利用歐洲動物福利技術 促進我國豬肉生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變

動物福利一般是指動物如何適應其所處的環(huán)境，滿足其基本的自然需求。根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）《陸生動物衛(wèi)生法典》，良好的福利狀況意味著動物身體健康、感覺舒適、營養(yǎng)良好、安全、可以自由表達天性，不受疼痛、恐懼和壓力的威脅。良好的動物福利，需要疾病控制、獸醫(yī)診治以及適宜的居所、管理、營養(yǎng)、人道處置和屠宰等給予保障。

動物福利起源于歐洲，是20世紀六、七十年代歐洲畜牧業(yè)大規(guī)模、工廠化發(fā)展過程中，歐盟各成員國為治理環(huán)境污染，保證公共衛(wèi)生安全，提高生產(chǎn)效率，在動物行為、需求研究基礎上，提出的一整套理念、標準和技術規(guī)范。通過長期探索和實踐，目前歐盟主要成員國已形成了先進、成熟的高福利生產(chǎn)模式，既能滿足農(nóng)場動物的基本行為需求，又適合集約化生產(chǎn)，保證了其畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，隨著我國豬肉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平的提高，動物福利問題不斷顯現(xiàn)，直接危害到生態(tài)環(huán)境、食品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。因此，學習歐洲動物福利理念，借鑒歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，避免歐洲大規(guī)模集約化生產(chǎn)后曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，對促進我國豬肉生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，保證我國豬肉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，保障市場穩(wěn)定和上市肉品的質(zhì)量安全，構(gòu)建“人、動物、自然”的和諧環(huán)境有著非常重要的意義。

黨的十八大提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求。作為我國政府對外交流與合作的重要方式，雙邊財政合作可以為我國利用歐洲動物福利技術，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮引導作用。2013年初以來，在財政部金融司指導下，中意發(fā)展合作項目辦公室會同中國獸醫(yī)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)科學院和安華動物產(chǎn)品安全研究所等機構(gòu)，對我國和歐洲，特別是意大利豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動物福利相關情況進行了深入比較，并提出了初步建議，為國內(nèi)提供借鑒。

一、歐洲農(nóng)場動物福利發(fā)展簡況

20世紀四、五十年代，針對豬肉產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)效率偏低、生產(chǎn)規(guī)模偏小、設備技術水平落后等問題，歐洲主要的豬肉生產(chǎn)國通過不斷的政策激勵、行業(yè)重組和技術研發(fā)，大力推進規(guī)模化、工業(yè)化和標準化，逐步形成了高度集約化的生產(chǎn)模式。但由于片面追求生產(chǎn)效率，過度強調(diào)工業(yè)化生產(chǎn)手段，忽視對生豬自身行為和需求的研究，到20世紀六、七十年代，歐洲出現(xiàn)了環(huán)境惡化、養(yǎng)殖效率下降、疫病傳染爆發(fā)、豬肉中有害物質(zhì)無法控制等嚴重問題。

1965年，英國農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品部設立了Brambell委員會，對集約化生產(chǎn)體系中的畜禽福利問題進行調(diào)查，并隨后公布了相關報告，首次提出了動物福利的基本原則。此后，越來越多的研究證明，對動物行為的過度干預，給畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物源食品安全以及自然環(huán)境帶來了嚴重危害。為此，歐洲發(fā)達國家紛紛投入大量經(jīng)費，對生豬生理和行為需要、飼養(yǎng)方式等開展了深入研究，并提出了動物福利的基本理念和要求。在此基礎上，歐盟及各成員國陸續(xù)制定和完善了相應的法律法規(guī)，逐步形成了一套完整的技術規(guī)范。其主要目標，是為了減輕動物痛苦，提高動物健康水平，進而提高企業(yè)生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營損失和對環(huán)境的損害。

通過長期探索和實踐，目前歐盟主要成員國已形成了先進、成熟的豬肉生產(chǎn)模式，既能滿足生豬的基本行為需求，又適合集約化生產(chǎn)，保證了其豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的主要福利措施

在豬、牛、羊等農(nóng)場動物的福利保護方面，歐盟起步最早，內(nèi)容也最為具體和全面。歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的福利要求和措施，基本涵蓋了生豬飼養(yǎng)、運輸和屠宰的整個產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）養(yǎng)殖

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物福利要求主要集中在降低飼養(yǎng)密度，為公母豬和仔豬提供適合其生理習性的豐富的環(huán)境，禁止限位欄的使用，提供充足的食物和飲水等。其目的是減少周圍環(huán)境、設備設施及人員操作等導致的應激，提高豬只的自身健康，降低疾病發(fā)生率，減少藥物殘留及藥物投放造成的污染。

（二）運輸

運輸過程中的主要福利問題包括熱應激和冷應激、脫水、過度擁擠、因地板濕滑造成的摔倒、裝卸車時造成的傷害和恐懼等。解決這些問題的主要方式包括限制運輸距離和時間、改進運載工具、培訓操作人員等。這些措施的主要目的，一是減少動物痛苦，二是避免因擠傷、摔傷、打斗造成肉品品質(zhì)缺陷，三是降低運輸過程中的死亡率，從而減少經(jīng)營者的損失。

（三）屠宰

屠宰環(huán)節(jié)的動物福利問題主要集中在卸載、驅(qū)趕、待宰、擊暈、刺殺等環(huán)節(jié)。歐盟指令（93/119/EC）適用于飼養(yǎng)動物的運輸、驅(qū)趕、待宰、擊昏和刺殺處死過程。在該指令的基礎上，各成員國又制定了本國的相關法規(guī)，對歐盟指令的內(nèi)容進行必要性補充，特別強調(diào)了對待宰區(qū)域和致昏點的員工進行特殊訓練的必要性。其目的主要是盡量減輕因痛苦造成的應激對肉品品質(zhì)的影響，更有效地保證肉品安全。

三、動物福利對豬肉生產(chǎn)的積極作用

歐洲的大量研究和實踐證明，動物福利在改善肉品質(zhì)量、保證肉品安全、提高生產(chǎn)效益、促進環(huán)境改善等方面發(fā)揮了非常積極的作用。

（一）改善肉品質(zhì)量

長期試驗證實，動物福利和肉品質(zhì)量存在密切關系。差的福利狀況會使動物產(chǎn)生應激，最終導致肉品質(zhì)量缺陷，尤其是白?。≒SE）肉和黑干（DFD）肉。此外，運輸或屠宰過程中的不當操作，會造成豬只身體損傷和淤血，而淤血肉不但不適于食用，且容易滋生細菌，導致肉品腐敗。

提高動物福利待遇，減少對動物身體的傷害，可大大減少應激，盡可能避免出現(xiàn)上述問題，從根本上改善肉品質(zhì)量。

（二）保證肉品安全

歐洲經(jīng)驗證明，改善養(yǎng)殖環(huán)境和處置方式，可以提高動物自身免疫能力，預防傳染病、群發(fā)病，減少抗生素等藥物的使用，控制藥物殘留，從根本上保證肉品安全。

（三）提高生產(chǎn)效益

歐洲最新的研究成果表明，提高動物福利標準，從總體上會提高生產(chǎn)效率，提高企業(yè)綜合效益。

根據(jù)歐盟科學獸醫(yī)委員會（SVC）對荷蘭豬場的一項測算，雖然在實施動物福利措施后，會造成生產(chǎn)成本的增加，但同時也會產(chǎn)生許多收益。一是仔豬死亡率明顯下降，二是勞動力收入明顯增加，三是豬只生長速度加快。此外，飼養(yǎng)、運輸及屠宰過程中福利待遇的改善，使PSE肉、DFD肉及胴體損傷幾率明顯降低，肉品質(zhì)量大大提高，從另一方面降低了企業(yè)成本，增加了企業(yè)效益。

（四）減少環(huán)境污染

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便、牧場的污水和臭氣已成為生態(tài)環(huán)境污染的重要源頭之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年畜禽糞便的污染量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)量相當，養(yǎng)殖場污水的排放量占工業(yè)與生活污水排放量的四分之一左右。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的污物和污水，已對生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。

采取動物福利措施，可以大大降低畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。例如，發(fā)酵床系統(tǒng)以木屑或谷殼為基礎，其產(chǎn)生的固體糞便污染小，灰塵和氨氣可降低50%，硫化氫和其他惡臭氣體也有所減少。糞污經(jīng)過木屑或稻殼發(fā)酵后，可用作肥料和土壤改良劑。低密度的飼養(yǎng)方式，也可減少廢氣和糞污排放。

四、我國豬肉產(chǎn)業(yè)與歐洲的差異

近年來，我國豬肉產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。2010年，我國生豬飼養(yǎng)量占世界飼養(yǎng)量的49%，豬肉產(chǎn)量占世界豬肉產(chǎn)量的47%，是世界第一的豬肉生產(chǎn)大國。但是，我國生豬養(yǎng)殖長期以來一直徘徊在以小農(nóng)經(jīng)濟為主體、以分散生產(chǎn)為特征的經(jīng)營模式上，規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，養(yǎng)豬場布局存在一定問題，養(yǎng)殖從業(yè)者素質(zhì)不高并且養(yǎng)殖技術薄弱，缺乏質(zhì)量安全控制意識，造成生豬疫病危害難以有效控制。同時，屠宰企業(yè)規(guī)模小，技術裝備多是半機械化或手工操作，工藝技術落后，動物福利意識淡薄。以上這些涉及環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的問題，危害嚴重，影響廣泛，直接危及公共衛(wèi)生與人類健康，也制約了我國豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

豬肉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要可分為封閉式和開放式兩種。封閉式結(jié)構(gòu)是指，豬肉生產(chǎn)、銷售過程中，養(yǎng)殖（包括飼料加工、疫病防控）、運輸、屠宰、加工、銷售等各環(huán)節(jié)整合在一個相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)，相關企業(yè)通過自營、聯(lián)營參股、契約加盟等方式形成緊密的上下游關系。封閉式結(jié)構(gòu)的最大特征是以銷定產(chǎn)，即豬肉生產(chǎn)的數(shù)量和品種由市場需求確定，需要多少生產(chǎn)多少，需要什么類型的產(chǎn)品生產(chǎn)什么類型的產(chǎn)品，下游企業(yè)拉著上游企業(yè)走。相反，開放式結(jié)構(gòu)是指養(yǎng)殖或屠宰企業(yè)根據(jù)自身能力和意愿進行生產(chǎn)和銷售，上下游企業(yè)之間的關系相對松散。其最大特征是以產(chǎn)定銷，生產(chǎn)多少銷售多少，生產(chǎn)什么銷售什么，上游企業(yè)推著下游企業(yè)走。

封閉式結(jié)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)鏈是一個完整的系統(tǒng)，各企業(yè)相互的利益關系直接、緊密，上下游之間通過最終產(chǎn)品實現(xiàn)充分、合理的利益分配。在此基礎上，可以建立準確可控的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量責任層層落實，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證。同時，由于合理的利益分配帶來的激勵，系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)一方面可充分發(fā)揮自身作用，不斷拓展市場空間，另一方面也有助于建立嚴格的自律機制，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督和管理機能，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，歐洲發(fā)達國家的豬肉產(chǎn)業(yè)基本以封閉式結(jié)構(gòu)為主。如丹麥通過合作社的形式進行封閉式生產(chǎn)，其豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96%；意大利采用封閉式結(jié)構(gòu)的豬肉生產(chǎn)企業(yè)超過全國總量的70%；荷、德、英、法等國也普遍采用封閉式的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

開放式結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)都增加了中間環(huán)節(jié)，如飼料販子、獸藥販子、豬販子和肉販子等，產(chǎn)業(yè)的上下游關系不穩(wěn)定，原料來源和產(chǎn)品去向不固定，上下游之間基本無共同利益關系，同業(yè)間惡性競爭，行業(yè)內(nèi)無法建立可靠的質(zhì)量控制體系，產(chǎn)品質(zhì)量失控，相關責任無法落實，直接影響到食品安全。同時，開放式機構(gòu)會造成市場價格、供應量的大幅波動，增加政府管理成本，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，我國豬肉產(chǎn)業(yè)仍以開放式結(jié)構(gòu)為主。以屠宰行業(yè)為例，雨潤、雙匯等年屠宰量超過2000萬頭的龍頭企業(yè)，自己養(yǎng)殖的生豬比例不到其屠宰總量的5%，其余大多通過中間商收購。而養(yǎng)殖企業(yè)中，超過90%的企業(yè)飼養(yǎng)的生豬沒有固定的銷售對象，大多通過中間商（即豬販子）收購并轉(zhuǎn)賣給屠宰企業(yè)，價格隨行就市，流向無法查證，質(zhì)量更無法控制。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.養(yǎng)殖

歐盟能繁母豬存欄數(shù)排名前10位的國家中，除波蘭外，能繁母豬存欄量大于100頭的企業(yè)基本占主導地位， 20頭以下小豬場的能繁母豬存欄量一般低于總量的10%。在荷蘭、丹麥、英國、法國、瑞典、意大利等國家，100頭以上豬場的能繁母豬存欄量甚至超過全國總量的80-90%（詳見表一）。

近年來，我國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平有了顯著提高。但從能繁母豬的數(shù)量上看，存欄母豬小于20頭的豬場比例超過70%，總體上仍是小規(guī)模生產(chǎn)占主導地位。

2.屠宰

歐洲生豬屠宰加工行業(yè)的集中度和生產(chǎn)效率高，設備設施先進，工藝技術成熟，產(chǎn)品差異化明顯，加工產(chǎn)品的比例可高達70%以上。以丹麥為例，科王公司是全歐洲最大的屠宰聯(lián)合體，擁有13家屠宰廠、熏肉加工廠和6家熟食加工廠，年屠宰豬1600萬頭以上，占丹麥出欄肉豬的75%-80%，年營業(yè)額達到26.5億美元。

根據(jù)商務部有關統(tǒng)計，截至2012年，我國有14720家生豬屠宰企業(yè)。其中機械化屠宰廠3000余家，其余為半機械化或手工屠宰企業(yè)；規(guī)模以上屠宰企業(yè)約2000家，注冊肉類商標500余個。而在上述企業(yè)中，超過75%的企業(yè)從事的是代宰加工業(yè)務，超過80%的企業(yè)以白條肉作為主要產(chǎn)品進行銷售。以上數(shù)據(jù)說明，我國生豬屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、設備設施落后、工藝技術水平偏低、產(chǎn)品差異化程度低、產(chǎn)品加工程度低。

（三）生產(chǎn)效率

1.養(yǎng)殖

歐洲發(fā)達國家采用集約化的生豬養(yǎng)殖方式，以高度發(fā)達的飼料營養(yǎng)、遺傳育種、飼養(yǎng)管理及疫病控制為技術支撐，生豬養(yǎng)殖效率極高。丹、荷、法、意等國每頭母豬年產(chǎn)斷奶仔豬均在24頭以上，每頭母豬年提供上市肉豬超過20頭（見表二），其中意大利更高達26.2頭。

目前，我國母豬生產(chǎn)效率有關數(shù)據(jù)未納入官方統(tǒng)計范圍。根據(jù)對不同規(guī)模企業(yè)的定點調(diào)查，每頭母豬年產(chǎn)窩數(shù)平均為2窩，斷奶仔豬數(shù)少于20頭，上市商品豬少于18頭，單頭胴體重小于75公斤，每頭母豬年產(chǎn)瘦肉重量低于1000公斤。從各方面相比，我國和歐洲發(fā)達國家都存在明顯差距。

2.屠宰

由于普遍采取動物福利措施，歐洲企業(yè)的PSE肉發(fā)生率一般低于5%，斷骨、淤血、鞭傷等其他因素造成的肉品質(zhì)量缺陷一般低于15%。而據(jù)不完全統(tǒng)計，我國生豬屠宰企業(yè)的PSE肉發(fā)生率大約為20%，斷骨、淤血、鞭傷等其他肉品質(zhì)量缺陷約為40%左右。

（四） 行業(yè)組織

歐洲發(fā)達國家豬肉產(chǎn)業(yè)模式的另一個顯著特征是組織化程度高。無論是丹麥的生產(chǎn)、加工、營銷“三位一體”模式、瑞典的綠色養(yǎng)豬模式還是意大利的特色火腿生產(chǎn)加工模式，都能看到行業(yè)組織在其中發(fā)揮的重要作用，如丹麥養(yǎng)豬和屠宰聯(lián)合會、丹麥豬生產(chǎn)委員會、瑞典農(nóng)民協(xié)會、意大利帕爾馬聯(lián)合體等。可以說，沒有行業(yè)組織，就沒有高效的豬肉生產(chǎn)模式。在這些行業(yè)組織里，科研、生產(chǎn)、銷售、技術服務等企業(yè)和機構(gòu)按照“市場主導、分工合作、風險共擔、互利共贏”的原則結(jié)合在一起，形成了“連接緊密、分配合理、控制有效”的關系，構(gòu)建了符合市場需求，切合本國實際，可持續(xù)發(fā)展的豬肉生產(chǎn)模式。

我國也有不少合作經(jīng)營組織，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要有“生豬生產(chǎn)合作社”，在屠宰加工環(huán)節(jié)有“公司+農(nóng)戶”。但受開放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，企業(yè)大多以自身發(fā)展為主要目標，考慮更多的是自身利益，而不是上下游之間的合作。在“公司+農(nóng)戶”模式中，公司對農(nóng)戶的資源、技術和服務支持不足，且難以保證對農(nóng)戶的利益分配。當經(jīng)營出現(xiàn)問題時，公司往往首先保護自身利益，與農(nóng)戶的合作是脆弱、不穩(wěn)定的。

（五）科研與應用

歐洲現(xiàn)代化的豬肉生產(chǎn)，以高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技和完善的技術規(guī)范為基礎。包括遺傳育種、飼料營養(yǎng)、飼養(yǎng)管理、疫病控制、環(huán)境控制、動物福利和食品加工等一系列技術，使得歐洲養(yǎng)豬業(yè)呈現(xiàn)良種化、機械化、無害化、組織化、集約化特征。

歐盟豬肉產(chǎn)業(yè)的研究與應用體系由大學、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同建立，研究方向兼顧前瞻性和實用性。近年來，歐盟委員會、世界動物衛(wèi)生組織等機構(gòu)加大了技術研發(fā)與應用力度，開展了多項跨國家和地區(qū)的科研與實踐活動，如“基于質(zhì)量的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈管理”、“福利質(zhì)量評估” 項目等，并根據(jù)結(jié)果制定了一系列技術法規(guī)，指導各成員國開展生產(chǎn)。同時，丹、荷、德、英、意等國也根據(jù)本國實際情況組織研發(fā)和應用，發(fā)展有本國特色的技術。

我國傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖是農(nóng)戶庭院式飼養(yǎng)，屠宰是 “一口鍋、一把刀”的手工宰殺，豬肉銷售是“一副肉架一把刀”的現(xiàn)場分割，傳統(tǒng)上認為“殺豬賣肉”是沒有技術含量的簡單操作。近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和對國外養(yǎng)殖、屠宰技術的引進、消化和吸收，我國豬肉生產(chǎn)整體技術水平有了大幅度提高，但和歐洲先進國家相比仍然有較大的差距。

我國豬肉產(chǎn)業(yè)科研與應用存在的主要問題，一是缺乏整體規(guī)劃，科研課題重復或缺失。按照我國的體制，科研項目分別在發(fā)改委、科技部和農(nóng)業(yè)部等部門立項，但相互之間缺乏溝通和配合，造成科研目標不清晰，科研成果缺乏完整性，且無法相互補充。二是科研與應用脫離。我國承擔科研課題的大多是大學或科研機構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)介入不多，導致科研成果的有效性和適用性難以驗證，應用推廣比較困難。

（六）獸醫(yī)體系

歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各國建立了完備、高效的獸醫(yī)體系，在技術指導、疫病防控、診斷治療及監(jiān)督管理等各方面均發(fā)揮重要作用。

我國目前尚未完全形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)體系，獸醫(yī)在豬肉生產(chǎn)與管理中的作用有限，與歐洲相比有較大差距。中、歐獸醫(yī)體系的差異主要表現(xiàn)在：

1.工作職責

中國和歐洲國家都設置了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但兩者職能明顯不同。歐洲官方獸醫(yī)的主要職責是代表政府進行監(jiān)督管理，人數(shù)也相對較少。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須有職業(yè)資格，負責在養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)從事疫病防控、診斷治療、飼養(yǎng)管理、屠宰檢疫等具體工作，并提供技術指導。

目前，我國官方獸醫(yī)主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病防控工作，主要包括公路運輸檢查、屠宰廠駐場檢疫和養(yǎng)殖場動物疫病防控等。而我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系建設剛剛起步，遠遠不能滿足實際需要。據(jù)統(tǒng)計，我國目前通過職業(yè)獸醫(yī)資格考試的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)大約5.7萬人，絕大多數(shù)集中在寵物診療行業(yè)，從事農(nóng)場獸醫(yī)臨床工作的不超過5000人。在我國的生豬養(yǎng)殖企業(yè)中，年出欄5000頭以下的養(yǎng)豬場基本沒有專職獸醫(yī)，疫病防控大多通過基層動物防疫機構(gòu)的官方獸醫(yī)進行指導，而診斷治療更多依靠獸藥廠的技術人員進行指導。

2.教育體系

歐洲獸醫(yī)教育重視技術能力培養(yǎng)，其專業(yè)教育體系中，實踐課程占總課時40%左右，基礎理論教育也更多采用案例教學等方式，使學生能夠更多、更早地了解實際需要。同時，獸醫(yī)的繼續(xù)教育體系非常完備，采取多種形式，對從業(yè)獸醫(yī)持續(xù)提供技術培訓。

而我國獸醫(yī)教育更注重專業(yè)基礎知識，實踐課程占總課時20%以下，一些學校的學生甚至在整個學習過程中，都沒有到養(yǎng)殖或屠宰企業(yè)實習的機會，對實際生產(chǎn)狀況的了解非常匱乏。此外，我國目前剛剛開始建立獸醫(yī)的繼續(xù)教育體系，學習內(nèi)容和評估考核機制尚不完備，嚴重制約了獸醫(yī)的能力培養(yǎng)，也影響了獸醫(yī)在生產(chǎn)和管理中的作用。

（七）監(jiān)管體制

歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制的特點是層次鮮明、分工明確，歐盟負責制定適用于歐盟各成員國的相關法律；各國農(nóng)業(yè)或食品管理部門負責據(jù)此制定本國法規(guī)和標準；行業(yè)組織或大型企業(yè)集團根據(jù)本國法規(guī)和標準，對其所屬企業(yè)進行監(jiān)督管理。動物防疫、檢疫和肉品安全檢測等，一般由政府授權的專業(yè)機構(gòu)承擔。總體上看，政府的職責以制定法規(guī)和標準為主，行政管理職能比較簡單，這和歐洲國家比較成熟、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式有直接關系。

目前，我國政府通過新一輪機構(gòu)改革，形成了多部門分段負責的管理體制，其中農(nóng)業(yè)部負責管理生豬養(yǎng)殖、屠宰，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責管理豬肉加工、流通和消費，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估，并制定食品安全標準。相比而言，由于我國的豬肉生產(chǎn)問題較多，政府不得不投入大量精力加強監(jiān)管。另一方面，政府的過多干預影響了行業(yè)組織的發(fā)展，反過來又加重了政府負擔。

五、動物福利對我國豬肉生產(chǎn)的意義

農(nóng)場動物福利理念和技術的作用，已在歐洲豬肉生產(chǎn)實踐中得到了充分證明，也從根本上促進了歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。對我國豬肉產(chǎn)業(yè)來說，重視和發(fā)展動物福利有著更為現(xiàn)實和積極的意義。要從根本上提高豬肉生產(chǎn)效率，解決豬肉產(chǎn)品安全問題，保證豬肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使我國從豬肉生產(chǎn)大國發(fā)展成為豬肉生產(chǎn)強國，必須從改善動物福利入手，積極引進國外先進設備和技術，促進我國豬肉生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

（一）我國豬肉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

從中、歐豬肉產(chǎn)業(yè)的對比分析，可以看出當前我國豬肉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)展滯后

我國生豬行業(yè)以散戶養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)規(guī)模小，周期長，效率低。絕大多數(shù)生豬養(yǎng)殖以兼業(yè)模式進行，除仔豬費、飼料費和部分防疫費外，農(nóng)戶很少支出其他資金，對養(yǎng)豬環(huán)境和設備設施進行改造。豬舍普遍通風不良、排泄通道不暢，設備設施落后，衛(wèi)生條件差。不少生豬散養(yǎng)戶技術水平低，管理落后，防疫意識薄弱，導致養(yǎng)殖風險大，生豬質(zhì)量和數(shù)量均難以控制。

2.屠宰加工技術水平低

我國生豬屠宰加工業(yè)近70%的屠宰廠仍是手工或半機械化屠宰，設備設施簡陋，操作不規(guī)范，整體加工水平低。約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，忽視品牌建設，惡性競爭嚴重。生豬屠宰管理、執(zhí)法不到位，人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力嚴重不足。屠宰從業(yè)人員，特別是屠宰技術人員和肉品品質(zhì)檢驗人員的專業(yè)技能急待提高。

3. 環(huán)境污染嚴重

目前，多數(shù)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的廢物處理系統(tǒng)建設不足。糞便未經(jīng)處理大量露天堆放或直接排入河流，病死豬直接掩埋或投入江河等現(xiàn)象時有發(fā)生。生豬屠宰過程中也會產(chǎn)生大量污水、廢氣，污染較重。由于污水處理成本較高，許多屠宰加工企業(yè)的污水未經(jīng)處理，直接排放。上述問題不但影響生態(tài)環(huán)境，還會導致人畜共患疫病的發(fā)生，對公共安全造成極大危害。

4.監(jiān)管難度大

生豬飼養(yǎng)的分散化導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度大、監(jiān)管成本高，容易出現(xiàn)管理漏洞。屠宰企業(yè)規(guī)模小、技術水平低使得豬肉質(zhì)量和安全無法保證，同樣增加了監(jiān)管難度。分段監(jiān)管模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配，增加了管理難度，公共安全事件難以遏制，直接影響了政府形象。

5.市場波動劇烈

近年來，我國豬肉市場價格波動較大，嚴重影響了市場供應和畜牧業(yè)發(fā)展。當市場價格下跌時，眾多小企業(yè)紛紛低價拋售，甚至宰殺變賣母豬；當市場價格高時，由于行業(yè)門檻低，大量企業(yè)無序入市，又對規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)造成沖擊。雖然政府采取活體儲備、凍肉儲備等措施，期望通過調(diào)節(jié)市場供應數(shù)量控制豬肉價格，但實際效果難以令人滿意。

（二）我國實施動物福利的迫切性

當前，我國豬肉生產(chǎn)模式正從分散化向規(guī)模化、集約化過渡。一方面，豬肉產(chǎn)業(yè)已進入發(fā)展瓶頸期，急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術水平、提高生產(chǎn)效率；另一方面，規(guī)?；⒓s化、工業(yè)化的生產(chǎn)方式，必然對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，隨之產(chǎn)生的公共安全隱患不容忽視。

要解決目前我國豬肉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，既保持豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的消費需求，又保證肉品安全，減少環(huán)境危害，必須盡快全面推廣和實施動物福利，實現(xiàn)豬肉生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

我國應充分借鑒上世紀歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，根據(jù)各地自然環(huán)境、消費習慣、消費能力的不同特點，充分利用當?shù)刭Y源，大力提升畜牧業(yè)科技水平，逐步形成符合我國國情，適度規(guī)?；?、集約化、高福利的豬肉生產(chǎn)模式。

（三）在我國實施動物福利的可行性

從各方面情況看，目前在我國全面推廣和實施動物福利，已具備一定基礎，有充分的可行性。

1.有研究和應用基礎

與歐洲相比，我國動物福利技術的研究和應用有比較大的差距，但近幾年有了明顯進展。2008年，重新修訂后的《生豬屠宰管理條例實施辦法》第十三條明確指出，“鼓勵生豬定點屠宰廠（場）按照國家有關標準，實施人道屠宰”。2009年，我國出臺了第一部關于動物福利的國家標準，即《生豬人道屠宰技術規(guī)范》，提出了屠宰環(huán)節(jié)的動物福利要求?！秳游锔＠u價通則》、《生豬動物福利評價要求》等一批行業(yè)標準也開始制定。

在科技部帶動下，中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所、安華動物產(chǎn)品安全研究所等一批科研單位已開始進行動物福利技術的研究和應用推廣。雙匯、雨潤等大型屠宰企業(yè)已開始用動物福利標準對生產(chǎn)進行評估和改進， 麥當勞等國際連鎖企業(yè)也開始用動物福利標準對其供應商進行評估。

2.可借鑒國際經(jīng)驗

在動物福利方面，歐美發(fā)達國家已形成一套完整的理念和技術體系，內(nèi)容詳實，可操作性強。近年來，F(xiàn)AO、OIE等國際組織也開始將動物福利納入其工作范圍，并制訂了相應的技術標準，供發(fā)展中國家參考。發(fā)達國家和國際組織在動物福利方面的經(jīng)驗和技術，對我國具有重要的借鑒意義。

3.有后發(fā)技術優(yōu)勢

由于設備設施和勞動力成本高昂，歐美發(fā)達國家實施動物福利后，生產(chǎn)成本明顯提高，一定程度上制約了其豬肉產(chǎn)業(yè)的進一步快速發(fā)展。而我國是制造業(yè)大國，設備引進和制造能力強，勞動力價格相對低廉，總體生產(chǎn)成本與歐洲相比有明顯優(yōu)勢。抓住戰(zhàn)略機遇，及時實施動物福利，可充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大幅度提高生產(chǎn)能力，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和趕超。

六、推廣動物福利，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體建議

根據(jù)當前我國豬肉生產(chǎn)實際狀況和存在的主要問題，建議從以下幾個方面入手，積極推廣和實施動物福利工作。

完善技術規(guī)范，健全法律法規(guī)。加快建立符合我國國情、有中國特色的農(nóng)場動物福利技術標準體系，在制定和完善《動物福利評價通則》、《生豬動物福利評價要求》等規(guī)范性文件基礎上，建立、健全動物福利相關法律法規(guī)，從總體上推動和保障農(nóng)場動物福利的實施。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門應合理制定《養(yǎng)殖場設置規(guī)劃》和《屠宰廠設置規(guī)劃》，嚴格按照生物容量和環(huán)境要求確定養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模，并根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模相應合理地設置屠宰廠數(shù)量及屠宰規(guī)模，避免產(chǎn)能浪費和環(huán)境污染。

發(fā)展改革和行業(yè)主管部門應根據(jù)動物福利相關標準，合理提高養(yǎng)殖和屠宰業(yè)準入門檻，逐步淘汰規(guī)模小、技術落后、管理不健全的養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化水平。

財政和農(nóng)業(yè)主管部門應共同研究、制定有利于促進高福利豬肉生產(chǎn)的扶持政策，合理利用政策性保險、政府優(yōu)惠貸款、財政貼息等手段，引導豬肉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)企業(yè)、機構(gòu)形成風險共擔、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作關系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由開放型向封閉型轉(zhuǎn)變。

加強科技研發(fā)，引進先進技術，鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、大專院校和研究機構(gòu)積極開展動物福利技術的自主研發(fā)，充分發(fā)揮科技支撐項目“產(chǎn)、學、研一體化”的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應用。

全方位、多渠道開展對外科技交流，加強與國際組織及發(fā)達國家在遺傳育種、疫病防控、環(huán)境控制等與動物福利有關的技術交流與合作。

有效利用雙邊財政合作機制，對科技含量高，內(nèi)容有創(chuàng)新的項目，優(yōu)先給予外國政府貸款支持，充分發(fā)揮其示范作用，引導國內(nèi)項目單位積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，提高行業(yè)整體科技水平。

轉(zhuǎn)變管理方式，提高監(jiān)管水平，加快行業(yè)組織的建立和健康發(fā)展，通過行業(yè)組織強化行業(yè)自律，降低行政管理成本，提高管理效率。

積極創(chuàng)造條件，引導專業(yè)技術機構(gòu)參與行業(yè)監(jiān)管，承擔更多的技術管理工作，提高服務能力。

加強獸醫(yī)管理和教育體系建設，完善職業(yè)獸醫(yī)培養(yǎng)體系，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極發(fā)揮作用。

（作者單位：財政部金融司）

責任編輯：宗宇翔