閻錫山治晉的得失

長(zhǎng)期以來(lái)，閻錫山被描述成一個(gè)土氣、投機(jī)、守舊、貪財(cái)、排外、獨(dú)裁的丑角。不過(guò)，他能成為民國(guó)時(shí)期掌握一省最高權(quán)力時(shí)間最長(zhǎng)的政治人物，也非全靠投機(jī)和排外所能取得的。山西省是民國(guó)時(shí)期的“模范省”，美國(guó)的《時(shí)代》周刊曾對(duì)閻錫山治晉作過(guò)評(píng)價(jià)：“閻錫山實(shí)際上處在一個(gè)獨(dú)立王國(guó)之中。盡管當(dāng)時(shí)晉西南地區(qū)還存在糧食短缺，但閻錫山為一千一百萬(wàn)人帶來(lái)了繁榮，在中國(guó)，他們最富裕，因而他便顯得出類(lèi)拔萃。”

清室遜位后的北洋政府時(shí)期，被稱為“武夫當(dāng)國(guó)”。但北洋時(shí)期不少占據(jù)中樞或割據(jù)一方的軍閥，身上都具有濃厚的儒家士大夫氣質(zhì)，如段祺瑞、吳佩孚等人，閻錫山亦是如此。

閻錫山最值得評(píng)說(shuō)的是他治理山西的“內(nèi)政”。留過(guò)洋的閻錫山眼界開(kāi)闊，對(duì)世界大勢(shì)很了解，對(duì)新的技術(shù)、新的制度和新的文化并不排斥。——只是作為儒家信徒的他一直關(guān)注的是這些外來(lái)的新事物如何本土化。

90年前的免費(fèi)教育

和同時(shí)代那些在民國(guó)政壇上走馬燈式的軍閥不同，由于閻錫山長(zhǎng)期統(tǒng)治山西，他得以形成一套完整的治理理論以及有充分的時(shí)間來(lái)實(shí)施。

閻氏自稱奉行“公道主義”。1921年6月21日，閻氏在督軍府進(jìn)山召集山西學(xué)政各界及社會(huì)賢達(dá)二十四人會(huì)議商討山西改革問(wèn)題。史稱“進(jìn)山會(huì)議”，這個(gè)會(huì)議一直延續(xù)到1923年10月才結(jié)束。經(jīng)過(guò)兩年多的商討，閻錫山推出了他的“公道主義”，概而言之：只有主張公道，才能超越地域、國(guó)家、人種的界限，達(dá)到“世界大同”。具體方針是：實(shí)行“資公有”、“產(chǎn)私有”、“按勞分配”。閻錫山主張：“強(qiáng)凌弱、眾暴寡、富欺貧、智詐愚，社會(huì)之不平也，賴公道以平之；老無(wú)養(yǎng)，幼無(wú)撫，鰥寡殘廢無(wú)救恤，社會(huì)之缺陷也，賴公道以補(bǔ)之；貪官貪，污吏污，劣紳土棍害良民，人群之四害也，尤賴公道以除之。”

“公道主義”帶有濃郁的儒家“德治”色彩。閻氏踐行其“公道主義”的方式，亦和古代一些儒家循吏的做法相似。古代被史籍稱贊的循吏所做的不外乎：興學(xué)、重農(nóng)、正風(fēng)俗。閻錫山治理山西所做的是這種循吏所為在山西二十世紀(jì)上半葉的“升級(jí)版”。

閻氏在三晉做的第一件大事是不遺余力地實(shí)行“免費(fèi)義務(wù)教育”。當(dāng)然囿于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，所實(shí)行的只能是低水平的免費(fèi)義務(wù)教育：“凡是山西百姓，不論貧富貴賤的小孩子，七歲到十三歲，這七年內(nèi)須要有四年上學(xué)，這就名叫國(guó)民教育；凡上過(guò)學(xué)的人，知識(shí)就高了，身體也壯了，為父母的無(wú)論如何貧窮，總要使子女上學(xué)，是父母對(duì)于子女的義務(wù)，又名叫義務(wù)教育；國(guó)家法律定的，人民若不上學(xué)，就要罰了還得上學(xué)，又名叫強(qiáng)迫教育。”

從1918年開(kāi)始，省府頒布了《山西省施行義務(wù)教育規(guī)程》，各地村莊騰廟宇辦小學(xué)，辦學(xué)成為考核各級(jí)官吏的重要政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款、鄉(xiāng)紳捐助和村民分?jǐn)偂?925年，陶行知實(shí)地調(diào)查后，如此評(píng)價(jià)山西的義務(wù)教育：“我們不能不佩服山西人民對(duì)于義務(wù)教育之忠實(shí)努力，自從民國(guó)七年開(kāi)始試辦，到了現(xiàn)在山西省100學(xué)齡兒童中已有70多人在國(guó)民小學(xué)里做學(xué)生了。山西之下的第二個(gè)省份（江蘇）只有20%多。可見(jiàn)，真正實(shí)行義務(wù)教育的，算來(lái)只有山西一省。”

村政自治

閻氏做的第二件大事是社會(huì)治理層面的，即推行他的“村本政治”，在全省搞“村政自治”。閻錫山大力興辦教育，其目的之一就是更好地實(shí)施“村政自治”。他曾說(shuō)過(guò)：“國(guó)民知識(shí)為民主立憲的根本，非教育普及不可。”1924年印度大詩(shī)人泰戈?duì)栐L華，曾到過(guò)太原受到閻錫山的盛情款待，閻對(duì)泰戈?duì)柌粺o(wú)自得地介紹自己的治理主張：“民國(guó)六年，錫山兼綰民政，討論施政之方，以為村者，人民聚集之所也，為政不達(dá)諸村，則政仍粉飾；自治不本于村，則治無(wú)根蒂。提倡水利、種樹(shù)、蠶桑、禁煙、天足、剪發(fā)等所謂‘六政’，其中將村政建設(shè)作為施政重點(diǎn)。”

從1922年開(kāi)始，“村本政治”在山西全省推行。基本內(nèi)容包括：設(shè)立編村，每一編村管百戶人家，每村設(shè)村長(zhǎng)、村副和村公所；村以下設(shè)閭、鄰組織，以五家為鄰，設(shè)鄰長(zhǎng)，五鄰為閭，設(shè)閭長(zhǎng)；另設(shè)村級(jí)組織息訟會(huì)、監(jiān)察會(huì)和村民會(huì)議，并成立由適齡男丁組成的保衛(wèi)團(tuán)；制訂村禁約（閻氏將其稱為“村憲法”）規(guī)范村政。村長(zhǎng)和村副有村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，“村內(nèi)居民年在二十歲以上者，均得參與村民會(huì)議，如村中習(xí)慣以每戶出一人亦可。但有下列各款之一者，不得參與會(huì)議：品行不端營(yíng)私舞弊確有實(shí)據(jù)者；販吸鴉片金丹及含有嗎啡等毒質(zhì)者；窩賭及賭博者；窩盜及盜竊者；有精神病者；曾受刑事處分尚未復(fù)權(quán)者。”

閻氏所做的第三件大事就是大力興辦實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，如大修水利，植樹(shù)種桑；也包括新興的工礦業(yè)、交通業(yè)和商業(yè)。如閻氏主政期間，修建了橫貫山西南北、長(zhǎng)達(dá)800公里的同蒲鐵路；開(kāi)采煤礦、鐵礦；建造了太原兵工廠、太原鋼鐵廠等一系列大型重工廠和眾多與民生相關(guān)的輕工業(yè)廠。

閻錫山是一個(gè)異數(shù)

和傳統(tǒng)的儒士一樣，閻錫山是主張“官師合一”的，自認(rèn)為有教化百姓的責(zé)任。他一生主張“中的哲學(xué)”，即做好人，行中道。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為閻錫山治晉的思想與實(shí)踐都存在嚴(yán)重的局限性：“山西需要的是社會(huì)構(gòu)造的改變，但閻錫山?jīng)]有這種愿望。他只想利用外國(guó)的技術(shù)、思想，改進(jìn)山西的經(jīng)濟(jì)，保持自己的勢(shì)力。……所實(shí)行的改革，已在60年前曾國(guó)藩的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)中被采用過(guò)，根本不能徹底解決當(dāng)時(shí)的弊端。”

1960年，閻錫山病逝于臺(tái)灣，葬于陽(yáng)明山。此時(shí)，他所主張的“公道主義”、“中道文化”，在三晉大地已成為被批評(píng)被掃除的“反動(dòng)思想”。

在宋以后的中國(guó)，閻錫山是一個(gè)異數(shù)。一個(gè)本地人統(tǒng)治一個(gè)省近四十年，只有在民國(guó)那段特殊的歷史時(shí)期才可能出現(xiàn)，任何大一統(tǒng)的王朝或政權(quán)絕無(wú)可能。明清兩代王朝為了維護(hù)統(tǒng)治，嚴(yán)格地推行流官和回避制度。士人出仕后不能在本省做官，在某地為官數(shù)年后剛對(duì)當(dāng)?shù)卣椤⒚袂橛兴私猓瓷w要么調(diào)到另一個(gè)地方。而閻錫山這個(gè)有著儒家情懷的統(tǒng)治者，能在近四十年的時(shí)間內(nèi)，在人口一千多萬(wàn)面積近16萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)實(shí)施自己的政治主張（盡管期間數(shù)次被戰(zhàn)爭(zhēng)打斷）。明清兩代那些有抱負(fù)的大官——包括張居正、王陽(yáng)明、曾國(guó)藩、李鴻章這樣的大臣，都沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)。而且山西是閻錫山的故鄉(xiāng)，本地人治本地事，無(wú)論在前現(xiàn)代的熟人社會(huì)，還是現(xiàn)代的工商業(yè)社會(huì)，利大于弊，更有利于造福于本地。但最高統(tǒng)治者不放心，為了統(tǒng)治的需要寧愿犧牲地方老百姓的福祉。

歷史給了閻錫山一個(gè)機(jī)會(huì)。