊急救助-調(diào)查-借助資源-安置），這些事情通常由兒童福利局來做。

三、美國民眾的公民意識

美國民眾具有強大的公民意識。美國《獨立宣言》就宣稱：“所有人生而平等”，人人具有不可剝奪的“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。美國人民具有很強的獨立意識、平等意識及民主意識，他們認為爭取個人的獨立、平等與民主，不僅僅是公民的權(quán)利，也是公民的責任和義務(wù)?！捌降取币庾R常常體現(xiàn)在：生活中，人人享有生存權(quán)利；政治上，人人擁有選舉權(quán)；教育上，人人擁有受教育權(quán)……所以兒童的生存權(quán)、平等權(quán)同樣神圣不可侵犯，保護兒童的權(quán)益不受侵害是每個公民的責任和義務(wù)。

四、美國兒童保護給我國的啟示

借鑒美國兒童保護的相關(guān)措施，我國可以從以下三個方面迅速著手實施兒童保護。

（一）以健全兒童保護法規(guī)為保障

中國現(xiàn)行的《婦女兒童保護法》全文5494字中，只有6處涉及兒童保護，且表述籠統(tǒng)；《未成人人保護法》存在對違法行為的處罰失衡等問題。政府應(yīng)在《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》的總體規(guī)劃下迅速建立健全預(yù)防、處理兒童傷害事件的相關(guān)法律，切實保護兒童。立法應(yīng)做到：一具有較強的操作性。對兒童傷害事件界定明確，對處理兒童傷害事件的執(zhí)行程序規(guī)定明確。二具有保護的強制性。各司法機關(guān)建立強制執(zhí)行機構(gòu)，加強對兒童的強制保護。三具有適應(yīng)各地的靈活性。各地方政府應(yīng)健全相應(yīng)的地方法規(guī)及實施細則，建立兒童保護應(yīng)急機制，確保所有兒童能夠得到法律的保護和及時的救助。四與官員政績相關(guān)聯(lián)。建立兒童保護的指標體系，并將其納入當?shù)卣脑u價體系。

（二）以建立兒童保護機構(gòu)為重點

從中央到地方，我國應(yīng)該設(shè)立各級各類兒童保護機構(gòu)，以及建立專門的兒童受傷害事件調(diào)查處理機構(gòu)，一旦出現(xiàn)兒童傷害，該機構(gòu)立即進行調(diào)查并妥善安置兒童。從中央到地方的政府部門可設(shè)置兒童保護司、廳、局、室等，形成覆蓋全國的兒童保護系統(tǒng)，各類機構(gòu)權(quán)責分明，行動快捷有效。除政府機構(gòu)外，鼓勵社會力量建立兒童保護自愿組織，這些組織應(yīng)同樣得到政府的鼓勵與扶持，從而使政府機構(gòu)與非政府組織雙軌并行，確保對兒童的全方位防護。

（三）以提高民眾保護意識為根本

增強兒童保護法律法規(guī)宣傳力度，加大公民教育投入，提高民眾對兒童權(quán)利的認識，增強民眾對兒童的保護意識，明了公民的責任和義務(wù)，使保護兒童成為社會共識，從而營造和諧家庭環(huán)境，提高兒童家庭保護力度。同時加強學校兒童保護教育，讓兒童明白自己的權(quán)利，增加其自我保護意識，學會基本的保護技巧及尋求幫助的渠道，形成家庭、學校、社會三維一體的兒童保護民眾共識。

參考文獻：

[1][3][4]William Bowen， 張文娟，譯.美國兒童保護法律制度綜述[J].中國律師與未成年人權(quán)益保障.2005， （05）

[2]How the Child Welfare System Works. https：//www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/cpswork.cfm

作者簡介：

虞小明（1985-），碩士研究生，從事學前教育基本原理研究。