基于人口老齡化的產業結構調整路徑探討

摘要：江蘇省日益嚴峻的老齡化發展趨勢使得老齡產業成為被人口老齡化剛性需求托起的新興產業，發展前景巨大。文章從市場、經濟、政策、理念四個方面對發展江蘇老齡產業進行詳細的可行性分析，針對目前江蘇老齡產業發展存在的問題，提出了基于人口老齡化的產業結構調整策略。

關鍵詞：江蘇省；人口老齡化；產業結構調整

一、問題的提出

進入21世紀以來，伴隨著生育率、死亡率的持續下降和平均壽命的不斷延長，江蘇省的人口老齡化在繼續發展。根據國家統計局公布的2010年“六普”數據顯示，江蘇省人口老齡化排名全國第三，老齡化形勢非常嚴峻。據預測，未來江蘇省老齡人口比重將繼續攀升，到2030年前后，人口老齡化水平將達到頂峰，老齡人將增加到2000萬左右，約占江蘇省總人口數的25%。應該清醒地看到，人口老齡化既是江蘇省經濟社會發展的一大成就，也是一大挑戰，它對江蘇省未來的消費結構、社會管理體制等提出了新的挑戰，特別是對產業結構提出了新的挑戰。

江蘇老齡人口的急劇增加使龐大的老齡群體成為一支重要的“消費大軍”，使得老齡產業成為被人口老齡化剛性需求托起的新興產業，其發展無論是在廣度還是深度上都有巨大前景。然而，目前江蘇省老齡產業的發展相對滯后，這種發展狀況與巨大的老齡市場需求的矛盾日益突顯，因此研究迎合江蘇省人口老齡化發展趨勢的產業結構調整問題具有重要的現實意義。

二、 江蘇省老齡產業發展的可行性分析

（一）市場可行性分析：市場規模和需求大、地區老齡化發展不均衡

1. 江蘇省老齡市場規模龐大，增長迅速

江蘇省老齡人口規模及其蘊含的龐大購買力成為發展江蘇老齡產業的重要基礎。隨著生活水平的不斷提高和醫療衛生條件的不斷改善，江蘇省人口老齡化程度還將不斷加深，龐大的老齡群體對社會的需求將越來越大，老齡消費市場規模也必將隨之日益增加，這為老齡產業的發展提供了可靠的市場可行性保證。

截至2011年年底，江蘇省戶籍人口7506.84萬人，其中60周歲及以上老齡人口1366.67萬人，占戶籍總人口的18.21%；65周歲及以上老齡人口941.28萬人，占戶籍總人口的12.54%。2000年“五普”至2010年“六普”期間，江蘇省總人口年均增長0.56個百分點左右，60歲及以上人口的年均增長率超過了4.04個百分點，后者的增長速度是前者的5倍以上。

2. 家庭袖珍化和空巢老人增多趨勢明顯，老齡服務需求增大

根據2010年“六普”數據，江蘇省常住人口中共有家庭戶24393386戶，家庭戶人口為71680093人，平均每個家庭戶的人口為2.94人，比2000年第五次全國人口普查的3.23人減少0.29人。全國平均每個家庭戶人口規模為3.1人，江蘇省的戶均人口規模比全國低0.16人，家庭袖珍化趨勢明顯。此外，老齡人口呈現高齡化發展趨勢，截至“十一五”期末，江蘇省空巢老人的比例較大，其中城市占43%以上，農村占38%以上，80歲以上高齡老人空巢率達20%。

家庭袖珍化和空巢老人增多的客觀現實及年輕人處于工作與照顧老人不能兩全的兩難處境，使得江蘇省養老壓力加大，老齡服務需求增大是必然趨勢，迫切需要通過產業轉型升級來為老齡人提供更多的產品和服務。

3. 江蘇省老齡化發展不均衡，促進老齡產業階梯推進

江蘇省內13個地級市老齡化程度發展不均衡（見表1），蘇南的南京、無錫、蘇州、常州、鎮江五市及蘇中地區的泰州、揚州、南通三市平均老齡化程度較高，蘇北地區的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市平均老齡化程度較低。

這種客觀存在的老齡化差異性必然形成多層次需求，不僅為發展老齡產業提供了多種發展可能性，而且有利于老齡產業選擇“推進式”發展道路。雖然蘇南和蘇中老齡化程度差距不大，但由于蘇南地區經濟發展速度快于蘇中地區，江蘇省老齡產業發展地區布局可以按蘇南、蘇中、蘇北層層階梯推進，將開發出的老齡產業和服務進行江蘇區域內轉移，最大限度地延長老齡產品和服務的生命周期，降低開發成本并促進老齡產品和服務的更新換代。

（二）經濟可行性分析：江蘇省老齡人口的購買力逐步提高

從老齡人口參保人數角度，截至2011年年末，江蘇省參保離退休人員和農村領取基礎養老金人數合計1295.4萬人，占老齡人口的95%。隨著社會保障制度的不斷完善，老齡人會得到社會保障制度框架更多有力支撐，老齡人口的消費水平會有進一步的提高，促使老齡需求總量更快擴張。

從老齡人口基本養老金金額角度，截至2011年年末，江蘇省企業退休人員月平均養老金達到1622元，比上一年提高156元，且全部按時足額發放，這為老齡人口的購買能力提供基本的物質保障。

（三）理念可行性分析：江蘇省老齡人口的消費觀念發生改變

隨著經濟社會的迅速發展、老齡人生活水平的提高和中西方文化交流的深入，地處沿海發達地區的老齡人的價值觀、消費觀和生活方式也在不斷更新變化，從傳統單一型向多元化需要轉變，老齡人不僅限于滿足基本的物質需求，還追求精神層面的需求，這必將引發老齡市場動態性的變革和開拓創新。

三、 江蘇省老齡產業發展存在的問題

（一）江蘇省老齡產業發展缺乏政策引導

江蘇省的老齡產業屬于“朝陽產業”，雖然江蘇政府高度重視老齡化問題，也發布了相關政策法規，但大多屬于老齡事業發展層面的，涉及老齡產業的政策制度較少，而且有些政策比較籠統和寬泛，可操作性不強。

（二）行業標準和市場規范缺失，產業發展處于盲目無序狀態

由于政府相關部門對老齡產業的市場準入、行業指導、運營監督等方面的缺位，沒有形成統一的行業服務標準及規范，老齡產業基本上處于自由放任狀態，行業自律性非常欠缺。

（三）江蘇省老齡消費市場成熟度低

老齡產業帶來的巨大商機，吸引了眾多資金進軍老齡產業，如民營養老機構、地產商、保險公司等，但其發展始終處于尷尬境地，因為老齡消費市場成熟度較低，尚處于探索階段，從事老齡產業的企業在老齡市場的單項產品或單項服務中獲得的平均利潤率與從事其他產業相比相對較小，呈現出投入大、風險高、回報少、公益性強等特點。據調查，江蘇省老齡人用品專營商店比較少，絕大部分的商家只是把老齡人用品作為附屬的生意來做。

（四）江蘇省老齡產品和服務單一

江蘇省現有的老齡產品主要以老齡保健營養品為主，老齡人專用產品和服務很少，且老齡產品和服務同質化現象嚴重，不能為老齡人提供多層次、適銷對路的產品和服務，市場供求結構性矛盾十分突出，沒有知名品牌，品種單一，產品和服務技術含量低、服務質量較差。不少企業認為老齡人產品利潤少，針對老齡人特殊需求的產品研究經費較高，所以不愿投入開發老齡產品。

（五）江蘇省老齡產業人才支撐不足

江蘇老齡產業從業人員大多是進城務工的農村婦女和城鎮下崗再就業人員，文化水平普遍不高，專業化水平較低。由于勞動強度大、工資待遇低，工作不穩定，從業人員不愿也無錢自己出資培訓，同時由于缺乏強制的行業從業準入制度，投資經營者從節省成本的角度也不愿意出資培訓服務人員，某種程度上也影響了從業者隊伍的專業化、職業化進程。尤其是養老服務方面，開設養老服務專業課程的高校和培訓機構極少，高中級養老服務人才培養渠道匱乏，且動力不足，不能滿足養老機構提質增效的用工需求。

四、基于人口老齡化的產業結構調整策略

（一）規范老齡產業相關政策

政府作為老齡產業的主體，對老齡產業未來發展戰略決策和政策措施的明確定位是推動江蘇省老齡產業發展的主導力量和關鍵環節。因此，政府必須盡快制定并實施老齡產業發展規劃和政策，使江蘇省老齡產業能持續健康發展。

1. 建立健全社會保險制度

老齡群體不再從事生產而只進行純粹的消費，且疾病風險大，從而制約老齡人的有效購買力。因此，政府應采取多種措施，建立健全社會保障體系，如完善基本養老保險、醫療保險制度，加強對困難老齡人的社會救助，加快社會福利事業發展，提升老齡人社會福利水平等，以解決老齡人口消費的后顧之憂，提高老齡人的購買能力和購買積極性，為老齡產業發展拓寬增長空間。

2. 制定老齡產業發展政策

制定和完善扶持江蘇省老齡產業發展的優惠政策，鼓勵和幫助各方面力量參與老齡產業，如建立公平競爭機制，徹底清除阻礙非公有經濟參與營利性養老服務機構的體制性障礙；給予老齡產業稅賦政策優惠，對符合老齡人需求但利潤較低的產品，可在稅收上進行優惠或減免；設立老齡產業發展基金，拓寬老齡產業發展融資渠道；制定社會捐助榮譽獎勵相關政策，對企業或個人向老齡產業進行捐助的，可折抵稅賦或授予相應榮譽褒獎，鼓勵全社會關注和支持老齡產業發展，創造良好的老齡產業發展的市場環境和社會環境。

（二）優化老齡產業布局

1. 大力發展老齡服務業

面對不斷加劇的老齡化趨勢和高齡化發展趨勢，江蘇省老齡人養老服務需求在加速增長，然而計劃生育政策導致的“4：2：1”的家庭結構使傳統的家庭養老功能不斷弱化，可以預見，未來的養老服務業是一塊有待開發的沃土。

（1）養老機構服務

空巢老人身邊沒有子女照顧，很大程度上需要養老機構的介入，養老機構越來越成為彌補家庭照顧不足的重要養老方式。但與老齡人入住養老機構的需求相比，養老機構的床位數量還存在較大缺口，截至“十一五”期末，江蘇省各類養老機構床位數僅28萬多張。此外，養老機構在服務水平、服務質量和專業化程度與老齡人的需求還存在較大差距。因此，應加大對機構養老服務的政策扶持和資金資助力度，整合社會閑置資源興辦養老服務機構；對入住養老機構的老齡人給予一定比例的補助，為有機構養老服務需求的老齡人提供一定的經濟保障；嚴格把關老齡護理人員的專業培訓和職業資質；加強對養老機構服務質量管理，提高養老機構服務水平。

（2）居家養老服務

由于中國傳統思想的制約，目前居家養老仍是老齡人養老的主要方式。江蘇省老齡辦的統計顯示，97%的被調查老齡人選擇居家養老方式，江蘇老齡化發展趨勢使得老齡人對家庭勞務的需求劇增，老齡人家庭勞務需求的增多無疑給家政服務開辟了一個廣闊的市場。此外，隨著空巢老人的增多，精神慰藉、康復護理、醫療保健，特別是失能、失智老人特別護理需求勢必隨之增多，這些都將會成為居家養老服務業重要的機會。

2. 鼓勵和扶持老齡用品產業

根據老齡人需求，開發老齡人需要的食品、服裝、放大器、助聽器、拐杖、輪椅等老齡人日常用品和為老齡人設計特殊的尿布、病床、康復輔具、電子呼救等各種產品。此外，對于開發老齡用品的企業給予必要的扶持與照顧，努力培育一批生產老齡用品、用具和提供老齡服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌，引導企業生產滿足老齡人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老齡用品，讓老齡人享受到經濟社會的發展成果。

3. 發展老齡文化產業

（1）發展老齡教育業

老有所學是老齡人精神文化生活中非常重要的部分，教育目的是滿足老齡人求知進取的需要，使老齡人可以更好地學習和生活。發展老齡教育業，可以通過建立老齡大學和學校，利用廣播、電視、網絡等多種方式，滿足老齡人的求知需求，如為年輕時因各種原因沒接受過高等教育的老人提供進大學學習的補償式教育，為有意愿進入再就業市場的老人提供的繼續教育，為老人閑暇時間提供發展個人愛好興趣機會的閑暇教育等，從而提高老齡人的心理素質和科學文化素質，使老齡人能夠跟上時代步伐。

（2）積極開發老齡旅游產業

隨著老齡人生活水平的不斷提高及全民健康活動的普遍開展，越來越多的健康老人想參與到老齡旅游的行列中去，潛在的老齡旅游市場需要去開發、培育和發展。江蘇省老齡旅游市場在旅游線路、時間安排、收費標準、交通工具、飲食住宿、文化娛樂等方面應充分考慮老齡人的生理和心理特點，推出適宜老齡人的旅游線路和服務項目，促進老齡旅游產業的發展。

（3）發展老齡文化娛樂業

老齡人空閑時間較多，應該多參與一些既能娛樂又能強身健體的活動，如唱歌、跳舞、體育和社會公益活動等，這些針對老齡人群的文化娛樂業不需要太大的投入，只要有專門的人員為老齡人提供指導并根據活動內容進行組織，就會獲得低投入、高產出的社會效益。

4. 發展老齡人再就業產業

老齡人經過工作和生活閱歷的積累，即使退休了，其邊際效益還沒有結束，如果身體健康狀況良好，不從事一些勞動和工作，不僅空虛寂寞，而且也是老齡人才資源和智慧的浪費。因此，應積極發展老齡再就業產業，對有再就業需求且身體健康的老齡人提供再就業培訓，并提供再就業機會，這既可減少國家、社會、家庭的負擔，又可以給老齡人的生活注入新的生機，實現其自身價值。

5. 發展老齡房地產業

住房的好壞對老齡人的健康影響很大，方便舒適的老齡型住宅能使老齡人安度晚年。隨著江蘇省社會保障制度的完善和老齡人在青壯年期間的存款積累，老齡人對住宅有了較強的購買力。此外，江蘇省老齡辦的統計數據顯示，97%的被調查老齡人選擇居家養老方式，居家養老仍是老齡人養老的主要方式。因此，江蘇應按需開發一些適合老齡人居住的住房，如在一些空氣清新、陽光充足的地方開發低樓層住房，這將成為江蘇房地產業的一種重要戰略市場取向。

（三）轉變老齡人消費觀念

通過多種形式，加大宣傳力度，向老齡人普及消費知識，改變老齡人傳統的消費觀念，引導老齡人將目光從關注下一代經濟利益為重轉向自身發展，開始為自己的身心保健進行消費，注重提高自身的生活質量，在滿足基本物質消費需求的前提下，主張適當兼顧精神文化的投入，努力使自己的生活豐富多彩，幫助他們建立健康的消費模式。

（四）加強老齡產業人力資源開發

發展江蘇省老齡產業，必須要加強老齡產業人才隊伍建設，在高校開設老齡產業相關專業和課程，加快培養老齡醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等方面的專業人才；在相關院校和培訓機構開設老齡護理課程，對護理人員進行職業培訓，使從事老齡服務業人員實現專業化、職業化，提升服務的質量和水平；嚴格推行老齡服務業從業人員職業資格認證和持證上崗制度，強化職業準入制度。

總之，江蘇省老齡產業還處于發展的初級階段，其未來的發展前景需要社會各界的廣泛關注和參與。老齡產業作為一個新興產業，它的適時構建和發展不僅能促進江蘇省老齡問題的有效解決，讓老齡人分享社會發展成果，提高老齡人生活質量，而且還能夠擴大內需，給江蘇省經濟社會發展注入新的生機和活力，成為江蘇省產業結構優化升級新的經濟增長點，實現產業結構與人口結構協調發展。

參考文獻：

[1]江蘇省老齡化協會.江蘇省應對人口老齡化挑戰研究[M].南京：江蘇人民出版社，2009.

[2]高利平.健康老齡化研究[M].濟南：山東人民出版社，2011.

[3]張愷悌，郭平.中國人口老齡化與老齡人狀況藍皮書[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

*本文為江蘇省教育廳2011年度高校哲學社會科學基金課題《基于人口老齡化的產業機構調整路徑探討——以江蘇為例》（2011SJD840004）和2010年度南通市哲學社會科學研究資助基金課題《南通基本現代化進程中人口老齡化問題研究》（2010CNT002）的部分研究成果。

（作者單位：南通職業大學經濟管理學院，江蘇經貿職業技術學院工商管理學院）