國企治理的最大問題

《理解公司》

作者：張維迎

上海人民出版社 2014年6月

國有企業(yè)能建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)嗎？不能。最根本的原因是，國有企業(yè)的“所有者”是國家，不是個(gè)人。國家如同任何一個(gè)組織一樣，是一個(gè)虛擬的存在，本身沒有自己的利益，也沒有決策能力。國家的決策權(quán)必須由活生生的人來行使。具體來說，只能由代表國家的政治家和政府官員行使。這些政治家和官員作為國家的代理人，權(quán)力和責(zé)任更不對(duì)稱。在選拔和監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們可以有私有企業(yè)股東的權(quán)利，但他們不可能承擔(dān)私有企業(yè)股東的責(zé)任，因?yàn)樗麄儾⒉粫?huì)因?yàn)槠髽I(yè)虧損而遭受個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，也不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)盈利而增加自己的合法收入，因此，他們充其量只能算作是“虛擬股東”。由于這個(gè)原因，他們不可能有積極性選擇真正具有企業(yè)家素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他們也不可能像真正的股東那樣激勵(lì)和約束國企領(lǐng)導(dǎo)人。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇更多是基于個(gè)人關(guān)系和政治上的效忠，而不是企業(yè)家素質(zhì)和業(yè)績。在位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職位安全性也與企業(yè)真實(shí)業(yè)績沒有多大關(guān)系，他們保持自己職位的最好方式是把企業(yè)維持在不死不活的狀態(tài)，因?yàn)槠髽I(yè)盈利太好會(huì)吸引有特殊關(guān)系的競爭對(duì)手搶占自己的職位。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更多地把自己看成是政府官員，而不是企業(yè)經(jīng)營者，他們的職業(yè)追求是仕途的升遷，而不是長期在企業(yè)工作。他們或許有積極性追求短期利潤以作為自己升遷的政治資本，但絕沒有追求基業(yè)長青和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。……