扎實推進現代農業項目建設

2013年，湖南省隆回縣扎實推進現代農業項目建設，圓滿完成項目建設任務。全年完成投資9964萬元，建設農田排灌渠道169條，長124.49公里，機耕道17條，長15.06公里，小型水庫除險加固2座，山、平塘整修21口，土地綜合整治2.07萬畝，解決山界回族鄉老屋、大坪莊等11個村1.05萬人口的人畜安全飲水問題，支持龍頭企業1家，支持農民專業合作社6個。推廣優質稻新品種新技術3.3萬畝，實現優質稻總產1.53萬噸，增產優質稻谷99萬公斤，增收節支綜合效益663萬元，畝均增收201元，項目區2.76萬人口受益，人均增收240元，項目建設取得了顯著成績。在全省2013年度120多個縣、市區現代農業項目績效考評中再次脫穎而出，以排名第一的成績獲省級獎勵資金400萬元。隆回縣的主要做法是：

1.精心組織協調，形成項目合力。一是調整完善領導機構。根據人事變動情況和項目建設需要，及時調整充實了財政支持現代農業項目建設領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，縣四大家分管領導為副組長，安排一名副縣級領導專抓項目實施，并從縣直相關單位抽調精干力量組成項目工作辦公室，負責項目實施的一切日常工作。項目區鄉人民政府成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長，鄉屬單位相關部門負責人為成員的項目實施工作機構，全面負責區域內的項目實施，實行項目建設工作的無縫對接，確保財政支持現代農業項目建設工作的穩步推進。二是建立會商協調制度。隆回縣為做實做強現代農業項目，圍繞項目建設的內容、地點、時間及資金整合等關鍵工作，建立了會商協調制度，根據項目工作需要，適時開展會商協調工作。年度內專門召開縣政府常務會議1次，職能部門單位協調會議3次，項目區鄉鎮主要負責人會議3次。通過扎實有效的組織協調，將農業部門的國家千億斤糧食產能田間工程、農業綜合開發的高標準農田建設、國土部門的土地綜合整治、水利部門的病險水庫除險加固、人畜安全飲水與小型農田水利重點縣等項目資金7579萬元進行整合，與中央財政引導資金打捆，集中投入到山界回族鄉的25個村，以優化農田水利條件為中心，著力建設富硒優質稻產業化基地。三是嚴抓項目責任落實。為創造良好的項目建設環境，確保項目的工程質量、安全生產和工程進度，嚴格執行目標管理責任制和下級對上級的逐級承諾制，項目區村組與鄉人民政府簽訂責任狀和承諾書，項目鄉人民政府與縣人民政府簽訂責任狀和承諾書，分解細化項目實施責任，逐項落實到鄉、到村、到組和到戶，確保項目建設各項工作層層把關，環環緊扣，步步落實，有序推進。

2.創新工作機制，積蓄項目動力。2013年，隆回縣在已有機制的基礎上，又創新推出鄉鎮競爭立項機制、優良工程獎勵機制和項目運行管護評比機制。鄉鎮競爭立項機制的推出，有力地調動了鄉鎮承辦項目的積極性和主動性，各鄉鎮為爭取項目落戶，著力改善項目建設環境，加大項目建設支持力度，努力為財政支持現代農業生產發展項目的實施創造條件，形成了爭創優良條件、搶辦現代農業項目的良好競爭環境。為進一步提升項目建設質量，隆回縣推出項目優良工程評比獎勵機制，制訂了常年有效的考核辦法，每年對項目工程進行權威性評比，達到優良以上等級的工程既給榮譽表彰，又給經濟獎勵，規定在每年全縣各部門評出的優良以上工程都可以參與報名，同等享受評審加分獎勵，突破了其他部門單位只有本部門優良工程才能加分獎勵的做法，在隆回縣引領了各項目建設單位創先爭優、奮發向上的新風尚。項目工程運行和后續管護也是現代農業項目建設的重要組成部分，事關群眾近期切身利益和項目長遠效益。為抓好已建成的現代農業項目工程管護工作，推出了項目管護工作評比辦法，形成常態化機制，規定每年組織開展一次評比表彰，以評促管，建管并舉，推進現代農業項目的工程管護工作。

3.堅持科學規劃，激發項目活力。為了確保項目規劃的科學性與合理性，隆回縣進行了大量前期調研工作，尊重自然規律，堅持以人為本，注重項目實效。在宏觀設計上，以改善項目區生產生活條件為目標，根據各項目區的自然環境和區位條件，因地制宜，渠路結合，突出渠系建設，實行水、田、路綜合治理，橋涵閘全面配套。在微觀設計上，講求實用與美觀的結合，有利生產，方便群眾，宜直則直，宜彎則彎，做到規劃一處建設一處，實施一片成功一片，真正把項目區建成現代農業的樣板區、人畜共生的生態區、新農村建設的風景區。為搞好項目區的施工設計，安排人員深入項目區實地察看，進行野外測量放線，組織鄉鎮村組干部和群眾代表座談，充分聽取群眾意見建議，掌握第一手資料，然后再進行科學合理的人性化工程設計。根據現代農業發展對水利灌溉、農機推廣、環境保護、便利生產等方面的要求，在項目設計和實施過程中，每處工程都設計了田間道路和農機進出平臺，每隔一定距離設計了渠道過橋和農資廢棄物收集池等。同時，兼顧各農戶排灌的合理要求，增設入水口與排水口，進一步增強了項目的綜合功能，提高了工程的使用效益，深受項目區農民群眾歡迎。

4.打造整合平臺，增強項目實力。隆回縣以財政支持現代農業生產發展項目為平臺，由縣涉農項目整合領導小組牽頭，整合了水利、農綜、國土、農業等部門財政資金7579萬元，引導社會投資2385萬元，集中投入到山界回族鄉的各個項目村，建設富硒優質稻產業化基地，實行統一規劃布局，統一建設標準，各部門自主設計，自主招標，自主管理，做到了資金渠道不亂，性質不變，管理不松，各司其職，各記其功，形成了“各炒一道菜，共辦一桌席”的拼盤式投資新格局。通過項目整合，達到了“以一帶十”的效果，壯大了投資規模，放大了資金效益，完善了項目功能，提升了項目的整體實力。

5.強化管理措施，加大項目推力。一是完善了項目管理制度體系。重點完善了項目的立項申報、資金運行、財務管理、項目公示、責任人風險金抵押、項目公開承諾、材料準入、工序驗收、質量監督、責任追究、優質工程獎勵等10余項制度，旨在將項目管理工作關進制度規范的籠子，并狠抓制度執行和監督檢查，項目管理水平得以顯著提高。嚴格實行項目申報先調研后規劃，項目方案先審批后上報，提高了項目申報質量。二是強化了農技推廣跟蹤管理。為了使推廣任務落到實處，年初制訂了農技推廣工作計劃并與縣農技推廣中心推廣計劃融合實施，做到勤于檢查，全面跟蹤項目地點、數量規模、項目進展、項目效果和經費使用等具體情況。縣財政局全年組織3次項目課題調研，開展5次工作監督檢查，保證了項目計劃的完成和項目預期效益的實現。三是強化了項目建設動態管理。以打造縣級優良品牌項目，爭創群眾滿意、自己滿意、政府滿意、上級主管部門滿意的“四滿意”工程為目標，夯實管理基礎，扎實推進項目建設。在項目工程管理上，做到“三個不放松”：首先是狠抓質量管理不放松。在項目實施工作中，嚴格推行了工程委托監理制、縣鄉村三級共管制、以村為主質量監管制、合格材料準入制，逐道工序驗收制、群眾實時監督制，選聘了群眾監督員7人，深入工地開展質量監督，擴大了普通群眾的話語權，群眾的合理化建議與善意批評都得到采納和接受。對施工方全面加強質量教育，增強質量意識，對偶爾出現的質量問題和偷工減料行為，發現一處，查處一起，該整改的堅決整改，該返工的堅決返工，毫不含糊，決不姑息。其次是緊扣項目計劃不放松。為保持項目計劃的嚴肅性，在項目工程建設中，堅持按項目計劃辦事，杜絕計劃外搭建工程，確有必要變更工程內容的，必須經批準后才能變更，對于群眾要求迫切，且確有必要但未列入項目計劃的小規模配套工程，進行耐心解釋，把工程建設投資規模嚴格控制在預算內，防止超預算建設，緩解投資壓力。再次是強化施工組織管理不放松。項目招標公示期滿后，立即組織簽訂合同，進行施工動員，各中標承建單位及時提交施工組織設計方案，明確開工時間、人員力量、技工普工人數、設備材料數量，縣財政局積極敦促各施工單位按計劃開工建設。開工后，組織力量深入每個工地，對員工進行動員教育，對各施工單位上工人員、機械設備進行逐日登記，實行動態管理，確保項目按期完工。

6.關注民生長遠，挖掘項目潛力。隆回縣非常注重項目區的耕地保護利用工作，充分挖掘項目潛力，發揮耕地資源最佳效益，謀求現代農業的進一步發展。一是規劃設計注重節約用地。規劃放線時在滿足技術要求的前提下，盡量選擇田塊之間的道路、水溝位置，盡量減少占地和避免余邊余角。二是充分利用老溝渠復田補田。山界回族鄉樟石項目區排洪渠因裁彎改直，僅占地5.65畝，而原水溝占地6.2畝，在建設中把耕作層土壤分開堆放，余土回填到老水溝，加運客土700余立方米，將老水溝填平夯實，配上耕作層，造田6.2畝，達到了耕地的占補平衡，略有節余，深受群眾歡迎。三是加強毀損耕地恢復。敦促施工方在主體完工后搞好原態修復，砌好田埂，清理殘渣亂石，挖松表土，重新配好損壞的耕作層，完全恢復耕地性能，切實保護生態環境和維護群眾利益。四是改造中低產農田。對冷浸田、低產田，采取工程措施和農藝措施進行綜合整治，利用排渠工程排漬排潛，灌渠工程改善灌溉條件，農藝措施改良土壤結構，提高土壤肥力，有效提高了土地利用率和產出率。

（作者單位：湖南省隆回縣財政局）

責任編輯：洪峰