財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的總體思路與路徑選擇

培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新型主體”）是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要步驟。新型主體發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，但財(cái)政不是萬(wàn)靈神藥，也不宜大包大攬，而應(yīng)在尊重新型主體需求的前提下，明確政府與市場(chǎng)的邊界，完善支持方式，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系服務(wù)水平，做好相關(guān)配套保障措施。

一、財(cái)政支持新型主體的總體思路與主要原則

（一）財(cái)政支持新型主體的政策取向。

財(cái)政支持新型主體發(fā)展，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，提高財(cái)政支持的政策水平和效果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力培育新型主體的總體思路是：按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

要實(shí)現(xiàn)上述總體思路，需要從新型主體發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循新型主體的成長(zhǎng)規(guī)律，明確財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合的基本宗旨。在培育和發(fā)展新型主體的過(guò)程中，應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平，促進(jìn)新型主體協(xié)同并進(jìn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，政府的財(cái)力是有限的，市場(chǎng)機(jī)制也需要一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，因此必須根據(jù)“分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度入手，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持。

從人才培養(yǎng)的角度看，應(yīng)重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體。“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。這類(lèi)主體的成長(zhǎng)，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類(lèi)“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊(cè)成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

從經(jīng)濟(jì)效益角度看，應(yīng)大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)家是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營(yíng)主體，他們投資或開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，應(yīng)大力扶持這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

從社會(huì)效益角度看，應(yīng)積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來(lái)自于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)，大多是“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的熱情。因此，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類(lèi)“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。

（二）支持新型主體應(yīng)遵循的原則。

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與保障農(nóng)戶(hù)合法權(quán)利相結(jié)合。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意味著土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和重新組合，但前提是必須切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)承包土地的合法權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”這就對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地的權(quán)利問(wèn)題提出了明確要求。

之所以強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)戶(hù)承包土地的合法權(quán)利，原因有三個(gè)。其一，只有明確農(nóng)戶(hù)擁有的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有權(quán);也只有明確了必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，才能使農(nóng)戶(hù)放心地去流轉(zhuǎn)自己承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。其二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為法律賦予農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)利，農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法自主選擇其實(shí)現(xiàn)形式，只有不擅自改變承包合同中明確規(guī)定的土地用途，農(nóng)戶(hù)就可以多種方式選擇承包土地的具體經(jīng)營(yíng)形式。其三，只有加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，才能保證承包農(nóng)戶(hù)在耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)利，農(nóng)村土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”在實(shí)踐中成功的關(guān)鍵在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中始終維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)的主體地位。

2.規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與適度發(fā)展相結(jié)合。

新型主體的發(fā)展是規(guī)模化的必然結(jié)果，但也必須堅(jiān)持適度宗旨。農(nóng)村改革30多年的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。強(qiáng)調(diào)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，是因?yàn)槲覈?guó)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和西方的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式完全不同，人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)不可能實(shí)行多數(shù)西方國(guó)家以大農(nóng)場(chǎng)主為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)是新型主體發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持的導(dǎo)向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合與合作，堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)的自愿原則，不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制性質(zhì)，不改變農(nóng)戶(hù)原有的土地承包關(guān)系，不變更土地權(quán)屬，不轉(zhuǎn)變土地用途。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶(hù)等新型主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，使新型主體成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。與傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)相比，新型主體通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力來(lái)適當(dāng)控制規(guī)模。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了經(jīng)營(yíng)者自身的能力，就會(huì)由原來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。

3.政府積極作為和鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。

新型主體需要政府扶持的事項(xiàng)很多，在其發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著不可替代的重要作用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)新型主體對(duì)政府的扶持充滿(mǎn)期待，對(duì)政府的作用評(píng)價(jià)積極。具體來(lái)說(shuō)，政府作用突出表現(xiàn)在以下三方面：一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。政府部門(mén)要通過(guò)土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是適當(dāng)加以引導(dǎo)扶持，改善新型主體外部環(huán)境，提升新型主體發(fā)展質(zhì)量和速度。新型主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導(dǎo)，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備方面需要扶持。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中小型主體、適度規(guī)模的主體給予更多關(guān)懷和幫助。在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃管制和用途管制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決新型主體解決不了或解決不好的事情，不斷增強(qiáng)新型主體發(fā)展能力。發(fā)達(dá)的社會(huì)化分工是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要條件。種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)最大優(yōu)勢(shì)在于抓好生產(chǎn)管理，其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)可以由合作社、專(zhuān)業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，推動(dòng)建立公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

當(dāng)然，政府支持并不是要全面插手，而是應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要發(fā)揮在新型主體中公共產(chǎn)品領(lǐng)域建設(shè)的重要作用和資金引導(dǎo)作用，又要合理處理政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)各類(lèi)新型主體成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

二、支持新型主體發(fā)展需要處理好幾個(gè)關(guān)系

我國(guó)有著人多地少的特殊國(guó)情，各地資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型主體之間發(fā)展的條件、能力和速度不同，各自的需求也不同，因此，培育新型主體要立足實(shí)際，考慮差異，處理好各種關(guān)系。

（一）保障農(nóng)戶(hù)主體地位和培育新型主體的關(guān)系。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：“要尊重和保障農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。”我們要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加快培育以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的新型主體。我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)，是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高的進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，他們從事完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，應(yīng)該說(shuō)他們就是中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也就是新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶(hù)集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，使這些職業(yè)農(nóng)民能安心在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和生力軍。

培育合格的職業(yè)農(nóng)民并非易事。職業(yè)農(nóng)民除了作為生產(chǎn)者之外，還必須是經(jīng)營(yíng)決策者、投資者，是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，這比培養(yǎng)一個(gè)合格的產(chǎn)業(yè)工人的要求要高得多，所以職業(yè)農(nóng)民理應(yīng)獲得更高的收入。除了勞動(dòng)報(bào)酬外，職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)該得到他們作為經(jīng)營(yíng)決策者、投資者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的收入（回報(bào)），其收入應(yīng)該高于他們外出打工的收入2—3倍以上。這個(gè)收入的取得主要不是靠提價(jià)或補(bǔ)貼，而是靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是金融的有力支持，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能在農(nóng)業(yè)中安心創(chuàng)業(yè)、茁壯成長(zhǎng)。

（二）不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

1.傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與新型主體之間的關(guān)系。新型主體是在農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，新型主體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)改變。在此過(guò)程中，處理好發(fā)展新型主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，對(duì)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。對(duì)此，需要把握兩點(diǎn)：一是大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)會(huì)長(zhǎng)期存在。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在家庭收入中的比重可能大幅下降，但他們中相當(dāng)比例的人仍然會(huì)堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就試圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全取代傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也要大力扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)，這不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)的需要，而且是穩(wěn)定農(nóng)村大局、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。二是培育新型主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)是相輔相成的。新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)不同，前者主要是商品化生產(chǎn)，后者主要是自給性生產(chǎn)。兩者盡管有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但更有相互促進(jìn)的關(guān)系。新型主體尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)也可以為合作社、龍頭企業(yè)提供原料，成為其第一車(chē)間。在扶持政策上，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)和新型主體要并重，不可偏廢。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。不同類(lèi)型的新型主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同，定位不同，不存在優(yōu)劣、高低之分。要針對(duì)各類(lèi)主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類(lèi)主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)較為綜合的經(jīng)濟(jì)體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定組織如專(zhuān)業(yè)合作社;在農(nóng)地租賃方面也可能借助于農(nóng)民合作社，以避免面對(duì)分散農(nóng)戶(hù)的高昂交易成本，或直接從農(nóng)民土地合作社租入土地。隨著合作的深入，一些家庭農(nóng)場(chǎng)可能成為合作社成員，如法國(guó)約有75%的農(nóng)場(chǎng)主就是合作社成員。與此相似，龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶(hù)的交易成本，也可能加入某個(gè)合作社或直接領(lǐng)辦合作社，這在各地都有經(jīng)驗(yàn)可循。即使不加入合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間也可能由于產(chǎn)品或服務(wù)的交易而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。在實(shí)踐中，不能厚此薄彼，片面認(rèn)為其中一種模式好，如果盲目發(fā)展單一經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)果可能違背市場(chǎng)規(guī)律，事倍功半。

（三）工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然關(guān)聯(lián)著土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。中央一號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。”與此同時(shí)明確要求：“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。”流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，有一個(gè)前提必須要堅(jiān)持，就是要充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權(quán)利。

西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)的資本主義化進(jìn)程，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要防止出現(xiàn)剝奪小農(nóng)的情況，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和組織形式的一個(gè)基本點(diǎn)是，在農(nóng)業(yè)中要不斷鞏固完善和發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制時(shí)，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;將提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。

目前工商資本直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)引發(fā)了幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。一是地方政府在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象;二是工商資本直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)農(nóng)地非糧化傾向，一些公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)大片租賃農(nóng)戶(hù)承包地后，為了追求利潤(rùn)，將糧田改為種植經(jīng)濟(jì)作物;三是工商資本直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化傾向。在鼓勵(lì)土地向新型主體集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要防止工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化的傾向，更要防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。工商資本下鄉(xiāng)，要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)效應(yīng)，不是形成擠出效應(yīng);引進(jìn)龍頭企業(yè)主要是進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭和合作社干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是不能以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)或排斥而沒(méi)有帶動(dòng)的工商企業(yè)，確保以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、完善財(cái)政支持政策的路徑選擇

（一）適當(dāng)改進(jìn)財(cái)政直補(bǔ)方式，扶持資金真正向新型主體傾斜。

支持新型主體發(fā)展，應(yīng)不斷完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，改進(jìn)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的方式，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核;另一方面，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng)盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予更多財(cái)政支持傾斜，提高新型主體發(fā)展效率。鼓勵(lì)地方建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，新增財(cái)政補(bǔ)貼向新型主體傾斜。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠應(yīng)突出重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”。

1.每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型主體。鼓勵(lì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式，探索向種糧的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。加強(qiáng)地區(qū)之間農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄的銜接，讓農(nóng)民在異地購(gòu)置名錄內(nèi)農(nóng)機(jī)可以在家鄉(xiāng)所在地獲得補(bǔ)貼。

2.在擴(kuò)大種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍的同時(shí)，完善政策落實(shí)機(jī)制和辦法。針對(duì)種糧大戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資和投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中很難得到發(fā)票的實(shí)際，在加強(qiáng)稅收監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)探索按照土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模給予相應(yīng)的定額補(bǔ)貼。

3.加大對(duì)糧食以外規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度。將畜禽良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助等政策，向?qū)I(yè)大戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。

（二）支持政策差異化，滿(mǎn)足不同新型主體的相應(yīng)需求。

1.按照科學(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。（1）探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行特殊扶持政策。（2）加大扶持力度。對(duì)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜;實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍;支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。（3）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。”各地和相關(guān)部門(mén)要為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)允許”創(chuàng)造條件和環(huán)境，促使農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作健康發(fā)展。一是建立示范社名錄。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對(duì)示范社開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。二是加大財(cái)政扶持力度。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。三是完善稅收政策。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。建議專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實(shí)行符合專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷(xiāo)售和服務(wù)專(zhuān)用發(fā)票。四是強(qiáng)化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開(kāi)展信用合作。

3.進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶(hù)承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)服務(wù)。二是明確支持重點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購(gòu)基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。三是加大政策扶持。加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開(kāi)展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進(jìn)項(xiàng)稅額改革試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由現(xiàn)行的13%調(diào)整為納稅人銷(xiāo)售貨物的適用稅率;進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當(dāng)減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。擴(kuò)大龍頭企業(yè)貸款有效擔(dān)保物范圍，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的信貸支持力度，探索對(duì)訂單基地貸款給予財(cái)政貼息，緩解融資困難。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，解決新型主體貸款難問(wèn)題。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在做好常規(guī)性農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨，大膽創(chuàng)新，勇于突破，優(yōu)化服務(wù)，把支持新型主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)。同時(shí)，由于新型主體仍處于初期發(fā)展階段，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)及干擾的能力較弱，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持新型主體時(shí)也應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革的扶持和引導(dǎo)，通過(guò)合理的制度安排充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)其他新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位向農(nóng)村縱深發(fā)展。大力發(fā)展真正熟悉農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系。

2.強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為新型主體實(shí)際需求開(kāi)展服務(wù)。擴(kuò)大貸款的規(guī)模和期限，適當(dāng)提高新型主體信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來(lái)源合理確定貸款期限。創(chuàng)新新型主體的貸款擔(dān)保抵押方式，在采取專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、公司擔(dān)保和自然人擔(dān)保等擔(dān)保方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少擔(dān)保物的實(shí)際，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)種糧大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，鼓勵(lì)針對(duì)新型主體開(kāi)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、存欄畜禽等抵押貸款品種;關(guān)注各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押;對(duì)具有較大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新倉(cāng)單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押，對(duì)資信狀況良好且符合相應(yīng)條件的新型主體以信用方式發(fā)放貸款。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為訂單農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保，或由企業(yè)承貸、農(nóng)戶(hù)使用。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型主體特別是種糧大戶(hù)提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。

3.做好貸后管理。由于新型主體風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)與一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在較大差異，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型主體的跟蹤管理，及時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管。對(duì)采取創(chuàng)新?lián)７绞降模仨氁訌?qiáng)抵押物監(jiān)管，防止抵押物懸空風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，支持新型主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

1.擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要、新型主體能夠接受的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步由保成本向保產(chǎn)量、保收益推進(jìn);把規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機(jī)具、土地租金等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

2.實(shí)行差異化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高財(cái)政對(duì)新型主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。在農(nóng)機(jī)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持有條件的省份針對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，還需要盡快開(kāi)展有中央財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。考慮到中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

3.探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)制度。四是大力發(fā)展“保險(xiǎn)+信貸”金融產(chǎn)品，新型主體可以以保單進(jìn)行抵押獲取信貸支持。

（五）支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)水平。

培育公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一是積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。研究扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的政策，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、測(cè)土配方施肥、有害生物專(zhuān)業(yè)化防治、糧食烘干、運(yùn)銷(xiāo)貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持;減免其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供浮動(dòng)抵押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。在服務(wù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)帶有普適性的縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，健全各類(lèi)服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制;積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)+農(nóng)技專(zhuān)家+農(nóng)戶(hù)”等多種服務(wù)模式，研究分析創(chuàng)建過(guò)程中的突出問(wèn)題、破解方式，及時(shí)總結(jié)推廣。

（六）做好相關(guān)配套措施，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)新型主體發(fā)展。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，特別是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。在農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)逐漸增多的情況下，還要大力扶持創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)。二是深化戶(hù)籍制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。以中西部地區(qū)、中小城市為重要突破口，實(shí)現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等權(quán)益做出制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，為新型主體的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是要盡快改善農(nóng)田水利、機(jī)耕路和電力設(shè)施等生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食生產(chǎn)旱澇保收。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還要給予新型主體用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠。二是在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。三是開(kāi)拓思路，解決新型主體的設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題。可以考慮的辦法包括：有效利用一般耕地和非耕地;提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，通過(guò)村莊規(guī)劃和整治，堅(jiān)持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等;鼓勵(lì)探索倉(cāng)庫(kù)租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲(chǔ)糧問(wèn)題。地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求，對(duì)新型主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，可以允許按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的0.3%—0.5%占用土地，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不得改變用途。

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。新型主體發(fā)展需要土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提就是土地確權(quán)。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是通過(guò)土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)階段，必須加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，為依法保障農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，為承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。土地確權(quán)后，就可以積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地向新型主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶(hù)自主按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行，必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。可考慮利用政策杠桿鼓勵(lì)各類(lèi)土地中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)土地要素的流動(dòng)，降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

4.重視人才培訓(xùn)，培養(yǎng)新型主體亟需的職業(yè)農(nóng)民。一是拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式。著重抓好種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用;吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè);以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺(tái)，以政府公共財(cái)政支持的農(nóng)民工“陽(yáng)光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開(kāi)展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。二是加大政策扶持力度，完善培養(yǎng)政策。完善綠色證書(shū)制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書(shū)作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。三是從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。從國(guó)家層面制定中長(zhǎng)期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專(zhuān)業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)課題組

課題負(fù)責(zé)人：王樹(shù)勤

課題組成員：王沈京 "湯星頤 "申學(xué)鋒 "胡大明 "宗宇翔

報(bào)告執(zhí)筆人：申學(xué)鋒