失地農民就業現狀調查

劉趣風

摘要：隨著我國城鎮化的飛速發展，產生大量因拆遷征地而失去土地的農民，這一新群體處于農民到城市居民的一個過渡階段，就業方式上也處于一個由傳統農業占主導地位逐漸向手工業，第三產業發展的階段。本文基于湖南農業大學東方科技學院2011年“東方壇”大學生課外學術科技研究小組對湖南省望城縣失地農民就業現狀以及就業觀念的調查數據，從就業需求量、就業質量與結構、就業觀和就業的流向與收益、政府促進就業的措施等方面，對湖南省失地農民的就業現狀進行分析，為研究湖南省失地農民就業問題及對策提供依據。

關鍵詞：失地農民；從業現狀；調查；望城縣

改革開放三十年，是我國經濟飛速發展和社會結構發生重大變化的三十年，隨著我國經濟、社會的迅速發展，改革開放繼續向“深水區”推進，目前我國農村城鎮化已進入了加速發展時期。前不久，中共十七屆五中全會上通過的“十二五”規劃建議稿明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展^[1]。據統計，在1987—2003年間，國家非農建設實際占用耕地272—295萬公頃。從經驗數據看，一般每征用0.067公頃耕地，就產生1.5個失地農民。據此推算，目前，我國失地農民人數應在5100—5525萬之間。而依照我國今天的城市化水平和經濟發展速度，今后每年仍需征用農地16.7—20公頃，預計每年將新增失地農民375—450萬人，據《中國改革》雜志預測，如果按現行征地制度和城市化發展速度，到2030年，中國失地農民將超過7800萬人，將近現有農民數量的1/10^[2]。

失地農民是我國城鎮化事業的主體^[3]，失地農民就業問題已經成為社會與人們關注的焦點之一，其就業問題不僅關系到失地農民自身價值的實現和我國城鎮化事業的可持續發展，而且也關系到社會政治的穩定和全面建設小康社會的大局。本文對湖南省望城縣失地農民就業現狀以及就業觀念進行調查所得數據進行分析，為研究湖南省失地農民就業問題及對策提供依據。

一.調查方式及范圍。

本次調查研究主要采取查閱資料、問卷調查、訪問調查等方式，對望城縣星城鎮、黃金鎮、雷鋒鎮、喬口鎮的十三個村（社區）的共一百三十多名農民進行了走訪問卷調查。本次調查問卷有兩種不同的模式，一種是以失地農民的就業現狀及失地農民的基本需求為主，另一種是在其基礎上添加了社會保障制度和對政府制度的評價。

二.調查內容。

2.1.就業需求量.

從表中我們可以看出，失業者占總人數的40%，還未就業的人數占總人數的10%，總的來說，農村失地農民就業需求量很大，急需就業人數將近占總人數的50%。就業需求還包括已經就業的失地農民想換職業，想從事一個更好的行業的。那么通過非正規方式就業占總人數28%的這些人，他們的工作是流動的，不穩定，沒有保障的。那么在本次調查中，就業需求量將近達80%之高。

2.2.就業質量與結構。

就業質量與結構可從收入和對工作的滿意度兩方面來分析。先來看看有關現收入的一些指標。

從上圖可以看出，收入在500元及以下的占29%，501-1000元占17%，1001-2000占20%，2001-3000的占18%，3000以上占13%。以我們現在的城鎮消費水平來看，1000-2000元的收入方能勉強過日子，試問占29%的500元及收入以下的失地農民怎么生活的？而且在我們的調查中了解到，500元及500元月收入以下的，大部分是些45歲以上的勞動婦女。

三.調查結論與建議。

整個調查分析結果，失地農民再就業有關情況不容樂觀。主要表現在以下幾個方面

1、失地農民的就業需求量很大，將近占總人數的80%。2、就業結構是較單一的，主要從事低端的工作；這些工作具有很大的流動性，不穩定性，技術含量低，勞動時間長，說明我們的失地農民就業質量差。3、主要期望的就業方向：簡單的技術類、簡單的手工業，服務業和農業技能。

針對這些問題，提出了一下幾點可行性的針對性建議。

1、促進就業。千方百計增加就業。如何盡可能的增加就業，可行的策略有5條：一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，或在同等條件下優先吸納被征地單位的勞動力。二是大力開發社區就業崗位，把解決失地農民再就業問題同加強城市的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富的新循環。

2、調整就業結構提高就業質量。促進失地農民生產性就業。對于失去物質性和生產性資產的農民而言，就業收入構成了大多數生存策略的核心內容。如前所述，失地農民的智力含量、質量水平或專業級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，需加大對失地地區的人力資本投入，比如政府向他們提供就業服務、就業培訓、制定一些有利于保持工作的補貼等。二是廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。（作者單位：湖南農業大學東方科技學院）

參考文獻

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議[N].人民日報，2010，10（28）：01.

[2] 《財經》雜志編輯部編：轉型中國[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.

[3] 何晏，楊玉華.到底是誰的城鎮化[J].半月談，2010，3：20-23.