龍城區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效、問題與對策

遼寧省朝陽市龍城區(qū)是朝陽市兩個市轄區(qū)之一，地處市西郊，下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，63個行政村、14個社區(qū)。龍城區(qū)總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口13萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.2%。龍城區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，以“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)”與“促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了顯著成績，也遇到不少問題。

一、龍城區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得成效

龍城區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃以各個鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地為核心，通過土地、城建、戶籍等方面的優(yōu)惠政策吸引投資，大力發(fā)展工商業(yè)，集聚小城鎮(zhèn)人口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。壯大全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)帶動土地的集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，將農(nóng)民從原始土地經(jīng)營模式中解放出來，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供勞動力。

各項(xiàng)措施的有力推進(jìn)取得了實(shí)效：2014年區(qū)重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目之一——上河首村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目（化石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程）采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式開發(fā)建設(shè)，目前貸款申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、代建單位招投標(biāo)等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利;總投資1.2億元、規(guī)劃建筑面積11萬平方米的朝陽芳芝泉溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，已完成7萬平方米，投入使用后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額3000萬元，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民800余人就業(yè)。截至2014年9月，龍城區(qū)已完成小城鎮(zhèn)建設(shè)13萬平方米，提前完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)。

二、遇到的問題

（一）支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策操作性不強(qiáng)。由于目前尚缺乏可操作性強(qiáng)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)政策，龍城區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作基本處于一事一議狀態(tài)，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。由于龍城區(qū)是市轄區(qū)，上級支持政策難以量化到龍城區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，影響了建設(shè)速度。

（三）缺乏支撐小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。目前龍城區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)選擇性困難，缺乏支撐可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)只能停留在靠公益項(xiàng)目投資的初級階段。

（四）尚未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前龍城區(qū)尚未建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)政策銜接、資金整合不到位，沒有形成合力。

（五）農(nóng)民對移居城鎮(zhèn)心存顧慮，土地流轉(zhuǎn)意愿不足。在小城鎮(zhèn)建設(shè)推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，農(nóng)民對移居城鎮(zhèn)心存顧慮，對放棄土地后就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題有后顧之憂。同時(shí)，由于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展前景認(rèn)識不清，對流轉(zhuǎn)土地期限、價(jià)格認(rèn)同度不高，土地流轉(zhuǎn)意愿不足。

三、對策建議

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為思路，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)一體化發(fā)展管理體制，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”。根據(jù)市轄區(qū)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對現(xiàn)存體制和政策障礙影響因素的分析，通過深化改革，研究解決和落實(shí)相關(guān)工作遇到的困難與問題。

（二）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”的落實(shí)，需要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確相關(guān)工作任務(wù)分工與完成時(shí)間表，建立部門與單位聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)政策、制度、項(xiàng)目與資金安排，以解決相關(guān)工作政策不銜接、制度交叉與空白、項(xiàng)目重復(fù)與資金分散等問題。通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)工作統(tǒng)籌安排，形成工作合力，以有效的工作機(jī)制保障城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展，資金支持尤為關(guān)鍵。一要充分發(fā)揮公共財(cái)政資金主渠道作用，主動向上級匯報(bào)市轄區(qū)“頂層設(shè)計(jì)”的工作思路與方案，積極爭取財(cái)政支持，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度;二要認(rèn)真研究當(dāng)前支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融政策，用好、用足現(xiàn)有政策，并結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)政策的工作方案，積極爭取政策傾斜;三要研究打造城鄉(xiāng)一體化融資平臺，充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用，從銀行貸款;創(chuàng)新融資方式，研究探索收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃;四要廣泛吸引社會資金投入。如充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范作用，積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，研究探索BOT、TOT等建設(shè)管理模式，通過政府特許經(jīng)營方式，引導(dǎo)社會資金投資交通、供排水等公共事業(yè)。

（四）健全公共服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)一體化“硬件”建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí)，還需加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。 為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動力市場，促進(jìn)勞動力的有序流動。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。

（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合朝陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體規(guī)劃，進(jìn)一步深化龍城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，如飲食、商店、旅館、修理、家庭服務(wù)、文化娛樂等。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的凝聚力和輻射功能，對于增加就業(yè)、方便人民生活都有著積極的作用。要為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更加寬松的政策環(huán)境。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大膽放手讓廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與到那些投資少、見效快、勞動密集、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)中來。同時(shí)放寬相關(guān)政策，調(diào)動各方面積極性，采取多種形式促進(jìn)“三產(chǎn)”的快速發(fā)展。

（作者單位：遼寧省朝陽市龍城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合扶貧開發(fā)局 " 水利部財(cái)務(wù)司）

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