能源局貪官，等著錢上門

去年這個時候，國家能源局爆出了其成立以來最大的腐敗案，時任國家發改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男涉嫌嚴重違紀，被免去職務。

時隔一年后，國家能源局波瀾再起。5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博發布消息稱，檢察機關以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施，案件偵查工作正在進行中。此前，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛平已經被檢察機關立案偵查。這意味著，在短短幾天時間里，已經有4名國家能源局高官相繼落馬，引起輿論一片嘩然。

燒壞了4臺點鈔機

在公眾眼中，能源領域的反腐風暴是從國家能源局前局長劉鐵男開始的。2013年5月，劉鐵男因涉嫌嚴重違紀被查。此后，發改委內部通報稱，劉鐵男已查明的非法所得超過1.5億元。

劉鐵男案發后，國家能源局內部曾專門下發反腐倡廉工作文件，要求各級領導干部嚴于律己，發揮廉政表率作用，“管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員”。然而，對一些常年貪腐的官員來說，這紙文件來得太晚了。

2014年清明節前，中紀委駐發改委紀檢組與國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠談話后，他被帶走調查。據公開披露的報道，魏鵬遠被帶走時，家中發現上億現金。由于現金太多——鈔票疊起來的高度約等于44個姚明，執法人員調去的16臺點鈔機被燒壞了4臺。

魏鵬遠早年畢業于阜新礦業學院，現遼寧工程技術大學。該校被稱為煤炭業的“黃埔軍校”，神華、中煤、同煤等多位高管都畢業于此。魏鵬遠畢業后先后進入北京煤炭設計院、煤炭工業部計劃司、國家經貿委行業規劃司、國家計委基礎產業司、國家發改委能源局煤炭處、國家能源局煤炭司工作。

魏鵬遠的落馬令很多國家能源局內部人士大跌眼鏡。據說，魏鵬遠經常騎一輛舊自行車上班。因為平時衣著簡樸，穿的襯衣、褲子一看就是便宜貨，在開會或者考察時，魏鵬遠經常會顯得很“土氣”。有人認為，魏鵬遠不在乎外表與其常年郁郁不得志有關。“他不太會做人。”一位接近國家能源局的消息人士告訴記者，魏鵬遠人緣不好，在國家能源局內部過得小心翼翼。比如，1993年，能源部被取消之后，煤炭的主管權主要移交國家經貿委行業規劃司，當時分管煤炭工作的是副司長吳吟。2002年開始啟動的機構改革撤消了經貿委，原經貿委行業規劃司的部分職能被合并到國家發改委，而吳吟也調任國家發改委能源局副局長，仍主管煤炭工作，是時任發改委煤炭處處長魏鵬遠的頂頭上司。據一位內部人士稱，魏鵬遠與吳吟關系緊張，魏鵬遠還曾越級給吳吟“提意見”。此后，魏鵬遠在發改委煤炭處處長位置一坐多年，一直沒有得到提升。

2008年8月，國家能源局掛牌成立，魏鵬遠調任煤炭司副司長，負責項目改造、煤礦基建的審批和核準工作。此時，原本由發改委產業司和基建司負責的涉及技改等審批核準的職能也合并到煤炭司。據消息人士透露，在任煤炭司副司長期間，魏鵬遠批了多個煤炭項目，可能是這個過程中出了問題。魏本人在一家煤礦設計公司持有股份，利用項目審批的機會為該公司介紹項目設計、工程承包機會，從中獲得利益輸送。此外，魏鵬遠利用審批權干預項目單位施工建設、設備采購等招標，招標成功后，獲得回扣。“他嚴卡審批項目更是在行業內周知。不做工作不批。”上述知情人士說。

有媒體報道，魏鵬遠在生活作風上有問題。據一位在煤炭行業工作多年的人士透露，魏鵬遠是1996年左右進入國家計委的，2000年以前他因為嫖娼被抓，被當時國家計委基礎產業司一位領導保下。“魏鵬遠一直被控制使用，2009年左右才入黨，副司長享受正處級待遇可能也與此有關。”該人士稱，聽到魏鵬遠被調查的消息時，憑直覺這事兒小不了，“他膽量太大。國家機關要有問責制，出了這種丑聞還能繼續升遷，說明用人制度出了問題，一方面打蒼蠅，另一方面也要打蒼蠅滋生的土壤和環境。”

魏鵬遠不是裸官。一位接近能源局的人士告訴記者，魏鵬遠的孩子曾留學國外，現已回國工作。其家人是否參與腐敗，目前尚不清楚。

3人都曾主政電力

此次國家能源局被調查的4人，除魏鵬遠外，其余3人許永盛、郝衛平、王駿曾經主政電力，并有多達10年以上的職務和工作上的交集。因此一些業內人士懷疑，這次從能源局副局長到核心司正副司長的集體落馬，是繼石油系窩案后，能源系統內的又一大窩案。

根據公開簡歷，48歲的許永盛1987年7月到國家計委工作，歷任投資司計劃處副處長，地方處副處長，基礎產業發展司綜合處處長。2003年到國家發改委工作，歷任能源局綜合處處長，能源局助理巡視員，能源局副局長。5年后，升任國家能源局電力司司長。2012年12月任國家能源局副局長、黨組成員。截至記者發稿時，國家能源局網站上“局領導”一欄中，許永盛名字仍然在列，但相關內容已經全部刪除。

值得一提的是，2008年許永盛是國家能源局電力司司長時，擔任副司長的正是郝衛平。

據了解，郝衛平及其妻子早已被邊控。4月15日傍晚，郝衛平的妻子準備從首都機場出境被發現，有關部門人員直接去了郝衛平家，隨后將郝衛平帶走。

郝衛平長期在國家發改委從事電力管理工作，2004年成為電力處處長，2008年國家能源局成立時升為電力司副司長。2013年3月國家能源局與電監會合并成立新國家能源局，5月郝衛平才改任核電司司長。而郝衛平最近一次公開亮相，是在3月17日陪同國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄調研。之后，他還曾于4月3日赴核工業北京地質研究院調研指導工作。

據熟悉郝衛平的人士披露，郝衛平以前任職中國國際工程咨詢公司，1998年電力改革時發改委缺少人手，就把他借調到電力處，“當時還是個小伙子，人很純樸”。2002年，郝衛平因工作出色，被提升為電力處處長。而他之前的處長，也就是郝衛平的頂頭上司王駿則升任國家計委基礎司副司長，后成為國家能源局新能源和可再生能源司司長。

在能源圈，王駿曾以“懂行”博得口碑，被稱為“中國電力體制改革方案起草人”。2000年之前，電改呼聲高企，但決策層面一直未有動作。直到2000年5月5日，時任國家發展計劃委員會基礎產業司電力處處長的王駿，在《經濟學消息報》上發表了題為《令人沮喪的電力改革》的文章。此文得到決策層重視，文章發表一個月后，高層拍板，電改主導權由國家經濟貿易委員會轉到原國家發展計劃委員會。隨后，由國家發展計劃委員會主任任組長的電力體制改革協調領導小組開始醞釀新電改方案，而負責方案起草工作的正是王駿。

在新能源領域，王駿也很有見地。王駿任一把手的“新能源司”，具體職責涉及 “指導協調新能源、可再生能源和農村能源發展，組織擬訂新能源、水能、生物質能和其他可再生能源發展規劃、計劃和政策并組織實施等”。一位接近國家能源局的研究人員告訴記者，王駿很喜歡寫文章闡述自己對新能源的理解與政策思路，平時在各種活動上卻很少見到他的身影。上述研究人員曾給記者提供過王駿撰寫的《新能源發展探討》。該文章中，王駿在談到關于政府補貼政策實施方式問題時表示，在傳統計劃體制下，國家補貼資源配置要通過行政審批實現，這樣做存在難以避免的弊端。

對于王駿落馬，新能源業內人士都感到有些意外，一些與王駿熟悉的記者甚至忍不住為之惋惜。有記者說，落馬前一天，王駿還約記者到能源局辦公室探討問題，說明王駿與媒體關系不錯。

靠“路條”圈錢

盡管目前尚不清楚魏鵬遠等4人所犯何事，但業內人士猜測，他們被調查的原因與劉鐵男的落馬都離不開兩個字——項目。

2004年，國務院實行投資體制改革，投資項目由審批制變為以跑“路條”為標志的核準制。所謂“路條”是指國家能源局同意開展工程前期工作的批文。拿到“路條”即意味著能源項目納入國家能源局規劃之列，才算拿到準生證。但準生證的到手，往往耗時很長。以電廠項目為例，一個電力項目核準包括電網規劃、輸電工程、變電站建設、自備電廠建設、“上大壓小”工程以及小火電機組關停等。電廠項目從籌劃到建設獲批，中間環節很多，一整套手續至少需要耗時兩年。同時，煤電等能源項目投資額巨大，核準上馬的效率對于投資人而言，就顯得至關重要。項目越早上馬，造成某種既定事實，就越有助于投資人建立與公眾、地方政府、監管部門在博弈時的對話優勢。投資人于是會想方設法通過一切方式來加快審批。因而，有人說，新制度只是換了個名字，本質上沒有太大改變。

國家能源局的官員也非常了解自己手中權力的重要性。劉鐵男有一句名言：“人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們，如果是書記、省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的。”能源局內部人士曾評價劉鐵男：項目審批不做工作不畫圈。這與魏鵬遠的做法如出一轍。也就是說，只有地方主動做工作，才有從他們手中獲得審批的可能。

公開資料顯示，2012年5月11日至12日，重慶邀請劉鐵男考察項目，10多天后，能源局正式下發重慶萬州發電項目、安穩電廠擴建和合川二期第二臺機組等3個新建電源項目共398萬千瓦的“路條”，而此前這些項目被拖了1年之久。

這也就不難理解，煤電等領域的主管官員為何容易腐敗。在現行能源項目審批制度下，地方發改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。在能源局辦公大樓的樓門外，常年放著幾把椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。而手握重權的能源局官員，根本不用想著怎么索賄，怎么尋租，只需要什么都不做就可以了。

審批權力滋生腐敗

國家行政學院教授竹立家告訴環球人物雜志記者，能源局貪官的這種不作為，其實就是對權力的亂作為，或是有目的的不作為。主要原因是官員權力過大，招標審批一個人說了算，極易形成暗箱操作。

劉鐵男落馬后，有關部門曾特別提出管住權力，規范行政審批。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目，依法公開聽取群眾意見，并進行社會穩定風險評估。但這一要求真正落實起來，還是很難。接近國家能源局的人士透露，現在“項目審批流程不公開透明，需要企業、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預情況依然嚴重。”

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，現行制度的不合理滋生了腐敗。“投資人是因為有錢可賺才經營項目，對項目的風險與盈利情況已有一定把握，那么政府的審批就有些多余，對審批權力的濫用甚至會產生嚴重后果。正如經常提到的尋租理論，夸大政府權力，以過度的干預和不當的管制，為少數有特權者獲得超額收入創造了機會，賄賂就來了。”在任建明看來，絕大部分審批制度應該被廢除。只要項目具備了政府頒布的條件，就應該發執照。即便在短時間內難以大面積廢止分散在各部門的審批權力，政府也應該收緊審批權，特別是在金融、能源等權力膨脹的領域。此外，政府還應對項目做好備案，加強事中與事后的監管，加快推進行政審批制度改革。比如不久前發生的韓國“歲月”號沉船事故，該船在審批中是符合客運條件的，但此后的使用中是否被改裝、違反操作規定卻不得而知，最后由于過度超載等原因導致傾覆，造成巨大悲劇。同樣，政府在審批后，并不了解受批項目在經營中具體做了什么，所以我們更需要做的是對項目的監管。

任建明說，像能源局這樣擁有審批權的政府職能部門還有很多，接下來對審批黑幕的揭露可能會延伸到發改委系統和擁有此類審批權的部門。如此看來，此類反腐只是剛開了個頭，接下來還會有更多煤炭、電力、石油等能源領域的官員和國企高管落馬。