美國中小學教師招聘制度探析

摘 要：中小學教師質量對學校教育的發展至關重要，而教師招聘又是保證教師質量的關鍵環節之一。美國教育的領先地位與其獨特的教師招聘制度息息相關。文章以美國內華達州瓦肖郡學區為例，分別從招聘要求、招聘主體和程序、考試內容三個方面對該學區的教師招聘制度進行介紹，并結合我國中小學教師招聘制度在實踐中存在的問題提出了若干建議，以期對我國教師招聘制度的改進和完善有所幫助。

關鍵詞：美國公立中小學；教師招聘制度；內華達州瓦肖郡學區

隨著基礎教育在國家戰略發展中地位的提升，其質量日益成為全社會關注的焦點。而決定基礎教育質量高低的重要變量之一就是教師隊伍的質量。為從職業入口環節就確保教師隊伍質量，我國建立了教師招聘考試制度。盡管部分省份近來還出臺了教師招聘考試筆試環節全省統考的政策，但由于教師招聘主要由各用人單位和用人單位所在地區教育行政部門負責，因此缺乏統一的標準，在實踐環節也出現了不少問題。美國中小學教師招聘制度實行較早，一些做法和經驗較為科學，值得借鑒。筆者以內華達州（Nevada）瓦肖郡學區（Washoe County School District，WCSD）為具體案例，對美國中小學教師招聘制度進行初步探討。

一、教師招聘要求

瓦肖郡學區是內華達州第二大學區，學區內有近百所各級各類學校。該學區的教育宗旨是堅持“每一個孩子都能學好”[1]的信念，鼓勵學校、家庭、社區之間建立緊密的聯系，共同努力營造一個安全又富有挑戰性的環境，為每一個孩子提供優質的教育，促進他們發展自身潛能，并使其做好就業和升學的準備，進而實現“為多元化和迅速發展變化的瓦肖郡學區培養有責任心和有能力的公民”這一目標。

作為教育強國之一，美國向來高度重視教師質量問題。美國在2002年1月由布什政府簽發頒布的《不讓一個孩子掉隊法》中提出了“高質量教師”這一概念，明確了對教師質量的要求，即所有講授核心課程的教師均須擁有學士及學士以上學位，取得州完全合格證書（Full State Certification），并通過認證擁有所教授課程的專業知識，如取得相應專業的大學畢業證書或通過其他途徑獲得同等水平的專業知識[2]。如上文所述，瓦肖郡學區要求教師必須堅持“每一個孩子都能學好”的信念，并能切實促進每一個孩子實現自己的潛能[3]。基于這一宗旨，瓦肖郡學區對“高質量教師”的概念有著自己獨特的詮釋，對教授不同年級、不同教育類型的教師的要求也不盡相同。瓦肖郡學區的教師招聘要求主要包括以下兩個方面。

第一，要求應聘者在上崗前必須取得獲得內華達州認可的且與所教授課程相對應的教師資格證書，有些年級還要求應聘者通過由美國教育考試服務中心（Educational Testing Service，ETS）舉辦的“教學能力實踐II”（Praxis II）測驗。[4]

內華達州的教師資格證書按照資歷水平可劃分為三個等級，分別是臨時教師資格證書、標準教師資格證書和專業教師資格證書[5]。按照年級可分為幼兒教育教師資格證書、小學教師資格證書、初級中學教師資格證書、高級中學教師資格證。其中，高級中學教師資格證書又分為學術型和非學術型。此外，還有工商業管理教師資格證、特許學校人力資源從業資格證、特殊教育教師資格證以及選擇性教師資格證等。

與美國許多其他州一樣，內華達州也認可由其他某些州頒發的教師資格證書，但與其確立這種相互認證關系的州的數量有限，并且內華達州不認可那些在其他州通過選擇性途徑獲得的非傳統教師資格證書①。

第二，要求應聘者擁有所教授核心課程的學士及學士以上學位。對于擁有三年及三年以上的核心課程教學經驗的應聘者，允許其所持學歷的專業為非核心課程，但其須擁有碩士及碩士以上學位。

對于英語作為第二語言教育（English as a Second Language）、天才精英教育（Gifted and Talented）、特殊教育（Special Education）、綜合生活技能教育（Comprehensive Life Skills）等非常規教育的教師，除以上基本招聘要求外，還有一些特定要求。例如，英語作為第二語言課程還要求應聘者持有由內華達州頒發的英語作為第二語言課程教育證書（ESL endorsement），天才精英教育還要求應聘者持有內華達州頒發的天才精英教育證書（GT endorsement）。

除此之外，瓦肖郡學區在教師招聘要求方面還做了其他規定，包括簽署教師誓約，是美國公民或正在申請公民資格，身體健康狀況良好，熱愛學生，反對任何武力或暴力等。

二、教師招聘的主體及程序

根據美國憲法的規定，各州中小學教師的招聘工作由各州的學區教育委員會（District Board of Education）負責。學區教育委員會由本學區選出的校長、教務主任、社區代表、家長、學生等組成。學區教育委員會可以決定本學區的教師數量、教師類別等，校長在教師的招聘過程中起重要作用，但不起決定作用[6]。此外，學區教育委員會還負責教師資格證書的頒發，這在一定程度上對教師的招聘和管理起到了分權和監督的作用，有利于教師招聘工作的順利開展。

公開性是美國中小學教師招聘制度的一個顯著特點。學區人事部門（Personnel Office of School District）每年都會根據本學區內各學校對教師的需求狀況，通過網絡、電視、報紙等媒體發布招聘通知，詳細說明招聘學校、招聘年級、招聘學科、對職位的資格要求、工作量、報酬、申請程序等情況[7]。應聘者申請時需要遞交畢業證、教師資格證書、成績單、推薦信等相關材料。學區人事部門需要對這些材料進行審核。通過審核的應聘者才有資格參加面試，進一步展現自身的知識水平、教育觀念、性格特點、團隊協作能力等。最終，由學區教育委員會和招聘教師的學校的校長決定聘任與否。

瓦肖郡學區的教師招聘程序具體分為六個步驟，分別是網上申請（Application）、提交推薦信（Confidential Reference）、資格審查（Application Review）、評估面試（Assessment Interview）、進入候選（Hiring Pool）和現場面試（Site Level Interview）[8]。總體來說，瓦肖郡學區教師招聘程序與美國大多數學區大體相同，但就某些具體的步驟及其要求而言，該學區有一些特別的規定。

首先，應聘者網上申請除填寫個人基本信息外，還需說明已經持有或正在考取的教師資格證書的類型，并且附上應聘者近期的“教學評價”（teaching evaluation）②。需要指出的是，瓦肖郡學區并不將擁有教師資格證書作為獲得聘任的硬性條件之一，而是重點考查應聘者是否具有獲取教師資格證書的能力。換言之，未獲得教師資格證書的應聘者同樣有資格參加招聘，只要確保在上崗前取得證書即可。這一靈活做法體現了瓦肖郡學區唯才是用的招聘原則，有利于廣納人才。

其次，為了更加直觀、全面地了解應聘者的情況，瓦肖郡學區還要求應聘者至少提交四份專業推薦信。推薦信由對應聘者的教育教學能力有發言權的同事或導師撰寫，而后者的推薦比前者更具說服力，來自應聘者家人或私人朋友的推薦信幾乎不被接受。需要注意的是，四份推薦信中至少要有一份來自應聘者的導師或上級領導，且推薦信必須是在過去的18個月內提交的。

再次，評估面試屬于學區級別的面試，由學區統一組織安排，是招聘過程中最重要的一個環節。評估面試一般在每年的六月至七月舉行，對于如特殊教育、英語作為第二語言課程、數學教學等招聘較為困難的崗位，則根據學區內各學校的需要，在全年任何時候舉辦評估面試。面試的考官一般由6位教師、1～2位管理者（如校長）和1位學區人事部門的工作人員組成。整個面試過程一般持續半天，通常安排在上午8點～12點，下午1點～5點。通常情況下，每天只面試6人，最多不超過7人，以確保能夠充分考察應聘者的整體水平和綜合能力。

評估面試是瓦肖郡學區教師招聘流程中最重要和最全面的一個環節，主要包括四部分：文章寫作（essay）、小組討論（group discussion）、說課（lesson presentation）、一對一面試（one-on- one interview）。文章寫作要求應聘者根據考官所給的文章或材料，論述自己對材料所涉及的問題的看法。小組討論一般是考官向應聘者呈現一些學生數據（student data），要求應聘同一所學校的教師組成小組，進行“問題解決”（problem-solving）討論。在說課環節，應聘者須在舉辦評估面試前兩天之前將教案上傳到瓦肖郡學區網絡系統，教案形式不作限制。每位應聘者的說課時間只有十分鐘，因此應聘者須謹慎選擇教學內容。在最后一個環節，每位應聘者將與一位校長或學區人事部門工作人員進行一對一面試，面試形式較為靈活。

最后，成功通過學區級別面試的應聘者就有資格進入候選，即將那些應聘同一職位并且通過了評估面試的應聘者歸入到該職位的“候選人群”。各校校長有權從中挑選一部分應聘者參加由各個學校自行組織的現場面試。被選中的應聘者可參加多所學校的現場面試，直至接受其中一所學校的就職邀請。

三、教師招聘考試的內容

基于“每一個孩子都能學好”這一宗旨，瓦肖郡學區對教師的專業知識、教學技能、教育理念、領導組織能力等方面都做出了相關要求，主要體現在由學區組織的評估面試這一環節（見表1）。[9]

四、思考與建議

（一）明確教師招聘主體，規范教師招聘程序

獲取教師資格證書是應聘者成為教師的先決條件，更是嚴把教師質量的關鍵環節。從2015年開始，我國所有省的教師資格考試將實行全國統一筆試，筆試內容在考查深度和廣度上都將有所提高。但是，與美國教師資格考試相比，我國的教師資格考試總體上還是偏重于考查理論知識，對教師教學實踐能力的考查有待加強。由各縣市自行組織的面試缺乏統一標準，公開性和公平性不足，一些縣市的面試甚至流于形式。

筆者認為，我國可效仿美國做法，成立縣、市層面的教師招聘委員會，由該委員會對中小學教師招聘工作進行統一組織和集體決策。教師招聘委員會應通過民主選舉產生，并以法律的形式規定該委員會成員的人數、群體及其構成比例等。此外，美國已出臺相關法律對中小學教師的資格條件、招聘程序等作出詳細規定，并向社會大眾公開招聘崗位信息、申請方式、考核方式、評鑒標準等，透明度較高。在我國今后的中小學教師招聘改革中，應首先以法律法規形式規范教師招聘程序。[10]

（二）豐富招聘考試內容，提高教師整體素質

我國教師招聘考試包括筆試和面試兩個部分，考查內容相對較少，考核形式不夠豐富，難以全面反映教師的綜合素質。美國中小學教師招聘考試通過提問、交談、問題討論、筆試等多種方式深入考察應聘者的知識水平、人際協調能力以及對學校文化的理解等，考試內容較為豐富，形式多樣、目標明確，有利于招聘符合學校要求的優秀教師。

此外，我國中小學教師招聘往往側重于考查應聘者的學歷和理論知識等內容，忽略了實際教育教學能力和整體素質水平。相對而言，美國追求的“高質量教師”強調教師多方面的素質和綜合能力。例如，瓦肖郡學區對教師資格證書要求的靈活處理很好地體現了該學區“能者勝任”的用人原則。瓦肖郡學區還要求應聘者提交有效“教學評價”和權威“推薦信”，以直觀、深入地了解應聘者的實際情況。教師并不僅僅是知識傳授者，其個人教育觀念、管理領導能力以及思想素質還會對學生的成長產生重大的影響。因此，在教師職業入口環節應盡可能充分了解應聘者各個方面的情況，謹慎對待教師招聘工作。

注釋：

①相對于傳統途徑而言，選擇性途徑主要針對那些有意向進入教學領域但未接受教師教育學院開展的傳統培訓的人士。選擇性途徑允許教師資格證申請者通過參加州認可的特定培養計劃來替代傳統的教師培養課程。

②“教學評價”是對申請者在專業水平、教學能力、教師素養等方面客觀且全面的評價，一般由應聘者所在學校的領導、導師、同事提供，來自學生的教師評價亦可被接受。如無法提供“教學評價”，應聘者須對此作出書面解釋。

參考文獻：

[1][3]Washoe County School District. Mission Statement[EB/OL]. http：//www.washoe.k12.nv.us/district/， 2013-06-10.

[2]U.S. Department of Education. No Child Left Behind Act[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/legislation/esea02/107-110.pdf， 2013-06-11.

[4]Washoe County School District. NCLB Highly Qualified Criteria[EB/OL]. http：//www.washoe.k12.nv.us/docs/pdf/K-6_Regular_Education.pdf，2013-08-18.

[5]Charles Sipe. Nevada Teacher Certification[EB/OL]. http：//www.teachercertificationdegrees.com/certification/nevada/，2013-06-10.

[6]李琳.中西中小學教師招聘制度比較研究[J].企業家天地（理論版），2010 （8）： 154-155.

[7]朱永國.美國中小學教師聘任制及其特點[J].教學與管理，2005 （4）： 77-80.

[8]Washoe County School District. Teacher Hiring Information[EB/OL]. http：//www.washoe.k12.nv.us/employment/teacher-hiring-information， 2013-06-11.

[9]Washoe County School District. Teacher Interview Look-fors[EB/OL]. http：//washoecounty-schools.org/docs/CertifiedLookFors.pdf， 2013-06-11.

[10]黃依林.中美中小學教師聘任制比較研究[J].教學研究， 2012（5）： 14-17.

編輯 許方舟