教育國際化及其未來走向

編者按：在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的推動下，教育資源在國際間配置，教育要素在國際間流動，教育國際交流與合作日益頻繁。世界各國教育相互影響、相互依存的程度不斷升高。各國在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教育內(nèi)容的選擇以及教育手段和方法的采用等方面不僅要滿足本國的要求，還要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易互補等經(jīng)濟文化交流與合作的新形勢。為順應(yīng)教育國際化的趨勢、傳播先進教育理念，我刊特邀上海市教育科學(xué)研究院、教育部國際教育研究與咨詢中心朱興德教授作此講座，從教育國際化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀著手，系統(tǒng)陳述了中國所處的教育國際化環(huán)境，并由此提出了順應(yīng)教育國際化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：教育國際化；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；建議

今天很榮幸有這樣一個向大家匯報的機會。自2007年教育部國際教育研究與咨詢中心成立以來，我們就跟蹤國際教育發(fā)展的趨勢與動向，重點研究國際教學(xué)仲裁工作。近年來，教育國際化是個熱門話題，也存在諸多爭議，我們經(jīng)常開玩笑說，10個人可能對教育國際化有11種見解。

這次匯報的主題是教育國際化及其未來走向，主要有三部分內(nèi)容：第一是教育國際化的內(nèi)涵、動因和結(jié)果；第二是教育國際化的現(xiàn)狀和趨勢；第三是教育國際化的對策與建議。

一、教育國際化的內(nèi)涵，動因和結(jié)果

（一）教育發(fā)展要素跨境配置，教育教學(xué)過程跨境重構(gòu)

教育國際化是教育發(fā)展要素跨境配置與教育教學(xué)過程跨境重構(gòu)的過程，是雙向、跨境、跨界、多主體共同推進的過程，這個過程需要有開放的市場、互認(rèn)的教學(xué)資格和流動的要素。

教育國際化分為主動國際化和被動國際化，對于很多發(fā)展中國家來說，在很大程度上接受的是被動國際化。我希望我們國家能夠避免被動的教育國際化，積極爭取主動的教育國際化。

（二）教育國際化是全球化在教育方面的體現(xiàn)

教育國際化是全球化時代教育發(fā)展的重要趨勢，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系與崗位分布的全球一體化發(fā)展的需要。大家都知道在全球化的進程中，生產(chǎn)的一體化演繹了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈也被稱作“微笑曲線”，研發(fā)實力與品牌價值拉動了“微笑曲線”的上揚（見圖1）。

可以舉iPhone手機的例子來印證這個道理，雖然一部iPhone手機看起來很小，但是它的生產(chǎn)涉及4個大洲、32個國家和地區(qū)、200家企業(yè)、800家生產(chǎn)商和130萬員工。其中，美國在研發(fā)和品牌方面具有主導(dǎo)地位，一部iPhone手機可以賺360美元；其次是日韓，生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，一部iPhone手機可以賺187美元；而中國主要負(fù)責(zé)制造、加工和組裝，一部iPhone手機只能賺6.5美元。中國在iPhone手機的生產(chǎn)過程中承擔(dān)大量的工作，獲得的經(jīng)濟效益卻不明顯，這就體現(xiàn)了“微笑曲線”。“微笑曲線”是生產(chǎn)的全球化所帶來的一種現(xiàn)象，這種情況下我們該怎么辦？除了買進技術(shù)之外就是要大力發(fā)展教育，通過教育實現(xiàn)自主研發(fā)，樹立品牌，走向教育國際化，以適應(yīng)全球化生產(chǎn)的需要。

此外，多元文化、全球供給、環(huán)境污染、恐怖襲擊、全球合作等問題也需要教育國際化的應(yīng)對。我們發(fā)現(xiàn)，與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈相一致，教育國際化也正在演繹著全球教育價值鏈，而教育價值鏈的兩端則代表著高水平的大學(xué)。目前，權(quán)威資格和權(quán)威測試都被以歐美為主的發(fā)達國家所掌握，發(fā)展中國家在國際交流中主要做的還是基礎(chǔ)訓(xùn)練，從價值的角度來講，基礎(chǔ)訓(xùn)練的含金量就比較低，與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈相比，全球教育價值鏈也在隱隱約約地出現(xiàn)（見圖2）。

（三）衡量教育國際化水平的基本標(biāo)準(zhǔn)

對于怎樣衡量教育國際化水平的問題，我認(rèn)為。一個國家和地區(qū)的教育國際化水平，主要從四個方面來衡量。第一要看該國家和地區(qū)的教育體系的開放程度；第二要看教育要素跨境流動的速度和便利程度，包括學(xué)生、教師以及教育資源的流動；第三要看教育要素跨境配制的廣度；第四要看跨境教育教學(xué)活動的深度。

（四）教育國際化的目標(biāo)與動力

教育國際化的目標(biāo)是提升效率和追求利益最大化。比如說學(xué)校教育國際化的目標(biāo)取向大致有兩個方面，一個是追求經(jīng)濟利益，另一個是追求能力建設(shè)，這是人力資源開發(fā)和貿(mào)易促進的結(jié)果。就其具體目標(biāo)而言，不同的地區(qū)，不同的學(xué)校在不同的時間都會有所不同。對于我們國家來說，現(xiàn)在很多學(xué)校教育國際化的目標(biāo)主要集中在能力建設(shè)這一塊，因為目前我國教育國際化對經(jīng)濟事業(yè)的推動力還不是很明顯。對于澳大利亞等國家來講，教育國際化就比較注重追求經(jīng)濟收益。所以說，不同國家、不同學(xué)校的教育國際化的目的是不同的。

現(xiàn)在有很多地方政府對教育國際化的熱情很高，究其原因，大概有如下三點：教育國際化可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動城市的轉(zhuǎn)型；教育國際化可以滿足社會多元化的教育需求；教育國際化可以提升學(xué)校的競爭力。

（五）國際教育

國際教育是教育國際化的結(jié)果，國際教育與比較教育有著本質(zhì)上的區(qū)別。比較教育是采用比較分析的方法，研究不同國家和地區(qū)的教育的學(xué)科，通過對比A國家和B國家以及更多的國家的教育，找出教育發(fā)展的共同規(guī)律（見圖3）。國際教育也被稱作跨境教育，是跨越不同國家的教學(xué)過程，如果一名學(xué)生在A國家、B國家和C國家都接受過教育，這就是現(xiàn)在經(jīng)常說的N+A的情況（見圖3）。兩者的實質(zhì)區(qū)別是面向兩個不同的市場、兩種不同的資源。

二、教育國際化的現(xiàn)狀與趨勢

（一）教育要素跨境流動日趨頻繁，全球教育服務(wù)大市場初步形成

1.國際間學(xué)生流動的規(guī)模逐步擴大

國家間學(xué)生的對流成為常態(tài)，但總體來說學(xué)生流出還是以發(fā)展中國家為主，這些學(xué)生主要流向OECD國家和G20國家，特別是在高等教育長期留學(xué)這方面。十年來高等教育長期留學(xué)生增長了1.5倍，每年大約凈增20萬人。2011年全球高等教育長期留學(xué)生有430萬人，其中53%的留學(xué)生來自于亞洲地區(qū)，21%的留學(xué)生來自于中國。2011年，中國是留學(xué)生輸出人數(shù)最多的國家，其次是印度。2011年，美國接收的留學(xué)生數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的16.5%，英國占13%，德國占6.3%，法國占6.2%，中國占1.8%，排在第11位。

2.國際項目與機構(gòu)流動快速增長

歐美國家對國際項目與機構(gòu)流動的導(dǎo)向作用突出，特別是美國、英國、加拿大等國家。這些國家的項目與機構(gòu)主要流向海灣地區(qū)、東南亞地區(qū)和中國。最近兩年亞洲國家的項目與機構(gòu)主要流向了非洲，主要是因為近幾年印度和馬來西亞在非洲興辦了很多大學(xué)的分校。據(jù)英國的一項調(diào)查顯示，在全球大概有200個大學(xué)海外校園發(fā)展迅速。大學(xué)海外校園是指在海外獨立運作或合作運作的、具有固定校舍的、可以頒發(fā)學(xué)校證書的校園。

美國目前建立了78個大學(xué)海外校園，另外還有13個大學(xué)海外校園尚在籌建中。美國大學(xué)海外校園的總數(shù)占到了世界第一位。主要有以下幾方面的原因：一、二戰(zhàn)后美國在中歐地區(qū)建立了很多美國學(xué)校；二、美國高校具有創(chuàng)新優(yōu)勢，受到了國際上很多國家的邀請；三、“911”事件之后，赴美留學(xué)生受到一定的限制，許多學(xué)生選擇去美國的大學(xué)的海外校園接受教育。

目前，英國的大學(xué)海外校園總數(shù)占世界第二位，法國占第三位，印度占第四位。近幾年，英國和印度的大學(xué)海外校園發(fā)展得很快。據(jù)統(tǒng)計，目前中國有1個大學(xué)海外校園，有3個尚在開發(fā)中。接納大學(xué)海外校園最多的是阿聯(lián)酋，有37個；其次是中國，有17個，還有7個正在籌建中；再就是是新加坡、馬來西亞和卡塔爾。

大學(xué)海外校園這兩年發(fā)展得很快，很多學(xué)校為了降低成本，開始傾向于開展連鎖店式的經(jīng)營。在2010年的時候，我曾經(jīng)統(tǒng)計過全國各省市中外合資辦學(xué)的情況，發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：中國高職院校易成為連鎖店式合作的對象，且主要合作方來自澳大利亞和新加坡。1990年成立的新加坡萊佛士教育集團，先后在亞太地區(qū)建立了38所學(xué)院，這38所學(xué)院基本上都是連鎖店式的學(xué)院。這些海外校園同時運作，一名教師在上完一堂課之后，馬上又要到另外一間課堂上課，在全國各地的各個教育點之間流動，這讓學(xué)生產(chǎn)生了很大的意見，因為他們遇到問題時無法跟教師進行面對面的討論。我印象中澳大利亞在前一段時間希望我國教育部能夠降低對澳大利亞海外校園的外籍教師人數(shù)比例的要求，因為他們無法派出那么多的教師。為了保障教育質(zhì)量，以上問題都是需要引起注意的。

3.教師的流動廣受歡迎

目前，很多國家的高校都在面向全球招聘教師，高水平的教師成為國際性的資源。聘請外籍教師，派遣教師到海外任教，是學(xué)校國際化的有效途徑。

4.在線教育受到廣泛關(guān)注

目前有很多學(xué)校在做在線學(xué)習(xí)，他們做的比較多的是對信息技術(shù)的改造和對硬件的建設(shè)。但是慕課（MOOCs）出現(xiàn)以后，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公開大學(xué)資源，快捷方便且無需專門的硬件投入，為學(xué)校教育帶來了很大的影響。慕課（MOOCs）可能會從根本上顛覆高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這樣就對市場監(jiān)管和質(zhì)量保障帶來了新的挑戰(zhàn)。

5.全球教育服務(wù)大市場初步形成

截至2013年，大概有159個國家加入了WTO，其中有69個國家明確承諾開放教育服務(wù)，這些國家所擁有的人口數(shù)占全球人口總數(shù)的70%以上；所擁有的GDP總量占全球GDP總量的89%；所產(chǎn)生的國際貿(mào)易量占全球國際貿(mào)易總量的89%。從這個意義上來講，在全球主要的人口聚集區(qū)和經(jīng)濟活動區(qū)，貿(mào)易活動市場是開放的。

近期，在一些地區(qū)大量涌現(xiàn)的貿(mào)易協(xié)定基本上也都涉及教育開放的內(nèi)容，我國近兩年簽訂了大約11個自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA），涉及28個國家和地區(qū)。這些協(xié)議基本上都包含教育服務(wù)市場開放的內(nèi)容。

2013年，在美國際學(xué)生的經(jīng)濟貢獻達240億美元，帶動31萬就業(yè)崗位。同時，國際學(xué)生也為英國、澳大利亞、加拿大等國家也帶來了巨大的經(jīng)濟貢獻。中國是這些國家留學(xué)生的最大生源地，也是這些國家教育服務(wù)貿(mào)易的最大來源國，是全球最大的教育服務(wù)消費市場。根據(jù)去年的測算，中國有110萬海外留學(xué)生，帶動了大約210億人民幣的教育服務(wù)進出口額，而中國的對外考試帶動的教育服務(wù)出口額大約只有20億人民幣，是留學(xué)生帶動的教育服務(wù)進出口額的1/10。中國長期存在著教育逆差的現(xiàn)象。根據(jù)我國統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國在WTO成員國里面，教育服務(wù)貿(mào)易的開放水平大概處在中等稍欠水平，高于美國和澳大利亞。

（二）教育教學(xué)全方位創(chuàng)新再造，教育國際化進入實質(zhì)性發(fā)展階段

教育教學(xué)資源配置方式、業(yè)務(wù)流程、活動規(guī)則和評價標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了全方位的創(chuàng)新再造，教育國際化進入了實質(zhì)性發(fā)展的新階段。首先體現(xiàn)在教育教學(xué)資源的全球配制，各個國家的大學(xué)積極引進、開發(fā)國際課程；聘請多國教師和管理人員；招收國際學(xué)生；借鑒國際教學(xué)理念；采用多語種授課。其次體現(xiàn)在教育教學(xué)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新再造，比較典型的是多方跨境教學(xué)、連鎖店經(jīng)營式教學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)移互換和全球網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。再次體現(xiàn)在國際性教育活動規(guī)則和評價標(biāo)準(zhǔn)的誕生，比如IB國際課程逐步被140多個國家認(rèn)可，OECD組織的教育測試（PISA、PIAAC、AHELO、TALIS）廣受關(guān)注。最后，學(xué)校國際合作交流常態(tài)化，國際交流成為學(xué)校教學(xué)活動的有機組成部分。

（三）全球化深入發(fā)展，教育國際化成為新的競爭領(lǐng)域

教育國際化不是簡單地停留在學(xué)生層面的你來我往，而是直指國家層面的戰(zhàn)略競爭。全球化加劇了市場競爭與利益博弈，無論在經(jīng)濟危機時期，還是經(jīng)濟繁榮時期，國際教育都受到了高度重視。國際教育成為高效、無污染、受發(fā)展周期波動影響較小的產(chǎn)業(yè)。

教育國際化成為部分國家實施全球化戰(zhàn)略、經(jīng)營全球市場的重要舉措和依托。教育國際化開發(fā)并主導(dǎo)全球教育服務(wù)體系，掌握全球教育價值鏈，延攬人才并輸出價值觀。這也是西方國家近幾年對教育服務(wù)貿(mào)易和教育國際化熱情持續(xù)升高的原因之一。

我們對各個國家的教育戰(zhàn)略進行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)各國紛紛制訂國際教育戰(zhàn)略，促進教育改革，提出教育外交戰(zhàn)略（見圖4）。

我們還注意到全球各地正通過建設(shè)國際教育中心來爭奪國際教育資源（見圖5）。

對外文化教育受到高度重視，很多國家都在建設(shè)對外文化教育機構(gòu)（見表1）。

（四）國際教育逐漸成為國際關(guān)系的重要組成部分。

國際關(guān)系日趨復(fù)雜，教育國際合作的大局意識和長遠部署越來越重要。國際教育不僅是教育部門的交流與合作，更是現(xiàn)代對外關(guān)系的重要組成部分。雖然以美國為主導(dǎo)的世界格局沒有太大的變化，但是世界格局也出現(xiàn)了新的改變。美國主導(dǎo)世界格局的三大抓手（美元、科技創(chuàng)新、國際組織）依然有效，普世價值觀不會被放棄。同時，出現(xiàn)了跨大西洋貿(mào)易協(xié)議、跨太平洋的戰(zhàn)略伙伴經(jīng)濟協(xié)定等新動向，金磚國家也逐漸崛起。

中國的崛起進入了關(guān)鍵期，中美關(guān)系事關(guān)全局。中美之間缺乏戰(zhàn)略互信，美國追求排他性區(qū)域安排，中國追求互聯(lián)共通，兩國戰(zhàn)略追求的方向不同。在價值觀上，美國倡導(dǎo)普世價值，中國倡導(dǎo)“和”文化，這兩個方向是不一致的。

此外，周邊博弈也在加劇，且形式越來越嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)東南亞市場。東南亞的資源有東盟、東南亞市場和南海資源。中國簽定《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》之后，日本、韓國、印度、澳大利亞也加入了進來。這對我國周邊的安全帶來了很大的影響。

三、對策與建議

發(fā)展戰(zhàn)略決定教育的未來和方向，目前，許多國家也在制訂不同的國際戰(zhàn)略。前段時間，我們提出了“發(fā)展教育世界，走向國際市場”的理念。我們國家在戰(zhàn)略制訂方面還是有所欠缺的，需要把制訂教育國際化戰(zhàn)略提上日程。

（一）加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃未來

第一，跳出事物謀戰(zhàn)略，跳出教育看教育。2007年，澳大利亞聯(lián)邦的七個部委聯(lián)合發(fā)布文件，由教育部牽頭，在教育國際化方面達成高度一致。這個成功的案例，值得我們借鑒。第二，明確戰(zhàn)略的方向與重點，慎選路徑與對策。現(xiàn)階段，我國的教育國際化要格外注重能力建設(shè)和人力資源的開發(fā)（見圖6）。

（二）加強戰(zhàn)略協(xié)動，避免戰(zhàn)略干擾

做到教育、文化、外交、貿(mào)易、投資、旅游等協(xié)同互動，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略干擾，特別是不良商業(yè)行為帶來的影響。一些不良的商業(yè)行為，可能會在短期內(nèi)帶來一定的經(jīng)濟效益，但如果沒有處理好與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系，就會對后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展帶來很大的沖擊，甚至功虧一簣。

（三）擴大教育開放，推動中外融合

第一，中外融合可以創(chuàng)造新的文明，既不放棄中華傳統(tǒng)文化，也不排斥海外文明，秉持對外開放的姿態(tài)。第二，以全球視野謀取雙向開放，通過“引進來”與“走出去”促進教育的改革與發(fā)展。通過引進國外優(yōu)良經(jīng)驗，可以促進教育現(xiàn)代化，通過建立孔子學(xué)院等文化途徑，可以促成雙向開放。但在我國會出現(xiàn)對“走出去”的動力不足的現(xiàn)象，我建議利用WTO的平臺和貿(mào)易規(guī)則走市場的道路。第三，平衡自信心與危機感。走向國際市場需要對教育理論自信、對學(xué)術(shù)自信、對評價自信、對監(jiān)管自信。同時，學(xué)習(xí)美國的危機教育，時刻保持危機感。

（四）打造國內(nèi)高地，經(jīng)略全球市場

第一，規(guī)劃建設(shè)國際教育中心，積極應(yīng)對教育競爭。目前亞太地區(qū)都在建設(shè)國際教育中心，我們可以有針對性地在教育集中的城市選擇或建立國際教育中心（見圖7）。在選定國際教育中心之后，我們要力爭成為全球關(guān)鍵服務(wù)的中國制造中心，全球高端人才的中國培養(yǎng)中心，提升中國的創(chuàng)造力。第二，繼續(xù)深化區(qū)域教育綜合改革試點，利用現(xiàn)有的實驗區(qū)平臺，在機制創(chuàng)新上做更大的文章。第三，建設(shè)具有國際競爭力的大學(xué)。我們曾對全球高校排行榜進行過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)近幾年中國大學(xué)的排名在退步。2005年，我國有4所高校進入全球百強高校，而到2009年，只剩下2所。2014年的全球大學(xué)排行榜里，北京大學(xué)從之前的第5名下降到第8名。所以，我國要盡快建設(shè)一批具有國際競爭力的大學(xué)。第四，布局全球戰(zhàn)略節(jié)點。關(guān)鍵是做好布局，經(jīng)略世界，進一步加強與周邊國家和發(fā)展中國家的合作。我梳理了全球主要戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，建議在8大教育大國之外再添加印度和巴西。另外對教育合作關(guān)鍵點進行戰(zhàn)略布局和資源整合，與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)接。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

第一，健全服務(wù)體系，培育第三方力量（評估、認(rèn)證、考試、咨詢、市場等）。第二，健全管理體系，加強基層管理隊伍。做到統(tǒng)籌管理與下放權(quán)力相結(jié)合，集中管理與分級管理相結(jié)合。加強事中管理和事后問責(zé)，建立權(quán)力下放后的監(jiān)督問責(zé)機制。

我就匯報這些，謝謝！

編輯 朱婷婷