歐盟低碳經濟發展對職業教育的影響

摘 要：在全球能源、環境及金融危機的影響下，歐盟正在加快發展低碳經濟，開發利用新能源，提高能源利用效率，以促進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。受此影響，職業教育在歐盟的戰略地位上升，培養結構發生轉變，培養標準提高，教育資源增加。歐盟職業教育的未來趨勢是綠色意識增強，新職業教育興起，與產業界合作加深等。

關鍵詞：歐盟；低碳經濟；職業教育

低碳經濟是通過產業轉型升級、技術創新、新能源開發等手段，最大限度減少對不可再生的化石能源的消耗，減少溫室氣體排放，促進社會可持續發展的經濟發展方式?！暗吞冀洕弊钤缬捎?003年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出。作為低碳經濟的積極倡導者，歐盟大力推廣綠色、循環、可持續的經濟發展方式，歐盟國家的職業教育也隨之發生了深刻的變化。

一、歐盟低碳經濟的發展

作為歐盟的重要成員國，英國是發展低碳經濟的先行者。英國較早意識到了能源和氣候變化問題，在1993年就設定了減排目標，進入新世紀后更是加快產業轉型，在一定程度上推動了歐盟集體采取行動。歐盟迫于能源戰略安全和全球氣候變暖的壓力，加速推進低碳經濟發展戰略。歐盟國家占有的能源比例較少，2007年，歐盟國家的石油儲量只占世界總儲量的0.5%，天然氣只占1.4%[1]，因此，若不加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，歐盟的能源就會嚴重依賴進口。此外，2008年始于美國的金融危機導致歐盟各國經濟嚴重下滑。2009年，歐盟GDP下降了4%，工業總產值倒退回1990年的水平，10%的工人失業，經濟債務超過GDP的80%，財政赤字達到GDP的7%[2]。全球金融危機也加快了歐盟經濟轉型步伐。

（一）目標與規劃

2007年，歐盟委員會制定了《歐洲能源技術戰略規劃》（European Strategic Energy Technology Plan），旨在推動低碳技術的開發與研究，促進經濟發展模式向低排放、高能效轉變。2008年1月，《歐盟氣候與能源方案》（European Union Climate and Energy Package）承諾，2020年的溫室氣體排放量將在1990年的基礎上降低20%，能源消耗總量中的可再生能源比例提高20%，交通能耗中生物燃料所占比例提高10%，能源利用效率提高20%[3]。2008年12月，歐盟成員國建立了低碳經濟政策框架?？蚣馨ㄌ寂欧沤灰讬C制，成員國低碳經濟配套措施任務分配，碳捕獲和儲存機制，可再生能源方案，汽車排放法規和燃料質量規定6項主要內容。歐盟委員會于2009年提出了打造“綠色知識經濟體”的戰略構想，指出未來十年的經濟發展三大目標：發展知識經濟，建設綠色低碳經濟，提高就業質量。綠色低碳經濟的核心是：減少碳排放，開發清潔能源和提高能源效率。

（二）發展低碳經濟的行動

歐盟為了應對全球氣候變化，不斷加強對新能源的開發和利用，并增強能源替代，減少對化石能源的依賴。歐盟成員國制定了“新能源發展路線圖”，通過稅收機制和投入引導，加強在風能、太陽能、生物能源等領域的研發和應用。歐盟充分發揮財稅杠桿作用，進行綠色采購，加強清潔能源補貼，征收非再生能源稅，降低可再生能源利用成本，制定企業排放配額，允許碳排放交易等，引導各國合理利用能源。

歐盟還大力發展新型低碳技術，充分利用自身技術優勢，加強與其他國家或地區的有關氣候變化和溫室氣體減排的合作，推廣利用新能源技術，提高能源利用效率。2007年，歐盟提出，在未來十年中增加500億歐元的低碳技術投入，從每年30億歐元增加到每年80億歐元；2009年，歐盟宣布投入1050億歐元，幫助各成員國實施“綠色經濟計劃”，其中，280億歐元用于垃圾處理和水處理，540億歐元用于各成員國實施歐盟統一的環保法規[4]。歐盟低碳能源利用措施包括多項內容，如加強汽車發動機的改造，提高生物能源燃料利用率，推廣能耗標識，加強建筑物節能改造，推行能源證書制度等。

二、歐盟低碳經濟發展對職業教育的影響

（一）歐盟在職業教育領域的戰略規劃

在實施《歐盟氣候與能源方案》的同一年，歐盟通過了《波爾多公報》，旨在加強歐盟職業教育與培訓和勞動力市場的聯系。2010年3月，歐盟委員會提出了發展低碳經濟的《歐洲2020戰略》，該戰略于同年6月在歐盟峰會上通過，戰略高度重視發展職業教育，并將職業教育與培訓作為歐盟未來發展的核心?！稓W洲2020戰略》發布后，歐盟委員會提出了發展職業教育的戰略要求，即增強職業教育與培訓的吸引力。歐盟還敦促各成員國加強職業教育與高等教育的銜接；采用“菜單式”培訓，即擴大用人企業、傳統培訓機構和高等教育機構提供的培訓機會；與社會伙伴和國家就業部門合作；加強教師的能力建設；幫助弱勢群體提高技能；使用“歐洲資格框架”和“歐洲職業教育學分轉移系統”，使學習者資格更加透明，學習成果得到普遍承認；建立國家質量保障體系。為配合《歐洲2020戰略》，歐盟委員會提出了教育培訓和青年領域的綜合計劃《教育歐洲》（Education Europe），推動教育機構與產業界的全球合作，以促進教育、創新和創業的現代化；收集關于教育投資效益的例證，為成員國實施有效的職業教育政策提供支持。

（二）產業結構調整促使人才培養結構轉變

歐盟低碳經濟的發展帶來了經濟結構的變化，主要是產業結構的調整。一些高污染、易破壞環境的產業逐漸被限制或淘汰，高科技、低排放產業逐步興起并發展。產業結構的調整引起了就業結構的明顯變化，勞動力逐漸轉向新興產業，尤其是低碳環保的新興產業。到2020年，歐盟低碳經濟的發展將創造許多新的工作崗位，其中，約33.3萬個崗位與風能有關，約8.4萬個與太陽能有關，約6.9萬個與節能建筑有關[5]。就業結構的變化使得歐盟職業教育的培養目標開始向新興產業調整，建立新的職業教育培養模式，改革準備進入勞動力市場的青年的預備教育，使院校專業與低碳經濟產業緊密相聯，提早培養學生的職業意識。為適應新興經濟模式對勞動力資質的要求以及社會就業導向的轉變，歐盟開始逐步開設新興產業職業教育培養課程，加強職業教育基礎設施建設和專業教師培訓，建設雙師型隊伍，努力提高師資和教學水平。

（三）技術變革推動職業教育培養標準提高

2008年，歐盟成立了能源技術戰略指導委員會，指導實施《歐洲能源技術戰略規劃》，并啟動包括《歐洲風力計劃》《歐洲二氧化碳收集與存儲計劃》等在內的6項行動計劃[6]。歐盟的低碳經濟發展戰略引起了技術上的一系列革命性變化，使得能源利用技術、新能源技術、衍生技術等標準不斷提高。技術標準的提高帶來了對技術人才要求的提高，各成員國不僅要更新在崗人員的技術與能力，還要引進新的技術人才，以適應新產業技術的要求。為了提高教育培訓質量，歐洲職業教育與培訓質量保障機構推出了一個網絡在線工具“歐洲職業教育與培訓質量保障機構質量循環”（EQAVET Quality Cycle）。該工具依據《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training）設計，可指導各成員國的職業教育與培訓機構在自身質量保障系統方面的運作與評估。

（四）制度促使市場資源向職業教育聚集

歐盟通過出臺相關戰略規劃、政策、法規等手段，引導市場資源流向職業教育領域，幫助失業人員、婦女、貧困人士等弱勢群體接受職業教育與培訓，并督促企業重視員工培訓。歐盟已設立《歐洲能源技術戰略規劃》《綠色創新行動規劃》（Eco-innovation Action Plan）等戰略規劃的專項基金，以及促進職業教育跨國流動的“達芬奇計劃”、提供更多非正式培訓機會的“青年在行動計劃”（Youth in Action）等項目，以保障職業教育發展和人才培養。同時，歐盟成員國也頒布了一系列政策法規，如英國的《氣候變化法》《低碳轉換計劃》《可再生能源戰略》，德國的《可再生能源修訂法》《德國國家能源效率行動計劃》《二氧化碳捕獲和封存法規》，意大利的《綠色證書法令》《白色證書法令》《能源效率行動法》等。這些政策和法規將引導產業向綠色、低碳方向發展，提高社會對節能、環保技術人才的需求，從而促使企業增加對員工在環保法規和綠色技能培訓方面的投入，增強企業參與合作培養新技能人才的動力。

三、歐洲職業教育的發展趨勢

為推動低碳經濟的發展，歐盟于2009年推出了《歐洲教育和培訓合作戰略框架》（Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training），即《教育和培訓2020計劃》，規劃了未來十年的教育發展路線。在降低“青少年輟學率”和提高“成年人接受高等教育比例”兩大核心目標的引領下，歐盟職業教育朝著更有利于低碳經濟發展的方向邁進。

（一）職業教育中的低碳意識和綠色理念加強

歐盟低碳經濟下的經濟結構調整、產業轉型帶來的是整個經濟社會發展觀的轉變，低碳、環保、節能、綠色等意識和理念逐步滲透到社會的經濟活動中。歐盟職業教育為適應低碳經濟下的社會發展變化，不斷調整變革，將綠色元素、環保要求整合到職業教育教學中，把低碳技術和節能技術作為職業教育培訓的重點，建立新的職業能力目標。例如，德國的雙元制培訓采用整合的方式進行調整和改進，更新升級原有崗位，把環境保護、廢物利用、能源節約、廢氣減排、綠色建筑等綠色知識和技能整合到培訓中，以增強勞動力的崗位勝任能力。英國在2009年出臺學徒制相關法規的同時，還相繼推行了《國家實習計劃》《綠色人才計劃》，為14～19歲的年輕人提供5000個綠色工作實習崗位，為未來培養環保型人才。

（二）適應綠色崗位的新職業教育興起

隨著歐盟轉向低碳經濟，一些與新能源、節能技術等新興產業相關的綠色崗位不斷產生，如風能、太陽能、水力、生物質能等新能源產業中不斷有新崗位產生。綠色崗位并非全部是新興崗位，大部分與已有的產業崗位有關，是在原有崗位技能基礎上的技術更新。一些傳統產業和落后產業逐漸改造，崗位技能不斷升級，新崗位要求不斷提高，如“工業電工”升級為“可再生能源管理員”“供暖和空調技師”升級為“太陽能技師”“水管工”升級為“安裝工程設計師”等。歐盟各國正在加強綠色崗位的職業教育，修訂企業員工職業教育培訓項目目標，增強新概念和新實踐培訓，加強環境法規、新崗位標準、工作安全、綠色技術等教育與培訓，推進綠色崗位培訓現代化。德國崗位培訓中新增設的4個綠色崗位是污水工程技術員、回收和廢物管理技術員、給水工程技術員、下水道和工業服務技術員。[7]

（三）產學合作加強

歐盟低碳經濟發展使職業教育與產業發展結合更加緊密。職業教育培訓系統與產業部門加深合作，并逐步建立起良好的合作反饋機制，共同商定綠色崗位職業培訓知識和技能標準，聯合商討完善低碳經濟下的已有職業資格或制定新職業資格，合作開展學徒制培養和校企合作培訓，使教育和培訓更加適應不斷發展的低碳經濟勞動力市場需求。在丹麥，為應對風力發電的需要，職業院校和相關企業合作開發了風輪機操作高中職業教育項目，并開發了風輪機操作員職業資格證書[8]。未來十年，歐盟職業教育提供者與社會團體、公共就業服務機構之間的合作會加強，歐盟還將建立共同的技能和職級分類系統，形成統一的評測標準。

（四）職業教育保障增強

歐盟的低碳經濟發展使得勞動力市場對技術和人才的要求更高，也使得以國家為主體的各方加強了對多層次、多類型的職業教育的投入和保障。歐盟在2007～2013年整合各種教育與培訓的新終身學習規劃中，投入了83.76億歐元[9]；在2014～2020年整合教育與培訓項目的“伊拉斯謨+”教育計劃中將投入預算147億歐元，增幅達40%，其中部分資金將用于為65萬名學生提供職業教育與培訓機會[10]。歐盟利用財稅杠桿，如車輛財稅政策、能源補貼政策、政府綠色采購及節能服務財稅政策等一系列低碳財稅政策[11]，吸引行業企業加大對職業教育領域的投入，使成本在國家、行業、企業之間分擔。歐盟部分成員國還采用社會定制化培養與培訓，與財政政策、監督措施和評估機制相結合，以保障職業教育與培訓的順利開展。

參考文獻：

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[9]劉敏，李興保，胡凡剛. 歐盟職業教育與培訓現代化進展及對我國的啟示[J].中國電化教育， 2010（8）：38-43.

[10]European Commission. Erasmus+： Changing Lives， Opening Minds[EB/OL]. http：//ec.europa.eu/education/erasmus-plus/index_en.htm，2013-12-12.

[11]蔣海勇.歐盟發展低碳經濟的財稅政策研究[J].開放導報，2010（6）：56-59.

編輯 許方舟