破解溫臺(tái)發(fā)展困局

在浙江，人們習(xí)慣把溫州和臺(tái)州稱作溫臺(tái)。改革開(kāi)放頭20余年，溫臺(tái)發(fā)展速度并列浙江前列；最近10年，溫臺(tái)發(fā)展速度雙雙跌至浙江末位。

概括而言，溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前遭遇三大問(wèn)題：一是改革滯后形成的制度供給短缺，二是轉(zhuǎn)型滯后形成的資源要素供給短缺，三是2009年信貸大投放引起的企業(yè)債務(wù)危機(jī)。

溫臺(tái)警示

溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是浙江改革發(fā)展的輝煌成就。然而溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)共同的較大問(wèn)題，大致均為低水平粗放型經(jīng)濟(jì)。典型的如低技術(shù)水平的組裝加工，以及合成革、服裝、鞋等產(chǎn)業(yè)的比重長(zhǎng)期較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯慢于全省。溫臺(tái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率長(zhǎng)期難以提高，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均僅50萬(wàn)元，居全省11市最低。

2004年全國(guó)縮小建設(shè)用地閘門(mén)。而粗放型經(jīng)濟(jì)以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，高度依賴土地等要素投入。溫臺(tái)人均耕地僅0.3和0.4畝，全省最低，僅為全國(guó)平均的1/3至1/4左右。按理說(shuō)，由此形成的土地緊缺“倒逼機(jī)制”，將促使溫臺(tái)從粗放外延走向集約內(nèi)涵。然而此時(shí)中西部建設(shè)用地大增，一些省份競(jìng)相以低地價(jià)招商引資。溫臺(tái)企業(yè)不僅沒(méi)有集約發(fā)展，反而大批出走省外“復(fù)制”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。起家于溫州的青山控股集團(tuán)，生產(chǎn)基地均已在溫州以外，2013年生產(chǎn)不銹鋼粗鋼300萬(wàn)噸，銷(xiāo)售產(chǎn)值508億元。

這里還有一個(gè)較大問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)成本敏感性逐漸增強(qiáng)，一些制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始按“銷(xiāo)地產(chǎn)”要求，在全國(guó)布局生產(chǎn)，進(jìn)一步影響溫臺(tái)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

按照溫臺(tái)區(qū)位和資源條件，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)大致可有3個(gè)途徑：一是企業(yè)加快做大做強(qiáng)，及時(shí)將改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)：二是加快發(fā)展總部型制造業(yè)，及時(shí)破解區(qū)位和資源困境；三是展開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的資本經(jīng)營(yíng)，及時(shí)將改革紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元經(jīng)營(yíng)資本。這樣，在當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)因空間局促而遭遇土地瓶頸，創(chuàng)業(yè)者因出身草根而遭遇素質(zhì)制約，企業(yè)因“銷(xiāo)地產(chǎn)”需要而大舉向外投資之時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展持續(xù)輝煌。

然而具體推進(jìn)均有相當(dāng)難度。企業(yè)做大做強(qiáng)遭遇素質(zhì)性、資源性及當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等多重因素制約，總部型制造業(yè)因區(qū)位及體制機(jī)制等原因?qū)Ξ?dāng)?shù)卮龠M(jìn)有限，資本經(jīng)營(yíng)遭遇監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)厲規(guī)制。

溫臺(tái)發(fā)展長(zhǎng)期內(nèi)還有一個(gè)較大問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域發(fā)展促進(jìn)作用較小。社會(huì)發(fā)展滯后，累及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。雖然浙江各地都有這一問(wèn)題，但溫臺(tái)比較突出。社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，一方面當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低所致，但分配關(guān)系也是重要原因。如果簡(jiǎn)單地把企業(yè)收益定義為用于自身和回報(bào)社會(huì)兩大部分，則溫臺(tái)企業(yè)回報(bào)社會(huì)部分明顯少于浙江其他區(qū)域，從而影響社會(huì)發(fā)展。且溫臺(tái)財(cái)政收入和支出明顯低于全省。財(cái)政收入占GDP比重低的后果，是當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平較低。

此外，長(zhǎng)期低工資鎖定了長(zhǎng)期的低水平繁榮。在低工資下，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)難以較快發(fā)展，臟亂差難以較好治理，城市品位難以快速提升。溫州城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭嘉湖縣級(jí)市市區(qū)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)發(fā)展缺少可資依賴的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有嚴(yán)重殺傷力。在教育衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)期難有相應(yīng)水準(zhǔn)的情況下，全社會(huì)人口的文化和身體素質(zhì)都難以有較大提高。在區(qū)域文化建設(shè)長(zhǎng)期滯后情況下，區(qū)域社會(huì)文化素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高。這兩個(gè)原因進(jìn)而導(dǎo)致，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺少具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人力資本，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少可資依賴的高水準(zhǔn)社會(huì)文化氛圍。社會(huì)創(chuàng)造力難以提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)阻力逐漸上升。溫臺(tái)企業(yè)給自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展釀了一杯苦酒，形成內(nèi)生的發(fā)展障礙。

溫臺(tái)轉(zhuǎn)型

溫臺(tái)轉(zhuǎn)型或可有3個(gè)方向。首先是制造業(yè)提升，這就當(dāng)前而言是基礎(chǔ)，但溫州制造業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)中的重要性，今后或?qū)⒂兴档汀Ｆ浯问琴Y本經(jīng)營(yíng)，基于豐厚的民間資本，溫臺(tái)完全應(yīng)該成為東南沿海地區(qū)的區(qū)域金融投資中心，并由此展開(kāi)國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。再次是城市化，從地形狀況和空間結(jié)構(gòu)而言，溫臺(tái)應(yīng)加快全域城市化，構(gòu)建濱海城市帶，加快促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

溫臺(tái)轉(zhuǎn)型亦可在3個(gè)方面并重推進(jìn)。首先是全國(guó)及全球發(fā)展環(huán)境變化，引致溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性轉(zhuǎn)型。其次是溫臺(tái)黨委政府銳意改革，清除積弊，優(yōu)化區(qū)域商務(wù)和發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變區(qū)域價(jià)值和行為方式，一定程度地加快區(qū)域發(fā)展。再一個(gè)方面，是在中央政府層面出臺(tái)一系列有力舉措，激發(fā)溫臺(tái)形成新的活力。

首先，所謂的溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性轉(zhuǎn)型早已展開(kāi)，溫臺(tái)最早感受到了環(huán)境資源和勞動(dòng)力等基本變量的轉(zhuǎn)折性變化。溫臺(tái)土地集約利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全省前列，2011年，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值等三大土地利用指標(biāo)，均大幅高于全省平均，居全省11市第一位。溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，溫州2013年與2007年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重上升4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.8%；臺(tái)州上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45.2%。溫州制造業(yè)的行業(yè)集中度近幾年進(jìn)一步提高，優(yōu)勢(shì)行業(yè)也進(jìn)一步趨強(qiáng)。暴風(fēng)雨還可以更猛烈一些，溫臺(tái)民營(yíng)資本的內(nèi)生性轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)際。

其次是區(qū)域推動(dòng)的改革，或應(yīng)以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)推進(jìn)改革，是就全國(guó)而言。而在溫臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體格局早已形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖仍需改革，但已遠(yuǎn)非重點(diǎn)。同時(shí)就地方政府而言，當(dāng)前亦缺少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的相應(yīng)空間。經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引力，社會(huì)體制改革為支撐力，政府改革為服務(wù)力。三力之中，地方政府對(duì)于社會(huì)改革和政府改革，或有較大空間及自主。具體可以有政府自身的改革轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)服務(wù)提升、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)組織發(fā)育、社區(qū)功能和社會(huì)監(jiān)督增強(qiáng)等改革。

再次是中央政府推動(dòng)的改革。這里包括確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城市化、公務(wù)員改革等。中央政府銳意全面深化改革的具體舉措將產(chǎn)生兩大效應(yīng)，一方面是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)約束條件，另一方面是極大激發(fā)溫臺(tái)民營(yíng)資本活力。

溫臺(tái)重振

在中央政府層面，有必要重新審視1995年提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，再次明確沿海地區(qū)應(yīng)作為全國(guó)發(fā)展的“引擎”，促進(jìn)溫臺(tái)重振。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自2005年以來(lái)，中西部發(fā)展加快，沿海發(fā)展放慢，過(guò)早結(jié)束了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)。2005年，沿海自遼寧至廣東9省市GDP占全國(guó)55.6%，2013年降低為51.8%，8年降低了3.8個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)人口向沿海地區(qū)的集聚亦出現(xiàn)停滯。在這一過(guò)程中，中西部持續(xù)擴(kuò)張又重又黑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全國(guó)范圍的粗放增長(zhǎng)越演越烈。

全球凡有海的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，基本都集中在海岸帶上。清咸豐年間，浙江人口3040萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)中國(guó)的7.1%。美國(guó)和日本的人口，一直在向著沿海地區(qū)集中，加州人口1900年占全美1.9%，2013年增加到占全美12.1%。東京圈人口1955年占日本17.1%，2000年占26.3%，2012年達(dá)到28.0%。在當(dāng)前中國(guó)人口增長(zhǎng)放慢下，沿海人口比重上升，意味著中西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，以及沿海要素的高效集聚利用。

溫臺(tái)快速發(fā)展，可以說(shuō)是得益于改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)，以及加快沿海發(fā)展的大戰(zhàn)略；而溫臺(tái)發(fā)展放慢，亦可說(shuō)是受制于改革放慢，以及新世紀(jì)之后沿海在整體上的增長(zhǎng)回落。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在整體放慢。在這一重大轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，特別需要有若干個(gè)區(qū)域，在符合科學(xué)發(fā)展觀要求下繼續(xù)較快發(fā)展，作為增強(qiáng)中國(guó)整體轉(zhuǎn)型的重要支撐。而包括溫臺(tái)在內(nèi)的沿海地區(qū)，從全球現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境條件以及地域政治等方面看，完全應(yīng)該成為這樣的支撐。推進(jìn)和加快溫臺(tái)轉(zhuǎn)型，需要多方共同努力，是當(dāng)前具有全局意義的重大命題。