中國高等教育發展與國際化進程

廣州素有“花城”美譽，有著兩千多年的歷史，是中國歷史最悠久的對外通商口岸，海上絲綢之路的起點之一。改革開放以來，廣州更是煥發出了前所未有的生機和活力，城市面貌發生了翻天覆地的變化。今天，我們在這個充滿歷史厚重感與時代活力的城市共聚一堂，交流信息，展望未來，共同探討中心城市高等教育的發展。

一、中國高等教育的發展狀況

中國高等教育的發展主要表現在三個方面：高等教育實現了大眾化，高等教育質量和創新能力不斷提高，高等教育國際競爭力逐步提升。

改革開放以來，中國高等教育的發展實現了歷史性突破，進入了大眾化階段，人民群眾接受高等教育的機會大大增加。2011年，中國內地高等教育在學人數達到3167萬人，毛入學率（當年高等教育的學生數量占當年18～22歲人口的比例）達到26.9%，中國的高等教育在學總規模位居世界第一，中國已經成為高等教育大國。

如大家所知，為提高高等教育質量，中國先后實施了高等院校“211”工程和“985”工程，使得高校在國家創新體系中的作用越來越突出，為經濟社會發展服務的能力顯著增強。作為這兩項工程的延續和發展，2013年，中國啟動了一個新的項目——“2011計劃”，即“高等學校創新能力提升計劃”。這一計劃的目標是通過國家政策和資金支持，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果。

中國高等學校在國際上的知名度和認可度日益提高。在《泰晤士高等教育》2012-2013世界大學排名中，北京大學和清華大學分別位列46位和52位；在上海交通大學2012年發布的“世界大學學術排名”的500所研究型大學中，中國內地共有28所大學榜上有名，相比2011年增加了5所。雖然排名不能全面地反映大學的整體水平，但也能為我們提供一些參考。

面對21世紀新技術革命提出的挑戰，中國提出了今后10年的發展目標：堅持穩步發展和提高質量相結合，重點提高質量；堅持以教學為中心，把培養人才作為第一職責；滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求，形成獨具特色的辦學理念和風格；加快一流大學和一流學科建設，爭取到2020年建成一批國際知名的高等院校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。

二、在推進高等教育國際化方面開展的工作

中國高等教育要發展，要實現現代化，離不開國際化。教育國際交流與合作作為新時期中國高等教育改革和高校能力建設的巨大推動力，肩負著促改革、促發展的歷史重任。2010年7月，中國政府頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確了未來10年中國教育事業的發展方向，其中特別對教育對外開放提出了新的目標和要求。在規劃綱要的指引下，中國的教育國際交流與合作在雙向留學、合作辦學、中外人文交流等領域都取得了積極進展，逐步形成了多層次寬領域的新格局。

（一）出國留學

中國的出國留學政策是支持留學、鼓勵回國、來去自由。2012年，中國出國留學人員總數達到39.96萬人，比2011年增長17.65%；2012年各類留學回國人員總數27.29萬人，同比增長46.57%。大批青年出國留學為中國經濟發展和科技進步提供了寶貴的高素質人力資源，對中國社會進步和民族素質的提升產生了積極的影響，也對中國高等教育產生了反哺作用。

（二）來華留學

2012年，在中國留學的外國留學生總數已達32.83萬人，比2011年增長了12.21%。擴大來華留學生規模是中國高等教育國際化的重要內容，國際學生的數量及質量是衡量高等學校國際化水平的重要指標。他們可以向國內學生提供不同的文化視角，更可以“倒逼”大學改進教學、科研、后勤服務、社會服務等工作。我們計劃到2020年，實現來華留學規模達到50萬人的目標。

（三）中外合作辦學

中國政府一直大力支持高水平的中外合作辦學，建設了一批高水平、示范性的中外合作辦學項目。截至2013年1月，全國依法批準設立和舉辦的中外合作辦學機構和項目共有1780個，其中實施本科以上高等學歷教育的項目732個。已批準設立或籌備設立8所具有獨立法人資格的大學，包括上海紐約大學、海口華南倫敦大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學、香港中文大學（深圳）等，給我們帶來全新的高等教育理念。

（四）境外辦學

高水平教育機構赴境外辦學關系到中國教育國際影響力和競爭力，對促進世界各民族和諧相處具有積極意義。中國高校目前在境外共成立70個機構和項目，合作對象覆蓋美國、英國、新加坡等14個國家和地區，這是中國高等教育“走出去”的積極有益的探索。為了適應形勢的快速發展變化，中國教育部國際合作與交流司設立了合作辦學處，積極支持和幫助中國高校開展合作辦學。

三、對中心城市推進高等教育國際化的建議

高等教育在提高城市的勞動力素質，提升城市的經濟、科技綜合實力等方面具有重要作用，是中心城市發展的重要源泉和動力，高等教育國際化水平可以說是一個中心城市發達與否的重要標志。

我們鼓勵和支持各國家中心城市和有關高校根據自身特點、優勢和發展需求，借鑒各國中心城市發展的先進經驗，積極“走出去”和“引進來”，推進高等教育國際化進程。

一是改進人才培養模式。推動促成國內外高校間的學分互認，為學生流動提供更強有力的保障，培養具有國際化視野的高素質學生。二是加快提升師資隊伍國際化。鼓勵和支持教學科研人員廣泛參與學術交流和科研合作等，加大從國外高水平大學引進優秀人才的力度。三是大力開展來華留學工作。配合落實“留學中國”計劃，建設一批國際化品牌學科專業和課程，完善來華學習的軟硬件條件，優化留學環境，增強對國際學生的吸引力。四是扎實推進“雙向合作辦學”。積極利用國外優質教育資源，提高中外合作辦學質量。有條件的高校可根據自身學科特點及優勢，積極開辟境外辦學市場。五是發揮國家中心城市的輻射作用。以點帶面，帶動周邊地區推進高等教育國際化。

中國高等教育國際化不僅為促進中國教育發展，也為加強與世界各國的人文交流與合作發揮著潛移默化的作用。我們將繼續深化教育改革開放，推動高等教育國際化的發展。

2011年12月，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》有關擴大教育開放的目標任務，中國教育部與廣州市人民政府簽署了《共同推進建設亞太教育交流與合作廣州機制框架協議》。本次廣州（花城）教育發展論壇正是落實這一框架協議的重要一環。我衷心希望與會各方能夠通過這個平臺，增進了解、加強合作，為進一步推動國際教育交流與合作、促進高等教育國際化發展作出更大的貢獻。

編輯 王俊烽