影響淡水養殖業邊緣生產者規模化經營的因素分析

東北內陸淡水養殖業普遍存在游離于規模化生產之外的邊緣生產者。這些邊緣養殖戶以家庭為單位，小規模養殖經營，生產效益低，生存狀態差。如何引導其擺脫邊緣處境并走向規模化生產——這正是本次調研組所針對的課題。

本課題調研組以遼寧省遼中縣劉二堡鎮為切入點，重點針對以家庭為單位的邊緣生產者進行深入調研，過去分析邊緣養殖戶的生存狀態來重點研究影響當地淡水養殖業規模化經營的因素，有針對性地提出促進當地淡水養殖業規模化整合與專業化水平整體提升的對策和建議。

一、調查情況匯總

遼中縣是著名的“天然魚倉”，已于2012年將淡水魚養殖業申報了省“一縣一業”項目。現遼中全縣淡水魚總產量11萬噸，產值可達21.8億元，從事漁業生產的總人數超過3萬人，占全省內陸池塘面積的23%。其中，遼中縣劉二堡鎮作為沈陽市18個重點中心鎮之一，在遼中縣淡水養殖業發展方面具有代表性。

本調研組在遼中縣劉二堡各村共采訪22戶養殖戶（4戶融入規模化生產，其余18戶為邊緣生產者）和當地的1家淡水產養殖公司。圍繞研究課題對當地村委會、村干部、淡水養殖公司、已加入合作社的養殖戶、未加入合作社獨立生產銷售的邊緣養殖戶進行訪談，通過多方調查以獲取具有抽樣意義的數據，從而深入了解當地淡水養殖業生產的普遍現狀。

（一）針對政府管理

在被調查的22戶養殖戶中，僅有1戶邊緣生產者表示對政府的扶持政策不知情，其余17戶邊緣生產者認為政府扶持政策存在以下不足：資金方面，國家的魚塘補助僅發給擁有較大水面面積者，且摻雜被扶持者與當地政府部門人際關系等因素，無法惠及水面小的養殖戶；技術管理方面，邊緣養殖戶一樣無法享受到技術、優惠政策、市場指導、管理培訓等方面的扶持，并且因未參加合作社，其產品銷路不穩定。政府對小型養殖戶的指導與扶持缺失，使進行小規模生產的養殖戶游離于政府管理之外，且無法具備融入規模化經營的條件。

（二）針對“企業-農戶-收購商”的產收系統

在被調查的22戶中，僅有1戶表示聽說過這一系統，并參與到了該系統中，而該養殖戶的獲益方式與“企業-農戶-收購商”的產收系統關系不大，其獲利主要來源于國家扶持政策（因其水塘總面積大而具備獲取國家優惠資質）。在排除掉其余3戶參與到規模化經營的養殖戶后，剩余的18戶邊緣生產者，表示其無法找到對應的企業，而收購商也并不穩定存在，魚價不公開，定價權往往由流動性很大的收購商掌握。采訪中接觸到的90%養殖戶在了解“企業-農戶-收購商”這一產收體系后，一方面都表示愿意參加，卻又苦于個人生產規模太小，加之小作坊生產的慣性和對規模生產等其他聯合生產缺乏信心和動力，無法聯合成為整體，不能順利進入規模化生產。同時，以往的經歷使邊緣養殖戶和大公司及收購商之間存有信譽危機，一些大企業的管理能力與技術實力尚存在不足，而收購商又可能與管理企業聯合壓榨養殖戶，導致其畏懼規模化生產。

“企業-農戶-收購商”的產收系統在當地并未得到推廣，原因包括以下四方面。一是大多數養殖戶水塘面積小，使大公司缺少對其整合規模化生產的積極性；二是收購商采取非定產定銷的模式可以利用信息的不對稱壓低收購價格；三是魚價受多重因素影響，波動大，買賣雙方很難確定合同定價，進而在成交產品時達成滿意共識；四是養殖戶小規模生產，生產很難達到統一規格標準，質量難以保證。這些不利因素直接影響了“企業-農戶-收購商”產收系統的形成與完善。

（三）針對農業保險

邊緣養殖戶靠天吃飯，靠天養魚，加之許多養殖戶的生產成本是從個人手中貸來的，一但出現風險，損失巨大。在接受調查的22戶養殖戶中，均未參與農業保險。業戶的風險集中表現在魚因各種因素死亡。死魚，對于業戶來說是每年都可能發生的，尤其是伏天，只是死的多少問題。調查了解到，該鎮根本就沒有參投農業保險的淡水養殖戶。一方面是因為當地淡水養殖戶普遍規模較小、資金不足、缺乏風險意識，為節約生產成本，購買保險的意愿不高。另一方面是由于當地淡水養殖業受自然災害影響大，且養殖戶騙保漏洞不好封堵，保險公司不愿設立淡水養殖險種，為其擔保。在這種沒有風險保障的情況下，養殖戶生存狀況不如人意，生產損失巨大。以5年為時間段，養殖戶年均發生魚病害的概率約為0.7，也就是說3年中就會有2年出現一次大量死魚現象，平均每次漁獲量至少1～3成。個別年份，遇到特大魚病害，漁獲量甚至損失5～7成，這一方面對小散養殖戶傷害頗大。

（四）針對水塘

被調查22戶養殖戶均為租用水塘，但在租用年限上存在不同。租用面積較小（15畝～25畝）的養殖戶，租用時間較短，租期以1～2年居多，以規避長租期資金投入過多； 25～50畝的養殖戶租期3～5年居多，這部分業戶擁有更多可用資金，收入也較前者更加穩定；面積較大（200畝）的養殖戶，租期較長，為8～10年。大面積租用需要大量的資金支持，但同時也能獲得小規模養殖戶不能享有的國家優惠政策，規模化效益大，在合理經營下能夠以規模化生產吸引客商。調查了解到，短期租用水塘的養殖戶雖然租用時間短，但80%會續租用原水塘。這些養殖戶比較脆弱，追求利潤的同時害怕風險，因而，只注重眼前利益，導致對于水塘清淤投入不到位、飼料藥物投入量超標，容易形成魚病害、水體破壞的惡性循環，導致邊緣養殖戶的收益和地位更加邊緣化。

（五）針對魚種苗的選擇和投放

在魚苗種類的選擇上，被調查的22戶養殖戶中，市場價格表現是被養殖戶選擇魚苗種類的主要依據。以鯉魚、草魚、鯽魚、框鏡魚（細麟鯉魚）、腫頭魚（鰱魚）為主的大眾魚，是22戶養殖戶的普遍選擇。缺乏統籌兼顧的市場指導，加之單單“憑感覺”投放魚苗種類與投放數量，導致了一系列問題：一是魚苗來路混雜，良莠不齊，增加了業戶病害的損失；二是魚苗與水塘相關因素不能科學整合利用，例如投放密度、投放條件、投放時機等的誤判，容易造成經濟損失；三是對環境的無節制利用與對周圍環境保護的忽視，破壞水質和周圍生態的同時降低成魚品質，間接影響養殖戶收益；四是養殖專業化程度低，魚種單一，混養情況少，造成池塘利用率、生產效率、收益率較低。

（六）針對飼養和管理

關于飼料的選擇與使用。在被調查的養殖戶中，僅水塘面積達到200畝的養殖大戶對不同飼料于魚苗喂養的效率進行過測試之后選擇并使用。邊緣生產者在飼料的選擇上憑互相之間的口碑，絕大多數從當地的小作坊式的魚飼料生產廠訂購飼料，飼料質量不穩定，達不到不同品種魚對應不同飼料的飼養，缺少專業知識和技術的支持，對于飼養周期內不同階段的飼養生產標準，普遍存在短板。一些從事小規模生產的養殖戶為求魚苗生長速度快、體量大、早上市，對飼料的管理并不科學，甚至存在撐死魚等現象。

關于對病害的防治。被采訪的養殖戶均對魚塘投放一般通用的魚病防治藥劑，為了躲避病害，絕大多數的業戶過量、過頻投放藥物。飼養過程中對魚體健康監測缺失，對魚病病種判斷不準確，往往出現大量死魚情況時，才加以急救，但基本為時已晚，補救不及——這種損失相當普遍。

關于對管理與技術的認識。被采訪的養殖戶在管理上往往采用自家人看管或雇人看管，但管理人僅僅按養殖戶提供的經驗投放飼料，而不考慮是否科學，對魚的生長狀況同樣考慮不足。專業技術很少體現在飼養過程中，22戶養殖戶中，僅有9戶（15畝～25畝兩戶，25畝-50畝六戶，200畝一戶）考慮過采用技術的手段科學養魚，而實際生產中的僅有水塘面積達到200畝的一戶聘有專業技術員。

（七）針對成魚出塘和出售

關于打撈。雇傭當地常年以打魚為副業的人員打撈成魚，是被調查邊緣養殖戶唯一選擇。打撈隊打撈方式原始，用具陳舊，對塘內魚體傷害大，且普遍存在偷魚情況，對捕撈上來魚的存活期和塘內待售魚的健康度影響很大，間接影響到養殖戶的收入。在銷售方面，坐等收購商上門買魚，這個信息不對稱的銷售方式依然是當地人售魚的主要渠道，往往收購商找上門，養殖戶對于定價缺少自主權，一般被動接受價格。有些收購商，故意在夏季魚病多發時間點拖延收購，迫使邊緣散戶因懼怕死魚風險而壓低魚價，直接損害了養殖戶的利益。

（八）針對盈虧

在自然災害、市場價格、銷售時機等多重因素的影響下，養殖戶盈虧無法一概而論，而各生產環節統計的缺失，又導致盈虧無法科學計算得出。從我們調查的邊緣養殖戶的情況看，5年內平均的投資與凈利潤的比例約10：1～1.5。也就是說，一個家庭小型魚塘年投資20萬元，在正常情況下，5年內年平均的凈利潤只有2～3萬元，贏利水平并不高。

（九）關于小額貸款

飼料成本占整個養殖成本約四分之三。一個家庭養殖戶（水塘面積15畝-50畝）要想擴大生產規模，沒有貸款支持是辦不到的。融入規模生產的養殖戶（水塘面積近200畝）即可享有國家貸款，而邊緣生產者因生產規模太小，缺少信用認證的條件，很難申請到國家貸款，只能在私人間高利借貸。這限制了邊緣養殖戶的發展，使他們的處境越發邊緣化。

二、存在問題

針對遼中縣劉二堡鎮淡水養殖業邊緣生產者的生產狀況與當地的整體環境，結合相關材料，主要存在的問題如下：

（一）當地政府需加強對邊緣生產者的組織幫助和引導

宣傳中揚長避短，對當地淡水養殖業的實際發展缺乏相應的促進、鼓勵政策與措施；亦有因政策、措施宣傳落實不到位影響養殖戶投資設施、改造塘口與引進技術的積極性。村鎮政府要加強引領意識和執政水平。本組成員在淡水養殖公司和各村的數據搜集過程中，遇到了整體數據缺失的情況，即該淡水養殖公司為家庭經營，數據僅反映該養殖戶的家庭經營情況而不具有代表意義，而各村的下設部門設有相關職能，但并未明確要求對其所轄區域淡水養殖業的經營情況做出實際統計，最終造成官方數據的缺失。這也體現出邊緣養殖戶所處的地位，以及邊緣養殖戶邊緣化。

（二）邊緣養殖戶對于規模化生產的信心和認識不足

客觀方面，外部刺激因素不夠強烈。由于長期以來水產品總體上短缺，使淡水魚成為節日消費品。隨著人們生活水平的提高，淡水魚產品成為尋常消費，并且人們對產品的種類和檔次要求越來越高。這種外部消費環境的變化和要求，與邊緣養殖戶傳統養殖方式形成鮮明反差，客觀因素又制約著邊緣養殖戶向規模化經營、標準化生產邁進，更無從談到其產品質量品牌優勢；主觀方面，發展普遍的家庭養殖一直以來是當地農民增收的重要途徑， 因為這一生產方式符合當地的地理條件、經濟發展水平、生產力水平和生產風俗。由此有人擔心發展規模化經營后會影響到農民增收渠道，甚至造成隱性失業。但隨著農村經濟發展，使農民致富必須減少農民數量的觀念已成共識。

（三）從業者素質和經營管理水平不高

農村從事水產養殖的人員大多年齡偏大、文化層次不高、思想保守，不易接受、試驗新的養殖技術、模式，對信息技術利用不到位；全縣水產技術推廣人員較少且不受養殖戶重視。邊緣養殖戶小作坊式的養殖方式，缺少對規模化經營的現代經營管理機制和產品營銷理念的吸收，受自身的客觀條件制約，他們管理手段和水平落后，利潤低下，導致生產成本居高不下。比如，成本、效益計算方式不科學。由于散養戶的特殊性，在比較成本時，未能也不必考慮散養戶的全部用工和自有飼料成本，這使散養戶的真實成本被掩蓋。許多散戶養殖戶的管理水平尚處在一本糊涂賬的水平。

（四）養殖收益差無法形成良性循環

由于邊緣養殖戶養殖水面小，生產較為分散，缺乏有組織的技術管理指導，導致效益不高。較低的收益，使之沒有資金能力改善養殖基礎設施，技術升級，設施改造、配套任務艱巨。為了節省資金，甚至不能正規清塘清淤，導致池塘水體差，許多邊緣養殖戶由于承包時間短而“竭澤而漁”，沒有積極性去進行池塘改造，導致設備老化，魚塘生產效率低。較小的規模和較小的資金，使之無法形成成熟的技術推廣體系。邊緣生產者僅依靠直接或間接經營從事生產，缺乏選擇苗種的知識與日常維護的技術，僅在魚病造成較大損失時憑經驗用藥，在技術投入上少之又少，形成惡性循環。

（五）產品類型老化，附加值低

海產品價格的持續走低，使得東北“老三樣”式淡水產品難得消費者青睞，市場需求需要通過更新品種，提高檔次和質量來加以刺激。而邊緣養殖戶很難實現技術和管理的更新換代，加重其邊緣化。主要表現在：一是養殖品種單一且多中低檔魚苗，附加值低；二是常規魚親本老化，苗種質量欠佳，在養殖中平均投入多，抗病害能力差；三是苗種選擇沒有統一指導，往往造成供大于求，魚價傷農。

（六）水產品加工流通滯后，產業鏈沒有前伸后沿，產業化程度低

養殖戶只能以鮮活產品銷售，養殖效益高低直接聽命于某一時段的市場價格，產品供過于求時價格低于成本，生產者也只能被動接受。無法實現深加工的高效益，遠遠談不上形成淡水養殖的全產業鏈條的高效漁業。

三、對策建議

結合遼寧省遼中縣劉二堡鎮邊緣生產者的生產狀況及處境，對如何促進邊緣養殖戶邁進淡水養殖業規模化經營，有以下建議：

（一）加大管理和扶持力度

加大政府對擁有小面積水塘的邊緣養殖戶的管理與扶持。一是切實加強宣傳發動和組織引導。要認真搞好規劃，落實政府的優惠政策，將針對邊緣生產者的技術培訓落實到村、到戶、到人。提供配套政策（包括制度保障、資金支持等），推動農業合作社在邊緣生產者中自發壯大。二是多角度共進。根據各地具體情況，推動示范園區與苗種基地的建設。三是制定惠農政策，提高養殖戶個人積極性，推動小額信貸切實惠農。四是通過申報項目等途徑，加大財政資金的扶持和投入力度。五是通過優惠政策招商引資，建立多元化的基礎設施投入機制。六是加大公共財政資金扶持和投入力度，完善小額信貸，為邊緣生產者注入發展活力。就政策效果而言，落實優惠政策，多渠道利用吸引資金。就小額貸款而言，要健全信用認證制度，推動承包權抵押貸款的實現，推行“多戶抵押聯保互保”，發放小額低息或無息貸款，從而破除阻礙邊緣生產者擴大生產規模、提高管理水平、加強聯合的資金不足問題，有力推動當地淡水養殖業的產業整合。

（二）完善“企業-農戶-收購商”的產收系統

健全“企業-農戶-收購商”的產收系統，使生產與供給接軌，解決邊緣生產者的報酬不穩定問題，并能避免惡性競爭的出現，鼓勵邊緣生產者聯合擴大生產規模，融入規模化生產；為養殖戶提供農產品交易平臺，使市場供求信息及時傳達至養殖戶手中，為養殖戶充分利用國內外兩個市場、提高自主定價權提供可能。

加大對內對外的宣傳，通過政策引入相關企業，并通過優惠等推動引入企業先讓利，吸引邊緣生產者的加入。而引入企業通過招徠收購商謀取自身利益的最大化，將開發國內外兩個市場，尤其是在完善活魚的運輸，暢通信息、降低中間成本方面，減輕收購商對養殖戶的擠壓。

（三）推動農業保險常駐

針對農業保險在我國尚處于初級發展階段、很多養殖戶對農業保險認識不足，對保險公司有天然的抵觸現象，政府應加大相應政策的宣傳力度，普及保險知識，促進養殖戶的投保積極性：（1）完善邊緣生產者的信用評級，增強其防范風險意識，提高自身養殖技術增強養殖能力，使保險公司愿意為其承保；（2）國家提供相應的法律政策支援保障保險公司的合法利益，建立失信懲戒制度，減少騙保等行為對保險公司造成的利益損失，幫助保險公司進行風險細化和風險選擇；（3）加強并穩定政府補貼，普及保險知識。

（四）“化零為整”創新水塘管理模式

針對北方水塘分散不連續的現狀，創新水塘管理體制，并提供相應的技術管理培訓，通過眾多邊緣生產者的聯合，化地理上零散的水面為合作中聯合的整體，充分利用養殖戶的積極性，形成小范圍的聯合，將邊緣生產者初步納入規模化經營的范疇。并通過由先聯合帶動未聯合，進一步鞏固、擴大規模化經營的新模式，使邊緣生產者真正獲利。此外要加強生態合作，利用混養等方式，在謀求經濟效益的同時保護生態。

（五）促進淡水養殖產業升級

科學規劃，促進該縣水產產業層次的升級。一是優化品種結構。按照市場需求多樣化、優質化的要求，以開發和創建優質名牌水產品為目標，以現代漁業和設施漁業為重點，因地制宜，合理布局，建設標準的名特優新水產品生產基地。通過統一規劃、項目引導，推進優勢水產品生產進入邊緣生產者的生產領域，進一步形成優勢水產品產業帶，做大做強精品漁業。對現有的主導品種如鯉魚、鯽魚、草魚等優勢品種，通過改進養殖管理方式，注重品質改善，提高市場競爭能力；對有廣闊市場和技術基礎的地方優勢特色品種和引進品種。二是優化生產結構，突出發展生態高效漁業。充分發揮該縣生態環境優良、資源豐富等優勢，借鑒地方特色品種混套養殖等生態高效養殖模式，培育壯大生態養殖、無公害、綠色食品和有機食品養殖等新的增長點。三是優化產業結構，突出發展水產品加工和休閑娛樂漁業。充分利用城郊以及環境優美的湖蕩、灘地，通過投資建設使之成為集游釣、娛樂、休閑、餐飲為一體的休閑漁業基地，根據消費市場需求，因地制宜發展開發國際市場，帶動相關產業發展。

（六）延伸產業鏈條帶動邊緣生產者

延伸產業鏈，將增加對漁業產品的需要，生態經營，將改善整體生態環境，進而吸引邊緣生產者參與規模化經營，達到經濟、社會、生態三方面的統一。一方面，推動當地淡水養殖業的健康、生態水產養殖。在健康、生態方面，應推廣培植正確觀念，研發應用系統技術，制定實施具體方案，優化產業鏈條。另一方面，樹立并踐行循環經濟理念。實現“魚菜共生”的養殖模式，試點循環水養殖模式，推廣生態合作的養殖模式（提倡合作社養魚，將經濟合作與信息合作有效的結合起來），使產業鏈向前后延伸。

十八屆三中全會通過的《決定》進一步強調了加快構建新型農業經營體系的重要性。我們相信，通過淡水養殖業相關因素的共同作用和努力，東北地區淡水魚養殖業邊緣養殖戶會逐漸融入到現代化規模化經營模式中，為繁榮北方淡水養殖業注入活力，在實現小康社會的道路上，走上共同富裕、共同發展之路。

（作者單位：中央民族大學經濟學院）