加強合作 幸福千萬家

摘要：隨著經濟的發展，我國農民專業合作社必然會走向行業或區域間的聯合，實現在更大規模和更高層次上的合作經營，這是國際合作社發展的一個普遍規律。與其他市場主體相比，目前農民合作社普遍規模較小，經濟實力較弱，競爭能力不強，而這些年來農產品價格的暴漲暴跌讓農戶及合作社都傷透了腦筋，只有提高強化合作才能增強合作社的抗風險能力，盡量減少因供求關系失衡而出現的農產品價格暴漲暴跌給農戶及合作社的不利影響。

關鍵詞：農民專業合作社：合作；發展

一、改革創新激發合作社新動力

（一）合作社成為農民增收的“主引擎”

農民專業合作經濟組織是提升農業生產經營組織化程度、增強市場抗風險能力、推動農村發展和促進農民增收的有效載體。多年來，宜興市堅持“為農、便農、興農”宗旨，多措并舉，專門制定出臺《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，每年安排財政專項資金用于支持農民專業合作社發展。同時，突出重點，抓好“五好”示范社的宣傳、培育和推廣工作，促進合作社規范化建設，為農民專業合作社發展保駕護航。2013年底，全市累計組建各類農民合作社1250家，創建無錫市級以上“五好”合作社44家。依法工商登記農民專業合作社1024家，工商登記合作社和省示范社數量位居無錫首位。通過多年的科學培育，宜興市合作社呈現出助農致富好、產業發展強、對接市場廣、聯合優勢足等特點。2013年底，入社農戶超過19萬戶，全市入社農戶比率達到92%，各類合作社帶動和促進周邊農民增收超過10億元，入社農戶普遍比非入社農戶增收20%以上。合作社擁有123個無錫市級以上品牌產品，在各地已開設直銷門店140家。其中，華友山羊銷售合作聯社成為目前國內跨地域最廣的合作社。

（二）共同基金破解合作社融資難題

近年來，宜興市農民合作社進入了快速發展時期，但發展總體上尚處于初級階段，經濟實力不強。以前，金融機構沒有針對農民合作社制定出臺實質性的融資管理辦法或細則，合作社也缺少抵押物和有效的擔保主體，尤其是大部分金融機構對農民合作社信貸服務存在許多制約因素，合作社反映最多的困難就是貸款難，很難找到發展所需要的資金。

為了切實解決農民合作社“融資難、融資成本高”等問題，2013年7月中旬由市委農辦、財政局和宜興平安銀行，組織40家左右農民合作社作為基金首批成員，成立宜興市平安農民合作社聯盟共同基金，首批授信額度為4000萬元。聯盟共同基金服務對象為省級“五好”農民專業合作社、“蘇合”銷售合作聯社、列入政府優先扶持名錄的農民合作社等。每家合作社貸款規模不超過200萬元，貸款年利率在7%～9%之間。不僅貸款年利率低于普通商業貸款利率，而且借款不需要提供任何形式的抵押擔保。合作社需不需要貸款、貸多少、什么時候貸，都充分尊重他們的意愿，聯盟基金的建立，有效緩解了合作社的燃眉之急，為一批合作社快速發展提供了有力支撐。2011年，市新亞水產養殖技術服務專業合作社理事長裴小強就規劃了一個容量1.5萬立方米的冷庫，但由于資金問題一拖再拖。2013年從基金獲得120萬元資金后，裴小強立馬組織施工，項目建成后有效緩解了水產品儲存難題，帶動社員戶均增收2000多元/年。市橋三茶業專業合作社理事長單富康經過市場調查，一直想栽種黃茶，加入聯盟基金獲得50萬元貸款后如愿引進了新品種。由于40多畝黃茶長勢良好，產品上市后畝均效益超過2萬元。 基金成立3個月，就為20家合作社發放貸款2460萬元，涉及農戶4000多戶，幫助20余個涉農項目及時實施和推進，為合作社的發展壯大增添了強勁動力。隨著共同基金貸款的發放到位，農民合作社的融資環境得到了實質性改善。同時，宜興市還把聯盟基金的組建與合作社規范化建設有機結合，加強宣傳引導，促進合作社進一步做大做強。尤其是在聯盟基金推進的各個關鍵環節，市各有關部門合力為合作社融資營造良好環境，江蘇宜興農村商業銀行、中國郵政儲蓄銀行宜興支行等金融機構也伸出“橄欖枝”，表示愿意與農民合作社深入合作，為其提供更多的金融支持。

（三）合作社“抱團聯合”步步深入

通過組建集體經濟股份合作聯社，吸納村閑余資金入股，促進了村級經濟的“抱團聯合”，并堅持“完善提升與推廣組建”并舉，積極推進具備條件的板塊加快聯社組建。鼓勵引導各地編制集體經濟發展規劃，找準聯社發展方向，選定聯合發展項目載體。在各聯社起步階段，先從睦鄰中心、農貿市場、安置地塊配套用房、現代高效農業等具有一定操作性的項目入手，在積累一定資金和管理經驗后，逐步進入其他經營性領域，逐步放大了聯社經營成效。

二、加強合作促發展的建議

強化合作社發展，大幅提高合作社經營效益幸福千萬家農戶，就是要在努力挖掘合作社內部增收潛力的同時，進一步在拓展合作社和外部增收空間、統籌城鄉發展上下功夫，構建促進農民增收的長效機制。

（一）理清思路，不斷開拓合作新領域

隨著農業市場化程度不斷提高，單一生產領域的合作已不能滿足市場要素激烈競爭的形勢需求，必須推動合作載體在自身建設上向強大轉變，在功能上向復合轉變，在規模上向聯合轉變。一是拉長農業增收產業鏈。由注重生產聯合向產加銷、貿工農一體化經營方向轉變，繼續以園區化、科技化、生態化、產業化為導向，突出生物農業和休閑旅游兩大主攻方向，挖掘品牌優勢和人文資源，切實把農業功能做優、特色做強。大力推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業和農村合作經濟組織做大做強，強化種苗培育、生產加工、儲運保鮮、營銷配供等農業功能體系建設，推動農業向產前和產后環節延伸，不斷提高農業生產附加值。二是做寬聯合發展空間。由單打獨斗向抱團聯合轉變，針對宜興市農民合作經濟組織高度碎片化、處于產業鏈低端的現狀，選擇有條件的建立鎮級乃至市級合作平臺，走分工分業發展的路子，把分散的合作組織和小規模生產形勢有序地聯合起來，用資產評估入股劃分各主體利益，促進生產要素集中、集約、集聚發展。積極發展現代物流、組建農資超市、加強農超對接、發展訂單農業、開通網上銷售，組織農戶“抱團闖市場”，變“小舢板”為“大帆船”，聯合攻關，減少中間環節，讓農民分享農產品流通領域的增值效益。三是創新富民合作形式。由傳統要素聯合向勞動、技術、物業等新要素合作方向轉變，積極開展在社區物業管理、家政服務、勞務中介以及村莊綠化養護、衛生保潔等領域的勞務合作，促進農村就業困難勞動力上崗就業，為農村富余勞動力特別是“4050”以上的人員，開辟增收新渠道。引導廣大農村居民大力發展“農家旅舍”、“房東經濟”，探索建立安置房有序流轉平臺，搞好信息發布等中介服務，促進安置房有序流轉，使農民在持有余房和出租余房的過程中，同步實現農民房產物權和收益權。著力改變農村發展要素被動參與城市產業發展的現狀，以集體經濟組織為載體，通過投資聯合、委托經營、獨立市場化運行等模式，廣泛參與城市綜合體、高端商務樓等城市配套功能載體建設。

（二）提升管理，持續激發合作新活力

在既定生產要素和生產力的環境下，進一步實現農民增收，就要做足內部文章。一是加強人才培養。完善專技人才流動柔性機制，優化“農業領軍型創業人才”等創新人才引育方式，提高其輻射、示范和帶動周圍農戶的能力。積極開展專家授課、示范戶宣講、薄弱戶幫扶等活動，強化對農業生產技術、質量安全、營銷管理等方面的知識培訓，重點抓好種養大戶、農業經紀人、合作組織負責人等業務骨干的培訓，不斷增強自身發展能力和后生動力。加強對農民投資理財的培育，引導農民通過債券、保險、不動產投資等金融產品增加收益。二是強化利益聯結。打造一批懂經營、善管理、踏實苦干、勇于創新的農村經濟發展能人，加強農民在農產品加工、倉儲、運輸、營銷等環節的合作和聯合，拓寬其獲得更多經營收入和收益分配的途徑。進一步完善“公司+合作組織+農戶”、“公司+基地+農戶”等各種行之有效的聯結模式，通過實行二次結算、利潤返還或者請農民直接以資金、技術、勞力、土地經營權等生產要素入股分紅等方式，大膽創新龍頭企業、合作組織和農戶的利益分享機制。三是完善配套機制。建立以合作組織為主體、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵引導農戶和合作組織注冊商標，推廣“商標+農戶+合作組織（公司）”生產經營模式，加強品牌保護、運營和管理。探索完善知識、技術、專利、管理等要素參與分配的激勵制度，建立以政府獎勵為導向、合作組織（公司）為主體，能上能下、風險共擔的浮動分配機制。重點在規范合作組織“三會”組織體系和民主決策機制上下功夫，進一步強化外部監管機制，充分利用農村“三資”管理平臺，做好信息發布、價格競標、合同管理等服務，實現發展要素效益最大化。

（三）規范引導，積極謀求合作新發展

破除城鄉發展不平衡制約農民增收的現狀，推動城鄉生產要素統籌配置、雙向互動、合理安排。一是加大政策宣傳。進一步完善各項強農惠農政策，認真抓好《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》、《農民專業合作社法》和《省農民專業合作社條例》的貫徹落實，增強廣大農民群眾參與新型合作和依法辦社意識。充分利用政府組織舉辦的各類信息發布、經貿活動等平臺加大對農民合作增收典型的宣傳推介，提高牽頭、組建、加入合作組織的積極性，增強“聯合”信心，為合作社引進項目、資金、技術和人才創造條件。二是做好協調服務。通過合理安排和調控城鄉用地，創新土地復墾開發整理模式，促進土地資源的科學配置和節約集約利用。建立完善鎮級農村土地流轉交易服務中心和村級土地流轉交易服務站，規范農村土地流轉審查制度、合同管理、價格指導、收益分配制度等，健全農村土地承包仲裁機構，維護流轉雙方合法權益。統籌城鄉勞動力資源管理和就業服務，逐步建立城鄉統一的就業、失業登記制度和勞動力市場，提升農村勞動力就業層次和工資收益。健全農業綜合執法監督管理體系，以基地農產品和認證產品為重點，加大農產品質量檢測力度，維護市場秩序和品牌信譽，不斷提高為農服務水平。鼓勵農村小額貸款公司突出“農”字特色，為農民合作組織“量身訂做”融資方案，破解融資瓶頸。三是突出扶持重點。積極發揮財政資金導向作用，對農業基礎設施建設、勞動力培訓補助、農資價格補助、農業短期貸款貼息、農業規模經營補貼等方面予以支持；采取項目競標遴選方式，細化量化考核指標，集中資金扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面寬的農民合作組織，真正發揮扶持資金效益最大化。充分整合各部門各條線的政策資源、人力資源，加強農民與龍頭企業和其他涉農組織的鏈接，努力培育發展成果顯現載體，營造良好的發展環境。

（作者單位：中共江蘇省宜興市委黨校）