堅持改革創新 強化資金管理 積極支持冬春農田水利基本建設

一、加大冬春農田水利基本建設投入

大興冬春農田水利建設，對于保障國家糧食安全、促進農業可持續發展具有重要意義。各級財政部門要會同水利等有關部門，加大投入力度，積極支持冬春農田水利建設工作。一是突出支持重點。采取有效措施積極落實支持政策，加快推進高效節水灌溉、高標準農田水利、東北節水增糧行動、河北地下水超采綜合治理以及全國抗旱規劃等項目建設。二是統籌整合資金。現在是編制2015年預算的關鍵時點，要優化財政轉移支付體系，加強農田水利建設資金的源頭整合。緊緊圍繞農田水利重點縣、節水增糧行動等重大項目，加強資金使用環節的統籌安排，全面推進冬春農田水利建設。三是提供有效保障。近期，財政部已提前下達了2015年部分農田水利建設資金，為地方落實配套資金和盡早開展建設創造了條件。地方財政也要及時撥付冬春農田水利建設相關資金，為冬春農田水利建設提供有效保障。

二、加快創新農田水利建設和管護機制

冬春是大興農田水利建設的好時節，也是農民群眾回鄉議事的好時機。在加快項目建設的同時，各級財政部門要配合水利等有關部門，積極支持推動體制機制改革創新。一是推進農田水利設施產權制度改革。分類明晰產權，逐步辦理移交手續，明確農田水利設施收益歸屬和管護主體。二是創新農田水利設施運行管護機制。在明確產權主體的基礎上，可采取承包、租賃、拍賣、委托管理等多種形式，放活經營權，提高管護效率。落實灌排工程運行維護財政補助政策，對管好用好農田水利設施的農民、農民用水合作組織和村集體組織等給予獎勵。三是深化農業水價綜合改革。以促進農業節水增效為目標，從水價、需求管理、資金渠道、種植結構和農技水平等方面綜合施策，著力深化農業水價綜合改革。

三、加強農田水利資金使用管理

在持續加大農田水利建設投入力度的同時，各級財政部門要會同水利等有關部門，采取更加有效的措施，改進和加強農田水利資金使用管理，既向建設要成果，也向管理要效益。一是健全完善制度。進一步加強制度建設，建立健全覆蓋農田水利資金運行全過程的制度體系和風險防控機制，讓農田水利資金管得住、用得好、效益高。二是強化監督檢查。將工作重心從資金分配、項目審批轉到強化資金和項目監管上來。完善政策、項目信息公開機制，提高透明度，讓資金在陽光下運行。加大對各類違規違法問題的懲處、曝光力度，以實際行動回應人民群眾和社會輿論的關切。三是建立約束機制。研究建立資金分配與績效掛鉤的激勵機制，增強資金使用正向激勵作用。

各級財政部門要認真貫徹落實好汪洋副總理的重要講話和這次會議精神，切實落實地方投入責任，加快預算執行，為全面提升農田水利基本建設水平、保障國家糧食安全、推動農村改革發展提供更加有力的保障。

（本文為財政部副部長胡靜林2014年10月24日在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的發言）