關(guān)于拆遷安置小區(qū)社區(qū)化管理的若干思考

摘要：隨著吳江城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城步伐也隨之加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吳江已建成的農(nóng)民公寓房安置小區(qū)有28個(gè)，由于思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理體制等因素制約，安置小區(qū)管理難度大是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。我們?cè)诩涌燹r(nóng)民集居的過(guò)程中，除需要加快公寓房建設(shè)，緩解公寓房供需矛盾外，在農(nóng)民安置落戶后，還要加強(qiáng)后期的一系列社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的安居、樂(lè)居。

關(guān)鍵詞：安置小區(qū)；社區(qū)化管理；農(nóng)民；進(jìn)城

一、拆遷安置小區(qū)管理問(wèn)題呈現(xiàn)的特點(diǎn)

隨著吳江城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城步伐也隨之加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吳江已建成的農(nóng)民公寓房安置小區(qū)有28個(gè)，打破了傳統(tǒng)的城與村、村與村的界限，誕生了諸如“城中村”和“社區(qū)村”等概念，拆遷安置小區(qū)的管理問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。受原農(nóng)村住房觀念及生活習(xí)慣的影響，搬遷農(nóng)戶公共意識(shí)淡薄，存在各人“自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的現(xiàn)象；破壞綠化和公用設(shè)施，農(nóng)具雜物亂攤亂放，在公共場(chǎng)所生煤爐，利用小區(qū)綠地種菜、種莊稼現(xiàn)象普遍存在。另外，由于被拆遷農(nóng)民集中居住的被動(dòng)性，使住戶抱著“不是我要住，是政府要我住”的想法，加上小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的“不到位”，使農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒，故意不配合小區(qū)管理。

2.管理體制問(wèn)題。農(nóng)民逐漸從土地剝離轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谶@一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，村居權(quán)力的交叉、相撞必然產(chǎn)生，多村雜居、兩頭不管的“真空地帶”、村“管不到”且社區(qū)“管不了”的現(xiàn)象客觀存在。另外，小區(qū)住戶大多為中低收入人群，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參次不齊，呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象，下崗失業(yè)的多，征地失地的多，低保家庭困難的多，成為社會(huì)管理的“盲區(qū)”、社會(huì)穩(wěn)定的“雷區(qū)”。

3.小區(qū)配套問(wèn)題。農(nóng)民安置小區(qū)與一般的商品房小區(qū)相比，政府往往為了節(jié)約成本，安置小區(qū)周邊配套布點(diǎn)不夠健全，給農(nóng)民帶來(lái)諸如出行、教育、就業(yè)等衍生問(wèn)題；另外，隨著近年城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套逐步健全，部分小區(qū)布點(diǎn)的基礎(chǔ)條件并不比農(nóng)村優(yōu)越多少，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿搬入安置小區(qū)，“逆城市化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.住房出租問(wèn)題。得益于優(yōu)惠的動(dòng)拆遷政策，部分農(nóng)戶在拆遷過(guò)程中拿到2～3套房，自己住一套外，還有富余的房子用于出租。造成拆遷安置小區(qū)除本地農(nóng)村居民集居外，還有大量的外地務(wù)工者集中居住，外地人口流動(dòng)性大，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，管理難度大，隨之滋生出一系列環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)诩涌燹r(nóng)民集居的過(guò)程中，除需要加快公寓房建設(shè)，緩解公寓房供需矛盾外，在農(nóng)民安置落戶后，還要加強(qiáng)后期的一系列社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的安居、樂(lè)居。

二、解決拆遷安置小區(qū)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.推進(jìn)安置小區(qū)的社區(qū)化改造。通過(guò)將安置小區(qū)納入社區(qū)化統(tǒng)一管理，引導(dǎo)農(nóng)民在生活、身份、意識(shí)等方面逐步融入城市生活。一是盡快建立社區(qū)服務(wù)組織。對(duì)已建成的農(nóng)民集中拆遷安置小區(qū)，應(yīng)該盡快建立集“管理、服務(wù)、文化、組織、自治”等多功能于一體的新型社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮安置區(qū)居委會(huì)的管理職能作用，改善社區(qū)服務(wù)條件，提高社區(qū)吸引力，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城；二是盡快引入物業(yè)管理。根據(jù)農(nóng)民拆遷安置房小區(qū)的實(shí)際情況以及小區(qū)住戶的意愿，可采取政府或村委出資+小區(qū)門面出租+小區(qū)居民交納物管費(fèi)等多個(gè)途徑獲取物業(yè)管理費(fèi)用，引入安置小區(qū)物業(yè)管理模式，通過(guò)幾年的努力，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化的物業(yè)管理；三是加快撤村建居。部分具備條件的行政村，要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民根本利益前提下，加快“撤村建居”；尤其是要加快推進(jìn)人均實(shí)際耕地面積小于0.1畝的行政村“撤村建居”；針對(duì)部分問(wèn)題突出的“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村，要穩(wěn)步推進(jìn)“撤村建居”，同時(shí)要妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)保障并軌等問(wèn)題。

2.突出安置小區(qū)的城市化優(yōu)勢(shì)。通過(guò)凸顯社區(qū)生活配套、功能和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)戶搬遷入住。一是突顯安置點(diǎn)的配套優(yōu)勢(shì)。立足今后5～10年的發(fā)展，在2010年劃區(qū)調(diào)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快完善安置點(diǎn)周邊的功能布點(diǎn)，充分考慮群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)的便利性，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)與城鎮(zhèn)之間的功能互補(bǔ)，服務(wù)配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保證安置點(diǎn)的基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)；二是突顯安置小區(qū)的生活條件優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)康居示范工程為宗旨，提高新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的使用率，提升住宅品質(zhì)和檔次，徹底提高安置小區(qū)農(nóng)戶的居住和生活質(zhì)量；三是突顯安置點(diǎn)的服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)。不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，以創(chuàng)建“便民、利民、惠民”服務(wù)體系為目標(biāo)，拓展并延伸安置社區(qū)服務(wù)中心在健康醫(yī)療、居民養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等方面的服務(wù)功能。政府繼續(xù)加大投入資金與建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能最大化、人員專業(yè)化、配置合理化，不斷地全面提升社區(qū)服務(wù)的保障性、利民性、公益性水平。

3.加快安置農(nóng)戶的市民化轉(zhuǎn)變。一是固化農(nóng)村分配權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市生活，要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地入股從傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)的束縛中解放出來(lái)，通過(guò)社區(qū)股份確權(quán)量化將集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)固化下來(lái)，在確保原有分配權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變，能夠進(jìn)城生活、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)；二是完善農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)社保體系。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)、援助及就業(yè)安置等方面扶持的力度；實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，建立失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)及就業(yè)基本培訓(xùn)免費(fèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)調(diào)查制度。在“農(nóng)保”、“土保”接軌“城保”等方面加快步伐，不斷加緊實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障接軌政策，從而全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一元化；三是加快進(jìn)城農(nóng)民戶籍身份的轉(zhuǎn)變。打破原有戶籍制度，深化城鄉(xiāng)戶籍改革，逐步縮小城鄉(xiāng)戶籍居民間的待遇差別，積極引導(dǎo)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)城農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)和定居，探索制定進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民政策。在農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)益得到穩(wěn)定保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府引導(dǎo)整體集中拆遷安置居住的農(nóng)民安置區(qū)，必須實(shí)行城鎮(zhèn)式社區(qū)居委會(huì)管理模式，使農(nóng)民不僅居住進(jìn)城，身份也進(jìn)城。

4.加強(qiáng)安置小區(qū)的組織化管理。可推廣吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)小區(qū)管理模式。開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷安置小區(qū)較多，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，已形成了一套切實(shí)可行的社區(qū)管理組織化形態(tài)。可參照形成“社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、居民組長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)員”的5級(jí)社區(qū)管理組織架構(gòu)。在社會(huì)層面上，建立“社區(qū)管理委員會(huì)”，總體負(fù)責(zé)行政社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的日常建設(shè)管理工作，使社區(qū)建設(shè)在科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展。在社區(qū)層面上，通過(guò)合理劃分社區(qū)內(nèi)部管理區(qū)域（包括新建商品房小區(qū)），設(shè)立社區(qū)工作站。社區(qū)工作站作為社區(qū)工作的延伸，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)工作。在居民層面上，按照公寓房社區(qū)：每幢樓設(shè)1名網(wǎng)絡(luò)員，10幢樓設(shè)1名居民組長(zhǎng)。宅基地自建房社區(qū)：每20戶設(shè)1名網(wǎng)絡(luò)員，每100戶設(shè)1名居民組長(zhǎng)。同時(shí)，以黨小組、黨支部、黨委等多級(jí)黨組織形式，使黨組織在社區(qū)管理工作中的核心地位與作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。在流動(dòng)人口管理上，針對(duì)安置小區(qū)流動(dòng)人口多的情況，設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，提供就業(yè)、租房服務(wù)，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)登記，并與每個(gè)出租戶簽訂責(zé)任狀，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

（作者單位：蘇州市南環(huán)中學(xué)校）