安徽農村居民收入增長分析及政策建議

摘要基于1990～2010年安徽省農民收入增長結構分析了影響安徽省農民收入增長的關鍵要素，結合安徽省委省政府提出的居民收入倍增目標，從農村勞動力轉移、農民自主創業、農村土地流轉、農民合作組織、農業補貼、農村金融等方面提出了農民增收的幾點政策建議。

關鍵詞安徽；農民收入；增長

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00266-03

作者簡介畢駿（1969- ），男，安徽全椒人，經濟師，從事經濟政策研究，Email：hefeieq@qq.com。

收稿日期20131204中共十八大報告提出了到2020年實現城鄉居收入翻一番的目標，意味著要保持居民收入與經濟同步增長，讓城鄉居民能充分分享經濟發展的成果。這是中央首次將居民收入指標寫入黨代會報告，顯示出對生活幸福度的更加關注。安徽省委、省政府也一直關注城鄉居民收入增長，2011年就已出臺了《關于實施“十二五”居民收入倍增規劃的指導意見》，目前正在落實城鄉居民收入倍增的規劃及制定措施。安徽省農村人口眾多，基礎薄弱，發展條件差，多年來農村居民收入增長緩慢，農民增收是實現安徽省委、省政府實現居民收入增長目標的關鍵。

1“八五”以來安徽農村居民人均純收入增長特點

1.1名義收入增長快，但實際收入增長有限由于通貨膨脹原因，收入增長分為2種：一是名義收入增長率，包括物價上漲因素在內的增長率；二是實際收入增長，扣除物價因素后的收入增長率。中共“十八大”報告提出的收入番翻的目標應該指實際收入番翻。1990～2010年，安徽農村居民名義純收入年均增長12.36%，扣除物價后年均實際收入增長為7.07%（表1），相差的部分是物價增長。“八五”時期農村居民名義純收入年均增長最快，但扣除物價后的實際收入增長最小，只有4.73%；實際收入增長最快的是“十一五”時期，每年達11.60%，“九五”、“十五”期間農民實際純收入年均分別增長6.24%和4.94%。這表明，安徽農民收入增長速度有待提高。

1.2農村居民純收入增長快于全國平均水平，收入差距逐漸縮小與全國比較，1990～2010年安徽農村居民名義和實際人均純收入年均增長都比全國高（表2），名義收入安徽年均增長12.09%，而全國為11.73%；實際收入安徽平均增長7.43%，而全國6.44%。1990～2010年，除“十五”期間安徽農民居民人均純收入增長低于全國外，“八五”、“九五”和“十一五”時期安徽農村居民人均收入都高于全國。1990年安徽農村居民人均純收入為639.16元，相當于全國平均水平的78.56%；2010年安徽農民人均純收入為5 285.17元，是全國平均水平的89.29%。由于安徽農村居民人均純收入增長快于全國，使安徽農村居民人均收入與全國的差距逐步縮小。

1.3農民純收入增長落后經濟增長，也落后于城鎮居民可支配收入1990～2010年，安徽省各類收入中財政收入增長最快，平均為20.11%（表3），超過GDP增速。“十一五”時期財政收入增長最快，增長率為25.74%，“九五”時期增速最低，也達到14.59%。各類收入中農民人均純收入增長最為緩慢，平均每年增速僅為12.09%，比城市居民可支配收入平均每年增速低約1個百分點。農民收入增長一直是各級政府工作的難點。多年來，各級政府在農民增收上做了大量工作，但成效有待提高。

1.4工資性收入增長最快，家庭經營收入增長偏慢由表4可知，在安徽農民實際純收入增長結構中，工資性收入增長最快，從“九五”到“十一五”期間，平均每年增長13.76%，是農民人均純收入的近2倍。“九五”期間增長最快，農民實際純收入達到16.35%，“十五”、“十一五”期間分別為11.44%和13.55%。主要原因是，改革開放后，允許和引導大量農民到鄉鎮企業和城市務工，增加了工資性收入。家庭經營收入增長最慢，從“九五”到“十一五”期間平均每年增長4.62%，是農民人均純收入的近1/2，“十五”時期增長最慢，只有1.48%；“十一五”時期增長多一些，平均每年增長8.67%。這與農民家庭承包地少、勞動力較多、農資上漲過快、農產品價格較低有很大關系，甚至有些年份農民增產不增收。小規模經營不僅難以提高農業生產效率，更重要的是難以與市場對接，生產市場適銷對路的產品。1996～2010年農村居民財產性收入每年增長7.47%，“十一五”時期增長最慢，平均增長率為2.28%，“九五”期間呈負增長，主要是農民的土地、宅基地、房屋還不能作財產。從“九五”到“十一五”期間，安徽農村居民轉移性收入增長10.35%，“十五”之前增長較慢，“十一五”增長最快，達22.8%。這主要是近些年國家實行一系列惠農政策，如實行糧食補貼，在農村實行醫療和養老保險，國家財政增加對農村的轉移支付，導致農民的轉移性收入增加。由于增長結構的不同，導致農民收入結構發生根本性變化。1995年安徽農村居民人均純收入中，家庭經營性收入占主導地位，占比為75%，工資性收入僅占18%，財政性收入占為3%，轉移性收入占4%。2010年，工資性收入成為農民純收入的主要來源，占比達42%，家庭經營性收入下降為50%，財政性收入占3%，轉移性收入占6%。

2增加農民收入的政策建議

從上分析可以看出，安徽省農民收入增長的關鍵在于提高經營性收入，繼續保持工資性收入高增長，增加財產性收入，推進城鎮化，鼓勵農民進城，減少農民基數。

2.1做好服務，擴大農村勞動力轉移就業[1]積極創造條件，支持和鼓勵農村勞動力外出務工，完善面向農村勞動力的公共就業服務體系。大力發展、培育和完善勞動力市場，建立城鄉統一、相互開放、公平競爭的勞動力市場體系。規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，切實維護勞動力市場秩序。建立健全縣、鄉、村3級服務網絡，加強輸出地和輸入地的協作，提高勞務輸出的組織化程度。實行城鄉居民均等享受免費職業介紹、技能培訓補貼，積極推進免費中等職業教育。逐步提高最低工資保障標準，推行工程款與職工工資分離和建設單位工程款支付擔保制度，保障農民務工工資的正常增長和支付。

2.2培育新型職業農民，大力支持農民自主創業[2]加大對新型職業農民培訓的投入，重點培訓合作社理事長、農民企業家、農民科技示范帶頭人、農業技術能手和農村經紀人等現代農業生產經營骨干力量，加快培育一批農村實用人才帶動農民增收。加強對農民進行創業輔導，積極支持返鄉農民創業，對農民返鄉創業可按規定給予小額貸款貼息、生產經營設施補助和經營場所租金補貼。建立和扶持農民工創業園，制定優惠政策，引導創業農民進園區發展，推動集群創業。

2.3引導農村土地流轉，提高農業科技含量[3]遵循“依法、自愿、有償”原則，推進農村集體土地使用權流轉，引導土地向種田能力及專業農民集中，適度提高土地經營規模，嚴格按照法定程序操作，充分尊重農民意愿；創新流轉形式，探索土地流轉合作社和土地整體流轉試點等土地流轉形式；建立保障機制，出臺相關引導和獎勵政策，調動鄉鎮及村委會為土地流轉服務的積極性。鼓勵高校科研院所與現代農業園區、農業龍頭企業、農民專業合作社開展產學研合作，進行科技創新和成果轉化。加強農產品質量安全建設，推進農業標準化生產，扶持有機、綠色、無公害農產品認證和農產品地理標志認證的申報，對通過認證給予獎勵，發展綠色農產品。

2.4培育農民合作組織，支持創新發展[4]設立專項資金扶持農民成立各種農業合作社，加強對農業合作社進行指導和培訓，支持合作社牽頭組織產銷一體化發展，興辦加工實體，實現農產品就地加工增值。鼓勵合作社跨區域組建生產、供銷、信用“三位一體”的合作聯盟，引導農民抱團進城直銷。支持合作組織及農業企業與大型連鎖超市開展農超對接、農企對接，發展訂單農業。支持合作社發展農產品物流，完善鮮活農產品“綠色通道”政策，擴大免費通行證的發放范圍和數量。

2.5加大農業補貼，建立農業生態補償機制加大農民種糧補貼力度，嚴格落實提取土地出讓平均純收益的15%作為農業土地開發資金，重點投向農業土地整理、高標準糧田、農業綜合開發等；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。實施糧油保護價收購的價外加價，提高農戶種植積極性。加大生態區域和基本農田的補貼，建立農業態補償機制，對集中飲用水源保護區或重要生態濕地所在村/生態公益林地，給予適當的生態補償。

2.6增加農村金融供給，擴大政策性農業保險[5]鼓勵、引導商業銀行支持農村發展，擴大農村和農業貸款投放范圍。改革農村信用合作社，發展農村鎮銀行等新型金融機構，鼓勵發展農村小額貸款公司、擔保公司和農民資金互助合作社等非金融機構。積極嘗試農村土地承包經營權、農民居房和林權“三權”抵押貸款和小額信用貸款，解決農村農業貸款難問題。增加財政補貼，積極探索融資風險補償金制度，降低農村融資風險。鞏固提高農業政策性保險，增加農業保險的種類，財政應針對不同的險種給予一定的補貼。

2.7創新農村土地權能實現方式，增加農民財政性收入嘗試把土地作為農民財產收益的重要來源，提高農用地征收補償標準，合理分配農用地征收過程中的增值。積極探索土地資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。允許土地經營權入股，參與收益分配。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民參與開發經營并保證農民受益。扶持建立農用地流轉交易市場，建立土地承包經營權流轉價格與農產品價格掛鉤增長機制，推動農村土地適度規模經營，保障農民對承包土地的合法權益，提高農民來自土地的收益。

2.8消除限制農民進城的障礙，鼓勵農民進城戶籍制度改革在小城鎮和小城市取得了進展，但大中城市改革進展緩慢。要繼續加強戶籍、教育、就業社會保障等制度改革，消除農民進入城市發展的障礙，逐漸實現戶籍、教育、就業城鄉一體化的社會保障制度。借鑒成都和重慶等地區的城鄉統籌經驗，嘗試農村集體土地資產化，將農民土地與進城農民的住房和社會保障聯系起來，促進城鄉人才和勞動力合理流動，讓大量農民進城，減少農民數量。

2.9多渠道幫扶低收入農戶增收，健全農村社會保障制度一是堅持因村、因戶、因人制宜加強分類指導，實行政府幫扶措施，實現低收入農戶增收。二是對環境較差，不適合居住的地區，實行移民，改變低收入農民的發展環境，促進低收入農民增收。三是鼓勵低收入農戶參加專業合作、勞務合作和農地合作，通過他們帶動低收入農民增收。四為符合條件的低收入農戶辦理最低生活保障，并根據物價上漲情況發放臨時生活補貼。五是加快推進城鄉基本公共服務均等化，穩步上調農村養老金標準，農村最低生活保障標準增幅要高于城市低保標準增幅，從而不斷縮小城鄉差距。對因殘、因病致貧等特困人群，大幅度提高教育、醫療等救助標準。五是加快推進依法被征地人員直接參加城鎮職工的養老保險，同時，參照依法被征地人員的社會保障政策，解決好農村失地人員的社會保障問題。

參考文獻

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