莒縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建管實(shí)踐與探索

山東省莒縣高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)行項(xiàng)目和資金“雙監(jiān)管”，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。截至目前，該縣已累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10.99萬(wàn)畝，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)四年在省水利廳、財(cái)政廳組織的績(jī)效考評(píng)中獲得“優(yōu)秀”，其中2012年度高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)全省“魯水杯”優(yōu)質(zhì)水利工程實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審中獲高度評(píng)價(jià)。

一、堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新”，著力提高項(xiàng)目管護(hù)水平

（一）堅(jiān)持規(guī)劃創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。莒縣始終強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，堅(jiān)持用創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)與管理。一是推行“一站到底”的建管理念，即在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)配備一名專職技術(shù)人員，對(duì)工程的野外勘察、方案設(shè)計(jì)、工程施工、建后運(yùn)行管理環(huán)節(jié)實(shí)行一條龍式的全程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，以增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)，保障工程建設(shè)管理的連續(xù)性。二是創(chuàng)新實(shí)施兩大建設(shè)模式，即水庫(kù)地勢(shì)高、宜自流的則利用水位壓差發(fā)展自壓節(jié)水灌溉;項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較高，不能自流的，則通過(guò)建設(shè)高位蓄水池的方式，利用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水技術(shù)，將水源地的水提到蓄水池，發(fā)展自壓節(jié)水灌溉工程。三是堅(jiān)持兩個(gè)對(duì)接原則，即項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效對(duì)接，項(xiàng)目建設(shè)與深化小型水利工程體制改革無(wú)縫對(duì)接。在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂最佳規(guī)劃方案，明確工程建設(shè)管理的目標(biāo)和方向。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)生命力。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，不斷增強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的科技化、智能化水平。一是注重自主技術(shù)的升級(jí)。根據(jù)管理實(shí)際，對(duì)自主研制的出水口閘閥室進(jìn)行升級(jí)改造，將單扇方門改為雙扇雙開(kāi)圓門，在閥門拉桿上安裝了導(dǎo)向裝置，既提高了閥門開(kāi)關(guān)的方便程度，又增強(qiáng)了對(duì)閥門的防盜、防凍保護(hù)。二是注重新技術(shù)引用和推廣。采用的自動(dòng)化信息控制平臺(tái)通過(guò)蓄水池液位控制系統(tǒng)、GPRS遠(yuǎn)程水泵供水控制系統(tǒng)、太陽(yáng)能電磁閥管道供水自動(dòng)控制系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)自動(dòng)供水、分區(qū)管理的無(wú)人化管理模式;采用的移動(dòng)式塑料外殼水表，解決了常用鐵殼水表質(zhì)量重、易生銹、使用不方便的問(wèn)題;采用的第三代風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水系統(tǒng)，可自動(dòng)調(diào)整水泵提水量，實(shí)現(xiàn)了電站發(fā)電效率的最大化;采用的無(wú)井房射頻卡控制系統(tǒng)，對(duì)用電量進(jìn)行計(jì)量控制，用戶只要在用戶卡內(nèi)充入用電量即可對(duì)水泵控制使用，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守、自動(dòng)化管理。

（三）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，構(gòu)建項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。莒縣緊抓被確定為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣的有利機(jī)遇，把小農(nóng)水項(xiàng)目建后管理作為深化體制改革的切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新管理模式，探索實(shí)施了以一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)的“1+3”管護(hù)新模式為主導(dǎo)、以“三個(gè)到位”為保障的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

一個(gè)平臺(tái)就是成立了“莒縣水利116服務(wù)熱線”指揮中心，實(shí)行24小時(shí)值守，根據(jù)熱線電話內(nèi)容，分類辦理，及時(shí)解決群眾的訴求。

三方聯(lián)動(dòng)即建立以“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心”為載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)模式。維修養(yǎng)護(hù)中心通過(guò)建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”的“四化”管理機(jī)制，主要對(duì)管護(hù)難度大的小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行維修，農(nóng)田灌溉合作社和水管員主要開(kāi)展小農(nóng)水項(xiàng)目的日常管護(hù)和巡查任務(wù)。

“三個(gè)到位”，即：首先是管護(hù)主體明確和服務(wù)到位。2013年度項(xiàng)目區(qū)成立了4家農(nóng)田灌溉合作社，配齊了29名水管員。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“三制”管理以提升水管員的規(guī)范化服務(wù)水平。第一是“三統(tǒng)一”制，縣水利局于今年專門為全縣每位水管員統(tǒng)一配備紅色馬夾、太陽(yáng)帽和必要的維護(hù)工具，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一持證”。第二是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)制，對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)中的技術(shù)操作流程，特別是對(duì)閘閥室開(kāi)啟、管道進(jìn)排氣閥操作、出水口水表裝卸等關(guān)鍵部位，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示和培訓(xùn)，并組織水管員到管護(hù)運(yùn)行較好的龍山項(xiàng)目區(qū)等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。第三是服務(wù)監(jiān)督制，在所有出水口閘閥室不僅噴制了灌溉服務(wù)熱線，還新增添了監(jiān)督電話，24小時(shí)受理群眾關(guān)于服務(wù)質(zhì)量方面的意見(jiàn)，辦理結(jié)果當(dāng)天反饋。其次是管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。縣政府出臺(tái)了《莒縣小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案》，建立了完善的資金投入機(jī)制。縣財(cái)政安排237萬(wàn)元設(shè)立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，其中小型水庫(kù)管護(hù)資金118.5萬(wàn)元，按照小（Ⅰ）型水庫(kù)每年每座1萬(wàn)元、小（Ⅱ）型水庫(kù)0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以配套。同時(shí)，加強(qiáng)水利工程改革回收資金管理，對(duì)依法收取的水費(fèi)以及承包費(fèi)、租賃費(fèi)等收入，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，專賬核算，封閉運(yùn)行，優(yōu)先用于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理。最后是激勵(lì)機(jī)制考核到位。縣水利局、財(cái)政局出臺(tái)了《莒縣農(nóng)村村級(jí)水管員管理考核辦法》，根據(jù)考核結(jié)果，去年共發(fā)放工作薪酬8.2萬(wàn)元，解聘了3名考核不合格的水管員。

二、強(qiáng)化“雙監(jiān)管”，著力規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為

（一）實(shí)施項(xiàng)目立體監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

一是抓工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，在縣鄉(xiāng)技術(shù)人員抓好質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，選聘項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有代表性的老黨員、老干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，項(xiàng)目區(qū)水管員全程參與工程建設(shè)，有效地解決了分散施工監(jiān)控難的問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)部督查制，縣水利局成立了由內(nèi)審辦、督查室組成的工程督查小組，不定期地對(duì)在建工程監(jiān)理、施工、監(jiān)測(cè)單位的履職在崗情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。

二是抓管材質(zhì)量監(jiān)管。成立了莒縣水利管材質(zhì)量檢測(cè)中心，投資20多萬(wàn)元購(gòu)置了液壓試驗(yàn)機(jī)、落錘試驗(yàn)機(jī)等專門管材檢測(cè)設(shè)備，對(duì)管材進(jìn)行隨機(jī)抽檢，共抽檢管材16批次，其中發(fā)現(xiàn)不合格管材5個(gè)批次。對(duì)抽檢合格的方可進(jìn)行安裝，并對(duì)所有進(jìn)地管材均標(biāo)碼“莒縣專供”;建立管材誠(chéng)信手冊(cè)，供應(yīng)單位在誠(chéng)信手冊(cè)中出具誠(chéng)信承諾書。工程完成后，由建設(shè)單位在誠(chéng)信手冊(cè)上填寫企業(yè)業(yè)績(jī)信息表，誠(chéng)信情況作為下年度管材采購(gòu)的依據(jù)。

三是創(chuàng)新群眾參與評(píng)價(jià)與驗(yàn)收方式。一方面，發(fā)放工程建后群眾滿意度調(diào)查表，對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，對(duì)征集的建議，根據(jù)工程建設(shè)情況，積極進(jìn)行整改。另一方面，邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾代表參與工程驗(yàn)收，驗(yàn)收方式由專家驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜遗c群眾聯(lián)合驗(yàn)收，群眾意見(jiàn)作為工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（二）實(shí)施資金全程監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。秉承“財(cái)政資金分配到哪里，財(cái)政監(jiān)管就跟蹤到哪里”的理念，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管模式，加大對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。一是完善內(nèi)部控制制度。實(shí)行“月審月促”，將資金管理使用情況納入縣財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全，借力財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。二是實(shí)施全過(guò)程跟蹤評(píng)審。建立了概（預(yù)）算評(píng)審、過(guò)程審計(jì)、決算審查的資金監(jiān)管新模式，財(cái)政參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核、工程決算審核，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)撥付資金，實(shí)現(xiàn)了邊建設(shè)、邊監(jiān)督、邊評(píng)審、邊撥款。其中2014年度的小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程決算實(shí)行建設(shè)單位、監(jiān)理單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人四方會(huì)簽，確保工程決算結(jié)果真實(shí)、合理、有效。三是完善縣級(jí)報(bào)賬制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快資金撥付進(jìn)度，資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目資金直達(dá)建設(shè)單位，提高了資金使用效率。報(bào)賬審核過(guò)程中，注重項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理，基建類工程推行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。四是實(shí)行信息化監(jiān)管。建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管信息平臺(tái)，目前，縣、鄉(xiāng)、村專項(xiàng)資金監(jiān)管信息做到了互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開(kāi)透明”的信息化監(jiān)管。

（作者單位：山東省莒縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰