公民參入可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)研究綜述及其建議

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為全球應(yīng)對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共識(shí)概念，它的有效實(shí)施離不開公民參入的主體保障。在公民參入的具體語境下，對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究的成果散見于各種報(bào)紙、期刊和著作等，本文通過對(duì)此方面的研究成果進(jìn)行了回顧、梳理和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來的探索領(lǐng)域提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：公民；可持續(xù)發(fā)展；研究要點(diǎn)；局限；建議

一、問題提出

可持續(xù)發(fā)展作為全球人類廣泛認(rèn)同的一種關(guān)乎子子孫孫、世世代代持久生存的發(fā)展方式，從提出到實(shí)踐歷時(shí)40多年，并已初具成效，但資源枯竭、能源危機(jī)、環(huán)境公害和生態(tài)惡化等一系列問題依然持續(xù)發(fā)生。這不僅與生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)，也離不開使用消費(fèi)活動(dòng)，在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，研究全體公民參入可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、國(guó)內(nèi)公民參入可持續(xù)發(fā)展研究的要點(diǎn)

我國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的要求，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與行動(dòng)方案，學(xué)術(shù)界就公民參入可持續(xù)發(fā)展問題也做了不少研究，要點(diǎn)內(nèi)容如下。

（一）功能作用研究

有的從政府角度看，公民參入能增強(qiáng)公共政策合法性和正當(dāng)性，協(xié)調(diào)不同利益主體、區(qū)域、時(shí)間的利益關(guān)系、并能有效預(yù)防社會(huì)糾紛；有的從社會(huì)角度看，公民參入可以積累社會(huì)資本，塑造政府與公民的良好合作關(guān)系，使集體行動(dòng)成為可能；有的從個(gè)人角度看，公民參入使得公民發(fā)展權(quán)和自身利益得以維護(hù)和保障、責(zé)任感得以培養(yǎng)和履行。

（二）參入實(shí)施研究

1.關(guān)于對(duì)存在問題的看法

（1）認(rèn)為公民方面存在不足。一是參入主體意識(shí)薄弱。特定群體參入意識(shí)較普遍，全民參入意識(shí)有待普及；理論了解多，實(shí)際參入少；二是參入主體結(jié)構(gòu)失衡。政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利益集團(tuán)、政府組織、專家學(xué)者參入能力強(qiáng)，直接受影響人群特別是弱勢(shì)群體參入能力弱；三是參入范圍狹窄。宣傳教育參入有余，而決策參入不足；重事后末端監(jiān)督，輕事前預(yù)案決策和事中執(zhí)行參入；四是公眾平均受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，且參入經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)非常有限，參入能力受影響。

（2）認(rèn)為政府方面存在不足。一是信息公開程度低。主要存在于信息內(nèi)容技術(shù)性和專業(yè)性缺乏、獲取信息途徑與公眾健康密切相關(guān)的環(huán)境因素狀況公示不足與信息發(fā)布時(shí)間滯后三方面；二是組織體系缺陷。精英統(tǒng)治下的單向語言霸權(quán)，致使話語民主普遍缺失，形成官僚式獨(dú)白現(xiàn)象；加之公眾依賴性過強(qiáng)，內(nèi)在動(dòng)力未被充分調(diào)動(dòng)，政府管理成本增加，矛盾難以協(xié)調(diào)，影響參入效果。

（3）認(rèn)為社會(huì)保障方面存在的不足。一是法律機(jī)制缺失。大部分法規(guī)強(qiáng)調(diào)末端參入而缺少事前監(jiān)督審查的具體規(guī)定，缺少公眾參入的法律機(jī)制和法律程序；二是執(zhí)法操作性缺失。現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)定原則性較強(qiáng)且過于籠統(tǒng)，缺乏比較具體的、可操作性的技術(shù)規(guī)范，使得公眾參入往往流于形式。

2.關(guān)于對(duì)存在問題的對(duì)策

（1）針對(duì)公民存在不足的應(yīng)對(duì)。一是提高公眾參入意識(shí)，對(duì)一般公眾要以文化宣傳和科學(xué)普及為主；對(duì)青少年學(xué)生要以課程教育和社會(huì)實(shí)踐為主；對(duì)管理和專業(yè)人員要以在職培訓(xùn)和成人教育為主；二是引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，政府應(yīng)從法律、制度、資金、輿論宣傳和國(guó)際交流與合作等方面有所作為；特別在提供資金時(shí)，要對(duì)NGO的作用進(jìn)行評(píng)估，并把其能力建設(shè)放在首位；三是實(shí)現(xiàn)全過程參入，針對(duì)早期、中期和晚期等不同階段的不同公民賦予不同權(quán)利。四是增強(qiáng)參入者代表性，要綜合考慮單位、專家和個(gè)人的均勻分布，對(duì)個(gè)人要考慮年齡、民族、黨派，教育水平和職業(yè)因素。

（2）針對(duì)政府存在不足的應(yīng)對(duì)。一是完善政務(wù)公開，從信息、辦事程序、辦事結(jié)果、高級(jí)公務(wù)員個(gè)人、政府及部門財(cái)務(wù)收支賬目等方面來開拓廣度，并注意從保證群眾獲取信息、理解信息、聽取、批評(píng)等權(quán)利來開拓深度。二是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要適時(shí)調(diào)整行政理念，將公眾參入機(jī)制引入公共管理，理順與社區(qū)居民的合作互動(dòng)關(guān)系和各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。三是提高回應(yīng)水平，要逐步建立起信息歸納制度、信息反饋制度和信息交流制度。

（3）針對(duì)社會(huì)保障存在不足的應(yīng)對(duì)。一是完善保障機(jī)制，從信息公開、民事行政訴訟和賠償、公益訴訟、責(zé)任追究、行政問責(zé)、綠色GDP和官員政績(jī)考核等制度入手。還有從激勵(lì)、保護(hù)、約束、溝通、協(xié)調(diào)等機(jī)制來解決環(huán)境執(zhí)法的主要矛盾；二是健全法律法規(guī)。明確社會(huì)參入的具體途徑、形式和程序等，以解決社會(huì)參入的可操作性技術(shù)規(guī)范。

（三）關(guān)于參入方式研究

有的從產(chǎn)生功效角度，將公眾參入分為正向參入和負(fù)向參入。負(fù)向參入即為延緩、阻滯可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的逆向行為，反之則是正向參入；也有從發(fā)揮作用程度，將公民參入可持續(xù)發(fā)展分為捐贈(zèng)時(shí)間和金錢、傳播媒介和群眾訴訟三種基本形式；我們研究認(rèn)為，以生財(cái)源頭的職業(yè)活動(dòng)為切入點(diǎn)，將科學(xué)講求職業(yè)經(jīng)濟(jì)作為公民參入可持續(xù)發(fā)展的一種基本方式。

三、公民參入可持續(xù)發(fā)展研究的局限及其建議

由上述可知，國(guó)內(nèi)就公民參入可持續(xù)發(fā)展做了不少研究，并取得了一定成果，但從實(shí)踐需要來講，以往的研究存在缺陷，尚需深入研究，以促進(jìn)公民切實(shí)參入可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。

（一）研究局限

1.關(guān)于基本概念認(rèn)知的局限性。一是對(duì)參入主體界定和劃分不夠清晰與具體，經(jīng)常將“公民”“公眾”和“全民”混為一談，缺乏對(duì)政府、企業(yè)、事業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)者、管理者等公民分門別類；二是對(duì)參入客體區(qū)別和聯(lián)系不夠深入和全面，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知仍停留在環(huán)境保護(hù)層面上，深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平與生態(tài)保護(hù)等全面可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的綜合研究不多見。

2.關(guān)于研究方法使用的局限性。一是重定性輕定量，對(duì)公民參入可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、必備條件、基本原則、具體形式等基礎(chǔ)問題，以及循照“問題—原因—對(duì)策”的敘述式闡述的定性研究較多，對(duì)具體實(shí)際問題深入細(xì)致地效度研究較少。二是重規(guī)范輕實(shí)證，從公民主體到制度環(huán)境，對(duì)公民參入可持續(xù)發(fā)展存在問題對(duì)策的規(guī)范研究多，而問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析比較簡(jiǎn)單，實(shí)證研究不夠深入。

3.近年的研究成果進(jìn)展緩慢。通過超星數(shù)字圖書館（superstar Digital library）、中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)-CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)等搜索發(fā)現(xiàn)，1994～2013年，有關(guān)“公民參入”的著作380余部、期刊論文161099篇；有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展”的著作3100余部、期刊文章933580篇，綜合研究“公民參入”和“可持續(xù)發(fā)展”的著作至今空白，期刊論文僅有52篇，且有3/4集中在2008年之前。

（二）研究建議

1.高度重視研究公民參入可持續(xù)發(fā)展問題

公民參入可持續(xù)發(fā)展是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的具體行為，特別是企業(yè)、事業(yè)、政府等從業(yè)人是主要的社會(huì)成員，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方式的主要當(dāng)事者，他們的參入是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，應(yīng)高度重視與進(jìn)一步研究公民參入可持續(xù)發(fā)展問題。

2.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的參入關(guān)系

至今公民參入可持續(xù)發(fā)展一直存在著不切實(shí)不具體的虛化現(xiàn)象，追根究底就是公民參入可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系不夠明晰，權(quán)責(zé)利不清，管理不到位，為此，公民參入可持續(xù)發(fā)展的參入關(guān)系是應(yīng)作為重點(diǎn)研究對(duì)象。

3.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的有效方式

可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到公民的切身利益與人類世代永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，參入和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展人人有責(zé)。其中，管理人員與生產(chǎn)人員是主要的，非生產(chǎn)人員不可忽視。應(yīng)研究各種公民參入可持續(xù)發(fā)展的具體方式，如他們各自在自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)中通過科學(xué)方式堅(jiān)持少花費(fèi)、多辦事，低耗高效多益，這是共同的要求。

4.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展管控

現(xiàn)在，公民還不能自覺主動(dòng)參入與做好可持續(xù)發(fā)展事宜，研究公民參入可持續(xù)發(fā)展管控問題極為重要和迫切，應(yīng)大力研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的管控機(jī)制、管控模式等，促進(jìn)公民堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，走可持續(xù)發(fā)展的富強(qiáng)之路。

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*本文系秦皇島市科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（201307）：“基于相關(guān)人參入度計(jì)算的危險(xiǎn)化學(xué)品管控研究”的前期階段研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）