莫迪上臺后的中印關系

納倫德拉·莫迪率印度人民黨時隔10年重掌聯邦政府之后，周邊國家紛紛遞來橄欖枝。巴基斯坦總理罕見到新德里祝賀，日本媒體稱莫迪是“印度的安倍”，中國則有智庫指望他成為“印度的尼克松”。

今年是“中印友好交流年”。莫迪競選期間曾就中印邊界問題發表強硬言論，而勝選后他宣稱要學習中國經驗，大力發展中印關系。此后，中國外長王毅訪印，并透露習近平主席有望年內訪印。不過，與李克強就任總理后外訪首站選擇印度不同，莫迪就任后首訪不丹，7月中旬才會到巴西會晤中俄領導人。莫迪，將給中印關系帶來什么變化？

經貿合作迎來轉機

早在莫迪參加大選之時，中國媒體就突出莫迪前往中國“取經”，將古吉拉特邦發展成“印度的廣東”這一經濟成就。莫迪當選總理后，承諾大力發展經濟，這讓中印經貿關系的快速發展成為可期待的愿景。

在新德里，習近平主席特使王毅形容中印合作就像展現了冰山一角的無窮寶藏。莫迪則直接指出，中印將發揮各自優勢，在基礎設施、制造業、軟件等領域深化合作。在王毅訪印接近尾聲時，《印度時報》報道稱，擁有近3000萬人口的印度大都市孟買的首條地鐵線路6月8日通車，該地鐵線的車輛供應商為中國南車旗下的南京浦鎮車輛有限公司。在此之前，中國南車還先后拿下新德里兩條線路的地鐵車輛合同。另據報道，來自中國20家公司的代表團正走訪莫迪的家鄉古吉拉特，計劃今年向該邦投資10億美元。

印度進出口銀行的數據顯示，2013～2014年度，中印雙邊貿易總額達到658.78億美元，增幅僅0.14%。而在2012～2013年度，增幅甚至為負。2013～2014年度，印度的對華貿易逆差達510.49億美元，繼續呈現緩慢上升態勢。莫迪政府顯然有意改變沉悶的現狀。在與王毅會談時，印度國家安全顧問委員會委員谷南吉直言：“不斷擴大的赤字是一項非常大的恥辱。”他還表示：“印中都是新興大國，希望印度的經濟增長能隨著兩國關系的改善而重返復蘇之路，恢復在亞洲的地位。”

印度知名戰略學家拉賈·莫漢也在印度智庫“觀察家基金會”撰文稱：曼莫漢·辛格已經認識到中國是資本、技術以及工程管理的領頭羊，中國必然是印度長遠發展戰略的一部分，但印度的外交政策否決了印度與中國在南亞次大陸跨地區項目上的雙邊合作，同時印度又對中國在次大陸上升的經濟利益感到擔憂。“而莫迪將會轉變印度的對華政策，他將與北京展開經濟合作；莫迪現在需要通過內、外部力量來為中印之間不斷擴大的戰略隔閡架起橋梁。”

不過，冰凍三尺非一日之寒。莫迪若想改變中印經貿關系的緩慢發展態勢，需要下大決心革除弊習，消除腐敗，增添便利，凈化印度的外商投資環境。更重要的是，莫迪要減弱安全政策在中印經貿關系中的分量，讓中印經貿關系盡量免受政治干擾。

邊界問題加強危機管控

邊界問題一直是橫亙在中印關系中的最大障礙。曼莫漢·辛格執政時期，中印多輪邊界會談均未取得突破性進展。莫迪上臺之后，委任前陸軍司令庫馬爾·辛格擔任東北地區事務聯邦部長。后者稱其工作重點將是發展東北地區，以縮小與中國在邊界另一端大興土木建造公路和鐵路的距離。其言外之意是，面對中國在邊境地區建設軍事基礎設施，印度也不甘落后，料將推動此前陷入停滯的山區部隊。按前任印度政府的計劃，這8萬人的山區部隊將駐守在印度東北部與中國接壤地區。

當此時期，潛在軍事沖突成為中印雙方都極為擔憂的議題。2013年4月，中印邊防部隊在青藏高原西部邊緣的拉達克山谷爆發帳篷對峙事件，民間爆發“口水戰”。之后，邊界地帶又出爭議事件。這些事件凸顯了中印邊界潛在沖突的風險。杜絕這類沖突的根本之計就是劃分實際控制線，然而，中印對此存在嚴重分歧。一則，實控線附近的地理形勢復雜，具體劃分起來，存在很多實際困難。二則，中印在實控線附近的哨卡呈現犬牙交錯之勢，雙方對于實控線的具體地理位置認識不同。

在實控線未正式劃分之前，中印最需要做的就是健全邊界地區的各項危機管控機制，將突發沖突控制住、解決好。2013年10月，李克強與辛格在北京會談后雙方簽署了交通、能源、文化、教育、地方交往等9項雙邊合作文件，其中之一就是中印兩國政府邊防合作協議。趁著今年是中印緬三國共同倡導的和平共處五項原則發表60周年，中方邀請印度副總統安薩里和緬甸總統吳登盛出席北京6月28～29日的相關紀念活動。安薩里是資深外交官出身，雖然當副總統有國大黨保舉因素，但在外交上要聽從內閣意見，因此他的訪華可視為總理莫迪的意思。事實上，莫迪要想集中精力發展經濟，也必須穩定邊界局勢。

在邊界問題上，莫迪未必會采守勢；相反，對慣于在大國間游走的印度而言，雖然不會直接在南海海洋領土爭端中對抗中國，但印度決策層傾向于認為，中國因國內反恐及周邊局勢嚴峻，將被迫在邊界問題上與印度尋求合作，并有可能在談判中采取妥協立場。當然，這更多只是印度的一廂情愿。

莫迪尋求戰略平衡

作為先后崛起的兩大巨人，中印間的戰略競爭經常被外界渲染。曼莫漢·辛格執政10年內，印美不斷走近，印日關系也步入快車道，印度還在南海問題上發聲，并計劃今年7月在日本海與俄羅斯聯合軍演，以平衡中國在印度洋日益增長的影響力。

6月15日，莫迪首訪行程選擇了與中國存在劃界爭議的不丹。路透社評論稱，莫迪發起了“一場戰役”，因為中國正向南亞地區“進軍”，莫迪政府發誓要“結束對鄰國的忽視”。拉賈·莫漢對此評論道，中國的崛起將允許印度的南亞鄰國通過“打北京牌”來對抗新德里，或者在中印兩大巨人之間采取“不結盟”政策，“這些都將撼動印度對其南亞鄰國（巴基斯坦除外）的主導地位。現在，莫迪要出手改變這種局面”。

在鞏固傳統勢力范圍之外，莫迪也汲汲于亞太事務。他原計劃7月上旬出訪日本，后由于印度國會會期和編制預算等原因而推遲。印日首腦隔年互訪機制早在2005年就已建立，2010年以后還加上了副外長及副防長級定期協商機制。去年5月辛格總理訪日（因2012年12月日本大選而推遲了半年），當年11月日本天皇訪印，今年1月安倍出席印度國慶日慶典，帶去20億美元貸款，并商定年內舉行美日印聯合海上軍演。但印日雙邊貿易額不到中印一半，日本想對印度輸出的核電及高鐵項目也未談妥，印度決策層并無意在中日之間選邊站，這應該也是莫迪未按期訪日的原因。

當然，印度對中國海軍力量近年的發展壯大還是耿耿于懷。觀察家基金會研究員喬西（Manoj Joshi）認為，中國在元朝及明朝在印度洋地區存在一些控制模式，現在中國正擴展在該地區的經濟利益。美國海軍研究院的辛格（Anup Singh）認為，中國在印度洋的利益大部分來自于能源需求，中國需要派出海軍來保護這條能源運輸線；建議新德里在印度洋加強與美國合作，同時嘗試與中國接觸。據悉，莫迪希望9月到紐約參加聯合國大會期間能與奧巴馬會晤，此后他將參加東亞峰會、G20峰會和南亞峰會，在多個舞臺發出印度的聲音。

英國簡氏信息集團6月20日表示，印度正在南部擴建一處鈾濃縮工廠，產量將大大超過維持核潛艇編隊所需，可能會用于發展氫彈。不難判斷，盡管在經貿領域莫迪樂于與中國合作，但在戰略安全領域，他將采取果斷措施平衡中國崛起所帶來的戰略壓迫感。中印新一輪的戰略平衡大戲已悄然開幕。