試論高速公路路政管理的問題及對策

摘要：公路路政管理是在貫徹執行國家公路法律法規的前提下，運用合法的程序和方法打擊亂堆、亂占、亂搭、亂建等違法行為，保護公路合法權益不受侵害的一種強有力的管理活動。近年來，隨著我國社會經濟和公路事業的迅猛發展，高速公路路政管理工作的重要性越來越大，問題越來越多，管理難度也越來越大。文章試圖通過研究當前我國高速公路路政管理工作中存在的一些問題與情況，對如何采取有效對策提出建議，以確保公路安全暢通，維護好路產路權。

關鍵詞：高速公路；路政管理；存在問題；解決對策

隨著我國經濟和社會的迅猛發展，高速公路建設也快速發展起來，極大地改善了我國社會經濟發展的基礎設施條件。同時，高速公路路政管理作為現代高速公路管理的重要組成部分，其路政管理工作也越來越引起人們的重視。如何保護路產，維護合法路權，保障經營者和使用者的合法權益，是擺在當前路政管理者面前的重大課題。當前高速公路路政管理中還存在很多問題，相關部門和政府應該對此高度重視，并采取合理合法措施，保障路政管理工作的質量與效率。

一、高速公路路政管理的內涵及意義

高速公路路政管理主要是指根據國家和地方有關法律法規，由各級政府交通主管部門、公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，對高速公路所進行的行政管理。其管理對象主要包括人、社會組織、路產、路權等，管理職能主要包括保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益等方面。高速公路路政管理對于調節交通流量，改善交通環境，維持良好的運營秩序，達到區域內經濟效益和社會效益具有重要意義。當前，我國對高速公路路政管理，無論從政策、資金、人力上，都還沒有得到應有的重視，不利于高速公路的長遠發展。

二、高速公路路政管理中存在的不足

（一）路政管理行為落實不到位

高速公路的設計是全封閉、全立交的，路政人員在巡查中對兩側建筑控制區、橋涵、通道、上跨橋等處的巡查存在盲區，給路政人員巡查造成很大限制，容易導致路政管理不到位的情況。具體來說，主要有以下情況：一是高速公路由于高速公路兩側村莊、樹林、種植物較多，影響巡查人員視線，違章建筑物、構筑物難以及時發現；二是對建筑控制區內已經設置和正在設置違法建筑物和構筑物的行為，由于全封閉隔離柵的阻斷，路政人員難以直接及時到達現場進行制止和調查取證，影響了案件處理效率，導致違法行為或違法建筑不能得到及時處置；三是由于橋涵、通道、跨線橋等具有隱蔽性，給群眾利用路政人員巡查間隙，違法占用公路及公路用地堆放物品、拉圾或制作廣告標語提供可乘之機，而路政管理人員時間和精力有限，這些隱蔽工程情況不能及時被掌握，高速公路兩側已設置的建筑控制區標樁難以得到保護，經常被損壞和挪動。

（二）高速公路路政管理隊伍存在的問題

一是高速公路路政管理執法隊伍人員數量不足。路政管理隊伍中，除內勤人員外，只有部分人員能夠每天上路檢查，一旦發生交通事故，則外勤人員全部出動，甚至內勤人員也被調去增援，導致每天的巡查任務無法完成。二是人員素質亟待提高。社會主義市場經濟的逐步完善，要求交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法、訴訟法等其他相關法律知識，具有應急應變的能力。有部分路政管理人員還缺乏綜合法律知識，存在法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些基礎法律常識性知識，還有的同志亂用法律術語，造成惡劣的影響。路政人員缺少法律常識，不僅經常在交通執法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執法的形象。三是路政管理人員結構還不夠合理，不僅缺少綜合型的法律人才，還缺少交通管理和交通執法的研究型人才。

（三）高速公路路政管理體制不夠完善

雖然《公路法》和各省的公路路政管理條例明確規定了公路行業管理的責任由各地區各級交通主管部門和公路管理機構來行使，然而對于管理方式、管理內容及管理范圍等方面則沒有進一步說明，再加上在高速公路路政管理中缺乏專門詳細的法律法規，造成高速公路經營者和交通管理部門之間關系不明、責任不清的狀況，交通主管部門的管理權力在一定程度上受到限制，導致高速公路路政管理工作效率不高。如公路部門路政隊伍和公安交警隊伍，所擔負的任務都是緊急施救、處理事故、疏導交通、清理故障，這就容易造成多家管理、職責不清的情況，出現能管的不讓管、不該管的亂管的不正?，F象，不僅造成人力、物力浪費，還導致路政管理效率不高。

二、提高高速公路路政管理的主要對策

（一）加強對群眾的宣傳教育

高速公路路線較長，管理中很難面面俱到，僅靠法律法規的剛性規定難以起到有效的管理效果。同時，在車輛行駛過程中產生的噪音、通行不便等問題容易引起沿線居民的不滿，導致很多居民存在違章上路、違章蓄水、違章堆積易燃物等對抗行為。在這種情況下，應該盡量實行人性化管理，加強對群眾的宣傳教育，減少對立，創造與群眾的和諧關系，才能春風化雨，實現與群眾的和平共處。同時，還要做好信息化管理?？梢栽诠仿氛芾淼闹匾囟?，如事故多發地段、十字路口、立交路口安裝必要的攝像機，對高速公路路段進行監控，當肇事車輛和肇事者做出違法違規行為時，可以為路政、公安部門提供直接證據。同時，還要加大對高速公路路政管理的科技投入，加大對符合路政實際需要的路政管理系統、路政車輛GPS定位系統、超限運輸車輛查詢系統、交通安全設施管理系統等的開發，以技術來促效率，提高高速公路路政管理的科技水平和路政管理質量。

（二）加強路政管理人員隊伍建設

管理水平取決于管理者的素質，要提高高速公路路政管理水平，就必須加快建立一支政治強、業務精、作風硬的高速公路路政管理隊伍。首先要做好人才任選工作，在人員選擇方面，積極推行競爭上崗制，應該盡量選擇一些文化素質和政治水平高的人員，建設一支能力強、思想好、態度正的具有發展潛力的路政執法隊伍。同時，還應該建立健全相應的激勵機制，提高路政人員的責任意識、競爭意識。其次，要加強對路政執法人員的教育和引導，使他們能夠愛崗敬業、熱情服務，文明執法，樹立牢固的公正執法意識和服務意識，貫徹執法為民的職業宗旨。同時，還要提高路政執法人員的法律素質和業務能力。定期組織培訓學習活動，引導路政人員學習各種法律、法規、規章以及必要的計算機操作技術，注重學習與路政管理相關的基本知識，提高他們的法律意識和實際工作能力。

（三）建設高效的公路交通機構

當前，由于管理體制落后，導致交通運輸部門和公安交警部門出現了很多領域的職能沖突，從而制約了高速公路網的綜合效益增長。因此，應該借鑒其他省市在公路交通管理體制領域的經驗，結合本地區的實際情況，以“精簡統一、完整高效、執行和決策互不干涉”為原則，建立全面合理的高速公路法律制度。這種管理體制通過把不同職能和所代表的不同隊伍的兩個單位結合起來，使某一個單位對其進行管理和引導，從而提高高速管理體制的統一性，整體性和綜合性功能。在這種管理體制下，行政執法主體只有一個，上路巡邏車輛統一、處理問題一撥人，交通事故與路政案件一同處理，能夠大大提高路政管理的工作效率。

（四）協調好各方關系

一是要協調好與公路消費者的關系。執法為民的落腳點就是為高速公路行駛車輛竭誠服務，路政管理人員應該盡可能提供順暢的通行環境，提供及時的免費牽引等服務，優質、高效協助交警部門做好事故處理工作。二是處理好與沿線政府的合作關系。在高速公路路政管理中，地方政府、公安機關、土管城建部門之間有著緊密的聯系，如建筑控制區的標牌可由地方土地管理部門先期把關，村民違章、破壞路產的行為可由地方政府對其進行教育、勸阻等。三是處理好與高速交警的合作關系。在糾正車輛違章、打擊違法等方面，兩方有著重要的合作潛力，充分利用交警的警力資源和車輛資源、政策及法規資源，保護公路資源。

三、結論

路政管理是一項復雜的系統工程，需要動員各級政府，各行業主管部門和社會各界的力量才能有所作為。同時，它又是一項長期性的工作，不可能一蹴而就。路政管理相關部門應該以科學發展觀為統領，攻堅克難，開拓創新。使路政執法真正在新的歷史時期實現人、車、路與自然和諧發展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省威海市公路管理局）