淺議扶持農民合作組織發展的途徑

農民專業合作組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、加工、銷售等互助合作的經濟組織。農民專業合作社是農民專業合作組織的主要形式，是新時期農村經濟發展的必然產物，為農業增效、農民增收，發揮了不可替代的作用，有著旺盛的生命力和廣闊的發展前景。湖南省冷水江市加大扶持農民專業合作社的力度，目前已取得一定成效。從2010年至目前為止，全市成功申報實施農民專業合作社農業綜合開發財政補貼項目7個，財政扶持資金495萬元，引導投入建設資金2435.7萬元，帶動農戶891戶，直接受益農民達2673人，人均增收4455元。

一、冷水江市農民專業合作社發展現狀

隨著《農民專業合作社法》的頒布和各項惠農政策的落實，冷水江市農民專業合作社已突破行政村、自然村、村民小組等行政區域的分割，把一家一戶分散的農民組織起來，創新和完善了統分結合，雙層經營的農村經營體制，呈現出以農民專業合作社為載體、合作領域不斷拓寬、合作層次不斷提升、發展規模不斷擴大、農民參與率不斷提高的良好局面。

一是發展速度快。從2008年5月成立第一家農民專業合作社，平均每年以成立20多家的速度發展。截至今年4月底，全市共注冊農民專業合作社138家，年經營收入6280萬元，入社人數達5324人。

二是涉及領域廣。農民專業合作社涉及農業生產資料購買，農產品種植、養殖、加工及技術信息服務等各個方面，全市農、林、牧、漁等各產業領域均成立了農民專業合作社。

三是帶動作用強。經過技術培訓，田間傳授技術、經驗交流，農民的綜合素質普遍提升。全市共培訓社員3400人次，帶動農戶3000多戶。

四是發展后勁足。為了提高市場競爭能力，注重品牌建設，全市擁有注冊商標的農民專業合作社達5家，1家通過產品質量認證。不僅解決了農產品銷售難等問題，而且充分發揮農民的主體作用，促進農民共同富裕。

二、農民專業合作社面臨的困難和問題

從總體上看，冷水江市農民專業合作社呈現出良好的發展勢頭，但還存在著運行不規范、融資困難、適應市場能力不強、人才短缺等困難和問題。

（一）運行欠規范。農民專業合作社自身運行不規范，集中體現在：財務管理不規范，會計資料缺損嚴重，有的甚至沒有會計賬目，生產經營成本難以核算，財務信息不準確;服務內容不多，與農戶的利益連結不夠緊密，可分配盈余的返還沒有達到法律規定的60%的要求;缺乏科學的民主管理和監督機制，大部分理事長自己說了算。

（二）組織融資較難。農民專業合作社普遍反映融資難，有效抵押物不足，銀行不愿貸款。加上農業投入周期長，見效慢，風險大，致使銀行對農民專業合作社的放貸積極性不高。

（三）市場競爭力不強。受思想觀念、知識水平、經濟實力、市場風險等影響，農民專業合作社對發展加工、銷售等高附加值產業涉足較少。農民專業合作社主要由種植或養殖大戶牽頭組織，沒有吸納產品供應商、龍頭企業、銷售企業、技術服務單位的參與。在經營上沒有進行規范化管理，有的甚至不如個體工商戶的管理能力，組織比較松散，導致農民專業合作社經營能力不高，抗市場風險不強。

（四）技術管理人才短缺。合作社的主體是農民，整體素質不高，個人功利思想嚴重，發展思路不清，生產管理落后，嚴重缺乏專業技術人才和管理人才。

三、扶持農民專業合作社發展的途徑

扶持農民專業合作社的發展，有利于進一步穩定完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民和農業的組織化程度;有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品的市場競爭力，促進農民增收;有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理和社會主義新農村建設。

（一）加強領導，完善體制扶持。要進一步完善領導聯系制度，各級領導要定期深入農民專業合作社開展調研，及時幫助解決項目建設和發展中的困難與問題。要建立和完善各級領導和業務主管部門的考核細則，將考核結果與農民專業合作社發展掛鉤。要把農民專業合作社發展的好壞作為相關領導的政績考核內容，項目主管單位要認真做好監管工作，落實責任追究制。對農民專業合作社每年進行年檢，實行動態管理，進行評比獎勵，考核不合格必須出局，為農民專業合作社健康有序發展提供保障。

（二）加大投入，提供資金扶持。要充分發揮財政項目資金的引導作用，千方百計為有發展前景、帶動能力強的農民專業合作社爭資跑項，幫助其快速發展，做大做強。要簡化農民專業合作社組織申報項目手續，補貼方式宜采用“先建后補”和“以獎代補”或直接補貼的辦法。要多管齊下，加大各項支農資金的整合力度，齊心協力支持農民專業合作社的發展。農業綜合開發部門要積極探索產業化項目與土地治理項目實行有機結合的新路子，利用土地冶理項目區購置農機的資金，為區內農民專業合作社配置農機設備，利用土地治理的科技示范推廣措施，由項目區具有實力的農民專業合作社來實施。對農民專業合作社從事公益性活動給予相關補助，加強公益性基礎設施建設。涉農金融機構要打好銀行信貸牌，不斷創新金融理念，創新金融產品，拓展質押擔保方式，給予縣級分支機構一定的農業貸款審批權限;探索流動資產、山林使用權、經濟作物（如果樹等）及無形資產等抵押。同時，各級政府要建立和完善農業擔?；?，逐步擴大基金規模，提高擔保能力，采取信貸鼓勵和風險補償的形式鼓勵銀行對農民專業合作社的貸款。

（三）依法辦事，落實政策。要認真落實中央有關農業政策文件規定的稅收、抵扣、金融、出口、引資，運輸用水用電等各項優惠政策，用活用足地方財政對農民發展的獎補政策。要充分利用各鄉鎮的成人教育平臺，抓好從業農民的培訓工作。政府要出臺政策，鼓勵優秀人才加盟農民專業合作社，鼓勵大學生回鄉參與農民專業合作社或擔任理事長助理，為農民專業合作社注入新的活力，確保農民專業合作社的持續快速發展。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣聞