欺上瞞下貪巨款 監管不力終釀禍——馬某貪污案剖析

沈陽市規劃和國土資源局東陵分局原財務科長馬某，因貪污罪、挪用公款罪，2008年7月，被沈陽市中級人民法院判處無期徒刑。

馬某走上犯罪道路也是與大多數犯罪一樣，存在由淺入深的過程。先是從幾十元、幾百元入手，逐步試探和利用管理漏洞，并且采取重復使用或拼湊票據的方式來掩蓋其犯罪行為。馬某早期犯罪比較謹慎，由于監管缺位導致其犯罪屢屢得手，貪婪的欲望逐步增長，最后幾近瘋狂，在案發前一周，每天貪污數十萬元。

2002年8月馬某任沈陽市規劃和國土資源局東陵分局會計、財務科長以來，以東陵土地局名義，違規在多家銀行開設了二級賬戶，陸續將其本人管理的數億元資金存入其中，將獲得的定期利息252.5萬元和活期利息21.5萬元，占為己有；馬某將本局各部門收取的土地租金、登記費、查檔費、證書工本費等非稅收入，在集中上繳財政時隱匿大量收費票據，貪污非稅收入477.5萬元；利用負責本局采購計劃申報、物品驗收的便利，多次采取虛假發票報銷的方式，到政府采購部門報銷，貪污公款26.2萬元；將開發單位上繳的土地出讓金和補償款2200萬元截留挪用，存入外單位賬戶并轉存定期，到期后再把本金轉回本單位，將利息收入12.3萬元據為己有；將上級部門撥付的項目補助資金8萬元，采取不記賬的方式，直接存入其借用的外單位賬戶，套取現金后據為己有。

馬某犯罪所得贓款共計798萬元，用于購買住房12套、車庫2個，購買股票、基金，以高利息對外放貸，借給親屬和同事，存入銀行等。2008年7月，沈陽市中級人民法院以貪污罪、挪用公款罪判處馬某無期徒刑。

【警示與鑒戒】

1.財務管理混亂，缺乏有效的制約

由于東陵土地局違規設置過渡賬戶并缺乏有效的管理，使馬某得以利用這一漏洞，欺上瞞下，對巨額資金收支不設置賬目，采取各種手段貪占公款。馬某長期獨自管理土地補償款、競拍保證金和土地出讓金、土地租金等資金，同時兼任會計和出納，嚴重違反了財務規定。印鑒管理失控——馬某無需審批即可取用公章，使馬某能夠私自開戶和存儲公款。收費票據管理混亂——不按規定履行領用和上繳過期票據手續，各部門收費錢款和票據交給馬某時，也不履行任何交接手續，導致馬某有機會隱匿大量收費票據，貪污公款。

2.上級機關和有關部門監管不力

上級機關和有關部門沒有對東陵土地局土地出讓金和相關非稅收入實際收繳和管理情況進行有效監管，沒有及時發現和制止該單位存在的各種違反財經紀律行為，特別是沒有發現其過渡賬戶內的巨額資金不設置賬目的問題，對收費票據的管理和回收沒有按規定進行檢查和有效的監督，致使馬某更加膽大妄為。

3.銀行違規操作，為犯罪行為開方便之門

按照規定，二級賬戶不允許提取現金。而個別銀行部門為了拉儲戶，吸納存款，違反二級賬戶不允許提取現金的規定，違規授予馬某每天在每個二級賬戶中提取現金9萬元的權限，致使馬某先后提取并貪污公款600余萬元。

馬某貪污、挪用公款案件的發生，暴露出在土地相關資金管理上以及在財務人員的教育和監督上存在的問題和漏洞，教訓非常深刻，必須給予高度重視。一是要進一步加強土地相關資金管理，取消土地收入相關的各種過渡賬戶，全部納入財政管理；二是嚴格落實各項財務管理制度，形成互相制約而又協調運行的財務機制，切實把握財務崗位設置和人員任用情況，明確和落實崗位責任，實行定期交流；三是切實加強財政票據管理，對收費票據的購領、使用、保管等情況進行定期或不定期檢查，嚴格落實有關規定；四是加強對商業銀行的監管，對于違規配合和幫助行政機關非法運行資金的金融違法違規行為要堅決查處；五是要定期對土地資金的管理和使用情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題，要嚴肅追究相關人員責任，并跟蹤到底，督促落實各項整改措施，確保資金的安全運行。