資源型城市的再次轉型研究

謝正觀 孫永輝

摘要以焦作市為例，剖析了其在資源型城市轉型成績背后存在的產業比例失調、能源消耗偏高、生態赤字嚴重等問題。為實現可持續發展，須再次轉型。統籌產業、城市空間結構、交通3要素，確立再次轉型的總體思路，分別提出優化產業結構、重塑城市空間、梳理內外交通等策略，以期助力焦作市未來發展。

關鍵詞資源型城市；產業；城市空間結構；交通；再次轉型

中圖分類號F293文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00197-03

作者簡介謝正觀（1953-），男，福建南安人，教授，博士生導師，從事城市地理與城市規劃方面的研究。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：城市地理與城市規劃，Email：sunyonghui11@126.com。

鳴謝感謝中國城市規劃設計研究院城市交通專業研究院《焦作組團城市核心區空間戰略研究》項目組提供的資料支撐及寶貴的修改意見。

收稿日期20131205資源型城市是因自然資源的開采而興起或發展壯大，且資源性產業在工業中占有較大份額的城市[1]。礦產資源是資源型城市發展的基礎，隨著礦產資源的逐漸枯竭，如果沒有及時培育接續替代產業，這類城市的經濟將會出現發展緩慢甚至停滯。同時，資源枯竭也是引起社會、生態等其他問題的重要原因。我國共有礦業城市178座，占全國城市總數的1/4[2]，資源型城市轉型關系到城市的可持續發展以及社會穩定，同時，資源型城市轉型涉及到經濟學、社會學、地理學、生態學等多個領域和學科，影響廣泛。

資源型城市轉型不僅是政府關心的問題，也一直是學術界研究和關注的熱點之一。關于資源型城市轉型的研究成果十分豐富，不同學者從各個角度審視、剖析資源型城市轉型的相關問題。在城市空間方面，梅林等[3]以遼源市為例，對東北地區煤炭資源型城市空間結構重構問題進行研究；周敏等[4]從城市空間規劃角度，探討資源型城市轉型的城市空間發展模式及策略。在生態環境方面，申玉銘等[5]以濟寧市為例，對其生態環境進行了評估與預測；臧淑英等[6]基于生態足跡模型對大慶市可持續發展進行了定量評估。在經濟方面，董鎖成等[7]較全面地分析了資源型城市經濟轉型時面臨的困難，提出資源型城市經濟成功轉型的具體實施戰略；王亮等[8]對克拉瑪依市產業轉型戰略進行了研究。在城鄉關系方面，翟彬等[9]以白銀市為例，研究其產業結構調整、轉移剩余勞動力、改善民生等方面對資源型中城市轉型中城鄉協調發展的意義；何邕健等[10]構建了與新型產業結構一致的城鄉空間結構，闡明城鄉協調發展戰略重點。筆者以焦作市為研究對象，對焦作市資源型城市轉型中存在的問題進行分析研究，找出其轉型所取得良好成績背后掩蓋的問題，并提出再次轉型發展對策。

1焦作市資源型城市轉型成績背后存在的問題

1.1產業結構不合理，第三產業比例弱2001～2011年，焦作市第三產業比重大體呈下降的趨勢，2011年三次產業比例為7.91∶68.89∶23.20，第三產業發展極其微弱。第三產業的興旺發達是現代化經濟的一個重要特征，焦作市作為中原經濟區的核心發展區域，豫西北的重要支點城市，承擔著區域中心城市的職責，第三產業這一“短板”將會限制焦作綜合競爭能力的提高。

1.2第三產業內部結構不合理，現代服務業發展不足傳統服務業占據主導地位，其中批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業三大傳統服務業比重達54.58%。租賃和商務服務業、金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等現代服務業所占比重達24.93%。在資源型城市轉型過程中，焦作市的第三產業尤其是現代服務業的發展不充分。另外，焦作市雖然擁有豐富的旅游資源，但是發展水平不高，主要依靠“門票經濟”，旅游業鏈條短；與旅游相配套的住宿、餐飲業發展滯后。

1.3能耗依然較高，經濟增長的環境代價大從單位工業增加值能耗來看，焦作市的單位工業增加值能耗高于全國與河南省的平均水平，高于青島、廈門等經濟水平較高的城市，但與資源枯竭型城市轉型效果較好的銅陵市相比還有較大差距。2005～2011年焦作市單位GDP能耗逐漸降低，但仍然高于全國及河南平均水平。

1.4城鎮化遲滯工業化，城鎮化質量有待提升2011年焦作市工業的GDP貢獻率為64.9%，全國為39.8%，工業發展水平遠高于全國平均水平。但是，2000～2011年焦作市的城鎮化率低于全國平均水平。焦作市服務業占GDP比重遠遠低于全國水平，隨著城鎮化水平的提高，服務業比重反而下降，阻滯“三化協調”的推進。

1.5生態資源透支嚴重，城市發展面臨挑戰通過生態足跡分析，2010年焦作市的生態赤字為2.583 3 hm2，經濟活動對當地生態環境的影響強度已高于其生態承載力。生態資源的嚴重透支，給未來城市發展提出挑戰和壓力。

1.6中心城區實力弱，帶動作用不明顯中心城區GDP的貢獻弱，2011年中心城區人口占全市23%，而GDP僅占全市20%。中心城區人均GDP在全市排名靠后，經濟發展水平較低。外圍縣市受鄭州的輻射較強，中心城區與博愛、修武、武陟聯系密切，溫縣、孟州兩縣市分別與鄭州、洛陽聯系較密切。根據《焦作組團城市核心區空間戰略研究》，各縣市相互之間聯系較弱，中心城區腹地被分割（圖1）。

2焦作市進行再次轉型的必要性

從本質上來說，焦作市的資源型城市轉型屬于“危機轉型”，是面臨由煤炭資源枯竭引起的經濟社會以及生態環境惡化等帶來一系列問題而采取的轉型。作為典型的資源型城市，焦作市在轉型中取得了較好成就。2012年，國家發改委出臺了《中原經濟區規劃》，焦作市屬于中原經濟區的重要發展區域；2012年，河南省人民政府印發《焦作市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，焦作市的受重視程度進一步提高。隨著外部環境和發展機遇的重大改變，焦作市的地位實現了躍升。焦作市未來應打造豫西北地區的重要支點城市，培育中原經濟區的增長極，帶動豫西北、晉東南地區的跨越式發展。

焦作市的“危機轉型”可稱為首次轉型，首次轉型是以產業轉型為核心，調整產業結構，培育接續產業取代資源類產業，實施旅游帶動戰略，進而由“黑色經濟”轉為“綠色發展”。焦作市首次轉型有了很大成效，但在中原經濟區格局中，不具備競爭優勢。面臨發展機遇與自身問題雙重因素的焦作市，迫切需要擴大競爭優勢，提升城市地位，打造中原經濟區強市。因此，焦作市必須在取得成就之后進行再一次的轉型。再次轉型應由“危機轉型”變為“綜合轉型”。再次轉型的總體思路是以統籌考慮產業、城市空間結構、交通等主要因素，實施綜合轉型。綜合轉型強調經濟發展要在進一步加強制造業高端化的同時，培育和發展高水平的現代服務業；經濟增長的同時最大限度地降低能耗和污染，實現城市宜居和生態優化；將城市優質的特色和文化資源，打造成城市核心競爭力；做大、做強中心城區，提升輻射能力，帶動全市，打造中原經濟區重要增長極。

3再次轉型發展策略

焦作市的再一次轉型不應局限于產業層面，應統籌考慮城市空間結構、城市交通等影響重大的因素。因此，再次轉型的總體思路是：產業、城市空間結構、交通三要素協同發展，實現綜合轉型發展。針對焦作市再次轉型，圍繞產業、城市空間結構、交通三要素提出發展策略。

3.1優化產業結構，統籌發展

3.1.1著眼區域，競合發展。綜合考慮周邊城市鄭州、洛陽、新鄉、濟源以及晉城等城市產業發展情況，明確這些城市的主導產業，定位自己的主導產業及產業鏈。煤炭工業發展方面，焦作與晉城均為靠煤炭資源起家的城市，發展中難免存在產業同構，焦作市應延伸煤炭工業產業鏈，注重煤炭資源的深加工，如煤化工、電力等。

3.1.2分類指導，優化升級。采用偏離份額分析法，研究得出焦作市在河南省競爭力較強的行業有汽車零部件、橡膠、皮革、化工、裝備制造、農副產品加工等，需改造升級的產業門類有鋁工業、現代化工及能源工業，需要重點進行培育和支持的產業主要有生物醫藥和新材料。因此，對待不同的產業門類應區別指導。

3.1.3明確重點，三產聯動。第一產業主要提高農業現代化水平，實現農業的特色化、現代化和高端化，打造精品農業。第二產業要以裝備制造業、汽車零部件為主，培育高新技術產業，推動傳統產業的升級，鏈式延展。針對目前焦作市第三產業水平低的局面，第三產業要注重提升現代服務業水平，主要發展商業、旅游、商務等產業，促進三產之間的相互延伸、相互滲透。

3.1.4提升市區，引領增長。針對市區中心性較弱，綜合服務能力不強的現狀，焦作市應該將居于微笑曲線兩端的、附加值更高的設計、研發、銷售、服務等產業門類向市區引導集聚，如汽車技術研發、生物醫藥研發、金融等。提升市區生產性服務能力，帶動全市產業鏈，形成合理的產業鏈分工。

3.2重塑空間結構，跨越提升

3.2.1識別重點空間，有效整合資源。通過對焦作市資源的識別，發現焦作新區有較多的適宜建設用地，可作為城市未來拓展的主要區域；太行山沿線有高品質的自然資源，可供開發利用；焦作市區和沁陽周邊歷史遺存較多，人文資源豐富。

3.2.2對接首位城市，提升區域地位。對接首位城市，提升城市地位。借力鄭州的綜合服務功能和科技文化資源，在堅持特色的前提下，避免“燈下黑”，并且利用鄭州市為中原經濟區中心城市及位于交通樞紐的地位的優勢，形成對豫西北、晉東南的輻射，樹立自身在該區域內的中心城市地位。

3.2.3重塑空間結構，強化發展極核[11]。根據《焦作組團城市核心區空間戰略研究》，在全市構筑“一心兩軸，兩翼三帶”的空間結構，優化區域空間格局（圖2）。其中，“一心”是“焦作-修武-武陟”共同構成的市域發展極核，以現代服務業為主導，參與鄭州分工的同時，強化焦作在區域中的中心地位?！皟奢S”包括主軸和次軸，主軸是連接鄭州-武陟-焦作-晉城-太原的發展軸，對接鄭州，輻射晉城，強化鄭-焦-太區域發展軸，順應經濟聯系主方向；次軸是聯系洛陽-濟源-沁陽-博愛-焦作-修武-新鄉的發展軸，帶動產業優化升級，對接中原經濟區產業發展。“兩翼”指東翼和西翼，東翼為核心發展區，以城促產，提升城市服務水平；西翼為產業集聚發展區，以產興城，夯實城市經濟實力。“三帶”指沿南太行生態帶、沿黃河生態帶、沿沁河生態帶。依托“一心兩軸，兩翼三帶”，實現山水交融、產城融合、城市躍升，打造開放式空間格局。以沁陽為市域副中心，帶動西翼發展；博愛承東啟西，連接南北；焦作市區為全市腦中心，提升綜合服務水平和輻射力；新區則是“市域發展極核”的發展重心；將修武打造為專業化旅游城，定位中原經濟區后花園；武陟發展為承接鄭州產業轉移的橋頭堡，提升門戶功能。

3.3融入網絡，內外兼優

3.3.1借力鄭焦城際，參與區域分工。鄭焦城際開通后，從焦作到鄭州只需29 min，從鄭州到云臺山景區只需37 min，大大加強了鄭州、焦作之間的經濟、社會交流。鄭焦城際在焦作境內設焦作、修武、武陟3站，開通運行后，必將促進焦作市旅游資源的開發，帶動沿線武陟、修武的經濟發展，且吸引來自鄭州的產業轉移和投資，相互協作，錯位發展，實現區域共同發展。

3.3.2連通鄭州航空港，打造空鐵聯運。鄭州新鄭國際機場作為河南省的空中門戶和國內重要的航空港之一，空中航線貫穿東、西、南、北，是中原地區空中交通樞紐。通過鄭焦城際與鄭州市的聯系加強，也進一步縮短了焦作市到鄭州新鄭國際機場的距離，極大地方便了焦作市的對外聯系，也有助于焦作市高端制造業、高新技術產業水平的提高。

3.3.3提升中軸迎賓大道，匯聚城市生長精華。將迎賓大道作為市區新一輪城市開發的骨架，吸引大量商業、文化、辦公設施沿其集聚，為城市提供充沛的活力。迎賓大道主要承擔南北向客流組織和景觀風貌等功能，兩側的民主路和山陽路承擔機動化交通功能，引導沿線用地呈起伏狀開發。