創(chuàng)新民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 建立現(xiàn)代大學(xué)制度

完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)期我國(guó)高等教育深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、民主管理”的高校治校體制，具有鮮明的現(xiàn)代管理特征和公立高校特點(diǎn)。在民辦高校已發(fā)展成為我國(guó)高等教育重要組成部分的今天，如何建立適合國(guó)情、與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相適應(yīng)的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于理順民辦高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)民辦高校健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民辦高校應(yīng)成立董事會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的民辦高校基本上實(shí)現(xiàn)了“董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這一管理體制不同于公立高校的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。那么，董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)是一種什么樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)怎樣的權(quán)力特征？借鑒有關(guān)研究成果，并結(jié)合仰恩大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從高校的管理規(guī)律和育人規(guī)律出發(fā)，我們提出了“董事會(huì)—校長(zhǎng)—校黨委—教職工代表大會(huì)”四位一體的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)決策，落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)架組織領(lǐng)導(dǎo)體制，選拔校長(zhǎng)并保障校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，不斷加強(qiáng)和健全董事會(huì)組織建設(shè)，確保合理的人數(shù)和結(jié)構(gòu)，制定完善的章程、議事規(guī)則和回避制度。校長(zhǎng)參與董事會(huì)的決策，主要負(fù)責(zé)董事會(huì)決策的執(zhí)行，不斷深化學(xué)校改革，保證學(xué)校內(nèi)部穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校黨委通過(guò)交叉任職等形式進(jìn)入學(xué)校的決策層，校黨委書記參與董事會(huì)決策，通過(guò)發(fā)揮黨委的政治核心作用，監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的政治方向，依法維護(hù)相關(guān)者的利益，為學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮作用。建立和完善教職工代表大會(huì)制度，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理和諧。創(chuàng)新具有中國(guó)特色的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范學(xué)校政治權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。

仰恩大學(xué)作為新中國(guó)第一所民辦本科高校，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，既創(chuàng)造了輝煌，也經(jīng)歷了風(fēng)雨。2012年5月，學(xué)校董事會(huì)林惠董事長(zhǎng)授權(quán)朱秀文校長(zhǎng)管理學(xué)校。自此，學(xué)校的管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。朱秀文校長(zhǎng)得到林惠董事長(zhǎng)的授權(quán)后，重視加強(qiáng)校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并按照教育教學(xué)規(guī)律獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；重視發(fā)揮黨組織的政治核心作用，建立了黨政聯(lián)席會(huì)議制度；重視發(fā)揮學(xué)校工會(huì)在學(xué)校民主管理中的重要作用，依法對(duì)工會(huì)的建設(shè)和活動(dòng)給予大力支持。新一屆學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)教育改革發(fā)展形勢(shì)和學(xué)校實(shí)際，確立實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)調(diào)整”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即管理體制上要轉(zhuǎn)變到董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制軌道上來(lái)，在發(fā)展方式上要轉(zhuǎn)變到走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來(lái)；“三個(gè)調(diào)整”即要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間把仰恩大學(xué)初步辦成一所“開(kāi)放型、國(guó)際化”現(xiàn)代大學(xué)。

仰恩大學(xué)實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)調(diào)整”一年多來(lái)，已完成組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順了機(jī)構(gòu)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制；大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)；積極開(kāi)展與臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外高校的合作，取得了可喜成效；在教育教學(xué)方面，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，學(xué)生按大類招生、大類培養(yǎng)，注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力、溝通能力、創(chuàng)新能力的鍛煉和培養(yǎng)；在科研制度上，設(shè)立科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金，支持并鼓勵(lì)教師從事科學(xué)研究、出版?zhèn)€人專著或編寫教科書等；在人事制度方面，制定《仰恩大學(xué)教師進(jìn)修管理辦法》《仰恩大學(xué)出國(guó)進(jìn)修管理暫行辦法》《仰恩大學(xué)教職工續(xù)訂勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）管理辦法》等文件，改革了教師職稱評(píng)定辦法，并廣泛征求工會(huì)和廣大教職工代表的意見(jiàn)，同時(shí)學(xué)校正在著手建立激勵(lì)機(jī)制，努力提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平；在民主辦學(xué)方面，學(xué)校制定了校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院系制度、聽(tīng)課制度等，完善了校務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)、工會(huì)、團(tuán)委等團(tuán)體的作用，積極拓寬民主渠道，全心全力依靠廣大教職工辦學(xué)。這些工作已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，也為學(xué)校開(kāi)展下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，學(xué)校能否真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在體制改革。如果學(xué)校不能真正建立起董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“開(kāi)放型、國(guó)際化”現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)就無(wú)從談起。

建立民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要處理好內(nèi)外部關(guān)系。我們期待在政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，民辦高校能夠依法建立并真正落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快民辦高校現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程。

（本刊根據(jù)作者發(fā)言稿整理）

編輯 李廣平