淺議規范事業單位固定資產管理

摘要：文章從事業單位固定資產的定義入手，闡述了規范事業單位固定資產管理的必要性，多角度全方位詳述了規范事業單位固定資產管理的途徑。

關鍵詞：固定資產；規范化；管理

事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。對于單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應按固定資產管理。

一、加強固定資產規范化管理的必要性

（一）加強固定資產規范化管理是提高事業單位工作效能的要求

固定資產是事業單位全面完成各項工作任務的必備物質條件和有效保障。不斷降低事業成本，挖掘現有資產潛力，進一步加強固定資產規范化管理，已成為提高事業單位工作效能的客觀要求。

（二）加強固定資產規范化管理是做好財政改革的需要

雖然以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心的財政改革進展順利，公共財政框架已經建立，但國有資產占較大比例的事業單位資產管理制度相對滯后，進一步加強固定資產規范化管理是推進事業單位財政改革的客觀需要。

（三）加強固定資產規范化管理是強化部門預算管理的需要

資產預算作為事業單位財務預算的重要組成部分，體現了事業單位國有資產配置方面的收支計劃，但是目前事業單位缺乏科學規范的資產預算管理制度，導致資產預算編制不科學，約束力弱，執行結果差，進一步加強固定資產規范化管理是強化部門預算管理的客觀需要。

二、強化固定資產規范化管理的途徑

（一）制定科學的資產配置標準，從源頭管理固定資產

科學合理的事業單位固定資產配置標準是事業單位國有資產管理的基礎和條件。事業單位應根據自身情況研究制定出適合自身事業發展的資產配置標準，制定時要堅持提高資產利用率的原則，以增量資產激活存量資產；要堅持以實物標準為主、價值標準為輔的原則；對于一些變化大、型號品種過于復雜、難以以實物標準衡量的，則應采取價值標準進行配置。同時，要注意在制定標準時充分考慮人均標準、單位標準和結構標準（各類資產在總資產中所占的比重）相結合的原則。

資產配置標準一經確定應具有強制性和唯一性，事業單位在制定資產配置標準的同時要制定相應的管理制度，明確制定原則及變更、審批程序，嚴禁擅自提高更改標準。

（二）不斷強化預算管理在資產管理中的作用

強化預算管理應從科學編制資產預算開始，即需要對所購置資產的項目資金來源、資產用途及所購置資產日后產生的運轉、維護費用進行合理的預計，同時還要對資產配置的必要性和有效性進行綜合評價，便于提高日后資產預算的約束力。

強化預算管理還應加強資產預算的執行管理，對于審核批準的資產預算，財務部門及相關職能部門應嚴格按照預算內容和項目進度計劃進行審核監督，嚴禁執行過程中擅自改變資產用途或挪用資產資金。

強化預算管理要不斷加強預算考核和事后績效評估，預算執行后，應參照預算對項目執行情況進行分析考察，對于預算資金使用效果、資產運行情況和配置效果等進行綜合評價，要分析實際執行情況預算差別較大或資金使用效益不理想的原因。事業單位還應將預算執行情況與單位領導和具體工作人員的年終考核成績相掛鉤，督促單位和相關責任人認真對待資產預算的編制和執行。

（三）強化責任制管理，規范工作流程

規范固定資產管理化的根本是落實資產責任制，事業單位應逐級簽訂《固定資產管理責任書》，進一步明確領導、部門主管及個人在資產管理中所應承擔的責任，確保資產在采購、使用、報廢等環節的管理有專人負責。例如，單位負責人應對單位的資產管理工作負總則，親自過問大型固定資產的采購和處置工作，各部門主管要在資產運轉環節上各負其責，資產運轉環節包括資產使用部門、資產管理部門及財務部門。

1. 資產使用部門承擔本部門在用資產的管理責任。資產使用部門指定專人負責辦理本部門固定資產和其他物品的領用、保管、清點等工作。領用固定資產時應填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，填寫固定資產使用記錄卡并計入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理使用手續。

2. 資產管理部門應負責完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。辦理固定資產增減變動的相關手續，填寫《固定資產增加（減少）通知單》。會同有關部門進行固定資產的驗收、交接、領用、處置及財務報銷手續。對驗收入庫及投入使用的固定資產，應及時建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬。進一步加強固定資產信息化管理，通過網絡建立固定資產管理共享信息平臺，充分利用現有的固定資產管理軟件，建立完善的固定資產管理網絡數據庫。要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單并定期檢查，庫存的固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；安放在外埠的資產，需接收單位出具蓋有使用單位或部門公章的資產確認書。

此外，資產管理部門還應定期聯合相關部門清帳查物，嚴格執行“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”的原則，避免因客觀環境的改變而引起的資產流失，保障國有資產安全完整。還應定期向上級主管部門和單位領導全面匯報資產占有、使用、變動情況，及時披露因不按規定履行職責及不按規定使用而造成資產流失、損毀的情況。

3. 財務部門則應承擔起固定資產價值管理的責任，固定資產的計價標準要遵照《中央行政事業單位固定資產管理辦法》執行，事業單位固定資產不實行折舊，須按原值入賬，對于以往入賬的固定資產如國家有規定需重新進行估價，如資產發生了改良或拆除及原登記的固定資產價值有誤的可以按照相關憑證進行更改。對于固定資產有價值變動的，應該按照《事業單位會計制度》的規定執行。

（四）深化固定資產處置管理，提高存量資產利用率

資產處置過程要堅持按照規定的權限程序進行層層審批，即單位價值或批量價值在規定限額以上的資產處置須經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門。

資產處置應堅持時效性的原則，閑置的固定資產應及時處置，避免資源浪費；同時資產處置要堅持公開、公正、公平的原則，對資產數量較多或價值較高的資產應當通過拍賣等競價方式公開處置。資產處置的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收管理的規定，嚴格執行“收支兩條線”管理。

事業單位調整相關會計賬目應當以財政部門或主管部門對資產處置事項的批復作為憑證。應將資產處置收入直接計入固定資產變價收入，同時減少固定資產賬面價值，嚴禁先處置后記賬，將資產處置收入計入暫存掛賬，避免和減少國有資產的流失。

三、結語

事業單位固定資產規范化管理應在堅持制度化、程序化管理的基礎上，局部采取決策性管理和監督管理，徹底改變以往的賬簿靜態管理。從各個環節上下功夫，加強重點環節監管，形成固定資產管理的良性運行機制，保障國有資產的安全完整，充分發揮固定資產的使用效益，真正地把固定資產管好。

（作者單位：國家廣播電影電視總局監管中心）