世界學習型城市建設的風向標

摘 要：以“全民終身學習：城市的包容、繁榮和可持續發展”為主題的首屆學習型城市大會于2013年10月在京召開。文章從領導視界、成果文件、各國經驗及大會總結四個方面追述了大會熱點，以期透視全球學習型城市建設的特點和趨勢。大會加深了各國代表對于學習型城市建設在推動社會進步方面作用的認識，研討了學習型城市的主要特征，明確了重點建設任務，分享了各地區建設政策與經驗，為我國相關領域的理論研究與實踐發展提供了有益啟示。

關鍵詞：學習型城市；全球大會；聯合國教科文組織；終身學習

2013年10月21-23日，由中華人民共和國教育部、北京市人民政府與聯合國教科文組織共同舉辦的首屆全球學習型城市大會在北京召開。來自聯合國教科文組織100多個成員國的教育部門官員、城市領導人、企業、民間團體、專家學者和其他國際組織共計500余名中外代表參加了大會。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東，聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃與北京市委副書記、市長王安順等領導出席了開幕式并致辭。開幕式由教育部部長袁貴仁主持，教育部副部長魯昕在大會上作了專題發言。

圍繞“全民終身學習：城市的包容、繁榮和可持續發展”的主題，大會共安排了四項重點議程，分別是：“建設學習型城市的意義”“學習型城市建設的組成”“建設學習型城市的主要戰略”以及“學習型城市發展的關鍵指標”。圍繞主題和議程，與會代表從各自角度闡發了全民終身學習在城市發展和學習型社會建設中的重要意義，分享了各國推進學習型城市建設的重大戰略與重要舉措，探討了全球學習型城市的基本特征。

大會最后通過了由聯合國教科文組織終身學習研究所起草的《學習型城市的主要特征》和《建設學習型城市北京宣言》兩項成果文件，它們是全球學習型城市建設政策與實踐發展的重要風向標。為了更好地透視全球學習型城市建設的特點和趨勢，為未來我國學習型社會建設和終身教育工作提供借鑒，本文將從領導視界、成果文件、各國經驗和大會總結這四個方面追述大會熱點，把握國際國內相關領域最新的政策動向、理論觀點和實踐經驗。

一、領導視界

聯合國教科文組織在其為大會提供的概念文件中指出，當前，世界上已有一半以上的人口居住在城市，城鎮化趨勢正在迅速擴展。預計到2030年，全世界60%的人口將會在城市中生活，這將給城市的環境、社會和基礎設施建設（包括住房、健康、公共衛生、供水、通信、交通等方面）帶來巨大的壓力，可能造成城市貧困、空氣污染、移民問題、犯罪、貪污腐敗和其他社會弊病，以及人與人、社區之間、城市之間的生存競爭。此外，全球不平等現象日趨明顯，社會不公會比貧困本身造成更大的社會不滿。為了應對急劇擴大的城市發展需求，全球已有1000多個城市宣稱正在建設學習型城市，將學習放在城市發展的戰略優先位置。在本屆大會上，以劉延東副總理、博科娃總干事和魯昕副部長為代表的高層領導的發言，充分展現了我國和聯合國領導人對學習型城市建設高屋建瓴的認識。

（一）劉延東：讓城市成為沒有圍墻的學校，讓學習成為市民的生活方式

劉延東副總理在開幕式致辭中指出，為應對全球范圍的經濟、政治、社會、環境等問題和城市發展的一系列挑戰，越來越多的國家已經把學習型城市建設置于城市發展戰略的優先地位。本次大會以“全民終身學習：城市的包容、繁榮和可持續發展”為主題，對于推進公平正義、促進社會和諧、增進民眾福祉、創造美好未來具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。她還強調，中華民族歷來崇文重教，中國政府始終堅持教育優先發展，高度重視全民學習、終身學習。她從實現中國夢的高度概括了我國建設學習型城市的獨特價值，指出中國的發展已站在新的歷史起點上，中國人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢奮力拼搏。建設學習型社會，使終身學習成為全民的一種精神狀態和生活方式，幫助每個人夢想成真、人生出彩，這既是中國夢的重要內容，也是實現中國夢的強大支撐。

劉延東副總理提出，未來我國建設學習型社會，可以促進每個人的全面發展、個性發展，推動城市產業結構升級，激發城市發展活力，促進城市繁榮，為國家可持續發展提供不竭動力。她提出要更加注重“三個結合”，即更加注重學習型城市建設與經濟發展緊密結合，更加注重學習型城市建設與新型城鎮化進程緊密結合，更加注重學習型城市建設與社會文明進步緊密結合。劉延東副總理還在致辭中向全體與會者提出了四大倡議：一是堅持以人為本，滿足城市不同群體的學習需求和愿望；二是激發創造潛能，促進城市的繁榮和可持續發展；三是營造學習氛圍，實現城市的包容和諧；四是加強國際合作，推進學習型城市建設的交流互鑒。

（二）博科娃：在變革時代，終身學習的重要性無以倫比

聯合國教科文組織總干事博科娃在致辭中強調，隨著時代的變化，終身學習變得越來越重要，它是養育下一代以及創造美好生活的根本方式，在學習型城市建設的戰略中起著關鍵作用。城市，作為世界上一半以上人口的棲息地，其在創造學習機會，促進人類和平與發展方面扮演著重要角色。終身學習將要成為建設包容性知識社會的核心，也要成為各地2015年后發展的核心。只有這樣，人類才能釋放社會發展潛能，實現可持續發展。

博科娃指出，我們將通過本次大會，對學習型城市的主要特征以及行動方案形成共識，通過聯合國教科文組織終身學習研究所建立一個動態的推進網絡，推動全球各個國家和城市的全民終身學習。她指出，各國學習型社會的建設，只有通過一個區域一個區域地來推進，一個城市一個城市地來努力，才能實現最終的目標。政府要和公民以及社會各個部門聯合起來。相信我們有著共同的愿景，有著可資借鑒的經驗，我們可以共同進步！博科娃在致辭中還對以孔子為代表的中國古代先哲們的終身學習理念，如“三十而立、四十而不惑、五十而知天命、六十而耳順”表示了價值認同。

（三）魯昕：讓學習成為民眾的一種責任、一種追求、一種愛好、一種生活方式

教育部副部長魯昕就我國建設學習型城市的重大意義、主要進展和重點任務進行了大會主題發言。魯部長從四個方面具體闡述了建設學習型城市的重大意義，她指出：“建設學習型城市是適應經濟全球化、增強國家競爭力的戰略舉措，是激發城市活力、推進新型城鎮化建設的內在要求，是創造更大人才紅利、打造中國經濟升級版的必然選擇，是深化教育綜合改革、形成學習型社會的必由之路”。魯部長強調，建設學習型社會是中國政府作出的重大戰略決策，中國政府力爭在2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。在政府一系列方針政策的指導下，全國許多地方開展了學習型城市建設的實踐探索。1999年，上海率先提出建設學習型城市，目前，全國已有近百個城市開展了學習型城市建設工作，并取得了一系列重大進展，包括“建立相關的法律制度保障”“完善終身教育體系”“建設學習型組織”“推動資源開放共享”“營造良好學習氛圍”等。

魯部長還進一步提出了未來建設學習型社會的五項重點工作。一是要“強化政府統籌”，逐步形成政府統籌、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設新格局；二是要“完善法規制度”，加快終身學習立法步伐，制定中國學習型城市建設的引導性指標要素，建立健全學習成果認證等制度以及終身學習激勵與成本分攤等機制；三是“發展繼續教育”，理順管理體制，發揮高校、職業院校在繼續教育中的作用，推動高等教育、職業教育與繼續教育的溝通銜接，促進職工教育、社區教育等各類教育的發展；四是“共建共享資源”，推進學校教育資源向社會開放，建設豐富的網上學習資源，建立協調機制整合利用各部門設施與資源，鼓勵各類媒體為市民提供多種形式的學習服務；五是“加強國際交流”，與世界同行分享學習型城市建設的先進理念和成熟經驗，共同努力推進全球學習型城市建設。

二、成果文件

聯合國教科文組織是致力于推進全球終身學習理念與政策的重要國際組織，其一系列重要報告如《學會生存》（1972年）、《學習：財富蘊藏其中》（1996年）、《全民教育全球監測報告》（2012年）等在全球范圍內廣泛傳播了終身學習理念，為各國終身教育政策的制定提供了重要的指導原則，成為世界終身教育的思想實驗室。為了呼吁成員國高度重視學習型城市建設工作，幫助成員國將終身學習理念轉化為具體的發展戰略和政策措施，對學習型城市建設過程及實施成效作出客觀評估，并促進成員國之間的經驗交流和相互學習，由聯合國教科文組織終身學習研究所起草的《學習型城市的主要特征》及《建設學習型城市北京宣言》（以下簡稱《北京宣言》）經過與會代表的討論，在會議結束前獲得通過，成為本屆大會的重要成果文件。

（一）《學習型城市的主要特征》

盡管有1000座城市，就可能會有1000種不同的推進學習型城市的模式。然而，很多專家認為，學習型城市還是具有某些共同的關鍵性特征的。在大會上，聯合國教科文組織終身學習研究所高級項目專家楊進博士重點介紹了國際社會對學習型城市的界定，剖析了學習型城市特征模型的元素與結構。

楊進博士認為，學習型城市是一個能夠充分利用、調動其各個領域的教育資源的城市，通過促進和改造教育體系中的學習的包容性、重振家庭和社區學習的合力、促進工作場所的學習、擴展現代教育技術的應用、提高學習體驗、培育終身學習的文化，增強個人和社會的融合，促進經濟和文化的繁榮，確?？沙掷m發展。在非學習型城市和學習型城市之間，沒有一個明確的邊界，因為學習型城市建設是一個不斷努力的過程。同時，學習型城市的每一個特征和衡量指標都代表某種重要的價值觀，代表學習型城市建設優先領域的重要環節。因此，學習型城市的監測工作應該“衡量我們所看重的（價值觀），而不是看重我們所衡量的（指標體系）”。

聯合國教科文組織學習型城市主要特征模型的框架組成借鑒了聯合國教科文組織的徽標外觀，由其“山形屋頂”“六大立柱”及“三個基座階梯”等元素構成（見圖1）。

“山形屋頂”代表三大建設目標，反映的是建設學習型城市所帶來的社會福祉，與本屆大會的主題十分吻合：一是提升個人能力，促進社會和諧；二是促進經濟發展，繁榮城市文化；三是實現社會全面的可持續發展。

“六大立柱”代表建設學習型城市的六大主要任務，表明學習型城市建設是一項系統性的社會綜合改革，涉及從學校教育到繼續教育的各個領域：一是在學校教育體系內加強銜接，全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；二是重新激活家庭和社區學習；三是提升職業培訓和工作場所學習的效率；四是擴展現代學習技術的應用；五是改善并優化學習質量；六是營造充滿活力的終身學習文化。

“三個基座階梯”代表建設學習型城市的三個基礎條件：一是清晰的城市愿景及城市領導堅定的政治意愿與承諾；二是政府部門的有效管理和社會各界跨部門協作；三是有效發掘利用社會資源的潛力。

《學習型城市的主要特征》一共包含32項評估指標，其中大部分是定量的，相關數據可從各個城市主管部門獲取。據悉，聯合國教科文組織終身學習研究所已經嘗試運用《學習型城市的主要特征》的評估指標，在80多個國家試行開展評估工作，并取得了初步成果?？梢灶A見，《學習型城市的主要特征》將為各國各城市的建設工作提供清晰的方向、目標和優先領域。

（二）《北京宣言》

《北京宣言》由前言、承諾和行動呼吁三部分組成。在前言部分，《北京宣言》指出，“終身學習的概念，一直是人類發展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明之中”。當今世界面臨種種挑戰，因此，今天比以往任何時候更要為我們的公民提供終生學習的機會，以幫助人們提高生活品質，預測并應對新的挑戰?！皩W習型社區”“學習型城市”和“學習型地區”是可持續發展的支柱之一，越來越多的國家、地方當局開始認識到建設學習型社會本身蘊涵的各種機遇，國際組織和各國政府在發展學習型社會愿景中發揮著至關重要的作用。學習型城市建設能夠提升個人能力、增強城市凝聚力、促進經濟和文化繁榮，為城市可持續發展奠定基礎。

《北京宣言》的承諾部分，圍繞《學習型城市的主要特征》提出的三大目標、六大任務和三個基礎條件，對學習型城市建設的推進作出具體承諾。《北京宣言》最后的行動呼吁部分，針對國際與區域組織、各國當局、各地城市、基金組織和私人企業等多元主體，提出了五項“行動呼吁”：一是呼吁聯合國教科文組織建立學習型城市的全球網絡，支持、促進和認證世界各地城市社區的終身學習實踐；二是呼吁世界各地的城市及其周圍地區加入這個網絡，并推動相關實踐；三是呼吁國際及區域組織成為建立和擴大這個網絡的活躍伙伴，這將有力地動員利益相關方協同推進學習型城市建設；四是呼吁各國政府鼓勵地方當局的學習型城市建設實踐；五是呼吁基金會、私人企業等借鑒私營部門成功的項目運作經驗，參與運營學習型城市建設工作。

大會通過的《學習型城市的主要特征》與《北京宣言》，將有益于各國、各地政府及國際同行間就學習型城市建設達成基本共識，并推進相關領域的政策對話、行動研究和能力建設。它們也必將在相當長的時期內，成為推進各國各城市的全民終身學習，促進城市包容、繁榮和可持續發展的重要指導性文件。華東師范大學教授、上海終身教育研究院特聘研究員葉忠海先生指出，上述兩個重要成果文件的發表，有利于分析我國學習型城市的建設現狀，明確未來的發展趨勢，更好地與國際接軌，將我國學習型城市建設推進到新階段，同時也使我們愈加充滿信心地看到近十年來我國學習型城市建設取得的顯著成效。未來我國學習型城市建設，應將國際化和中國特色化有機地融合起來。

三、各地經驗

除了專題發言，大會還舉行了以“全民終身學習是城市的未來”為主題的市長論壇，以及阿拉伯地區、非洲地區、亞洲和太平洋地區、歐洲與北美地區4個地區的平行論壇，向與會者展示了各地建設學習型城市的經驗及其多樣性。其中，一些城市和國家的創新政策與實踐成效給與會者留下了深刻印象。

（一）歐洲的多樣化經驗

德國是歐洲開展學習型地區發展并積累了豐富經驗的國家。進入21世紀以來，德國積極響應歐盟建設學習型社會的倡議，先后啟動了范圍廣泛的“學習型地區建設”與“區域學習”項目。德國的重要經驗是建立一個廣泛聯系的合作網絡，由包括正規教育機構、公司、商業組織、行業協會、社會文化機構、青少年活動機構、就業部門、基金會等在內的多種機構組成。合作網絡的建立充分發揮了不同社會力量的作用，有效推進了學習型地區建設，取得了良好的建設成效。德國推進學習型社會建設的目標是多元化的，涉及增強學習者的個人職責和自我管理能力，改善弱勢群體教育不足的現狀，加強各個教育階段的聯系，增強就業能力，滿足勞動力供應要求等。其主要舉措包括：以社區為本建立學習中心，完善終身學習課程、教學和認證，推進學習型地區建設；保持終身學習各階段之間的連貫性——包括從學校到就業的轉換；與中小企業合作開展培訓，提供職業資格認證。

西班牙巴斯克自治區于2013年10月經由議會通過的《終身學習法》備受與會代表的關注。該法開宗明義地傳達了五大宗旨：一是為規范和完善巴斯克自治區的終身學習體系提供法律保障，該體系將促進公民的就業、社會融合與積極老齡化；二是為建立基于終身學習理念的綜合職業培訓體系提供法律保障，這一體系將注重巴斯克公民在整個職業生涯期間對職業資格的需求，并對他們在工作場所獲得的工作經驗、通過非正規和非正式途徑獲得的學習成果進行認證；三是增強巴斯克終身學習體系的服務能力，以激發退休人員的學習興趣與學習需要；四是通過整合各類社會實體機構的服務能力，活化公民終身指導服務體系，促進就業和社會包容目標的實現；五是推動巴斯克自治區不同機構之間的合作。根據該法，已經成立的巴斯克自治區終身學習委員會或其他相關委員會將在診斷培訓需求、協調公立與私立培訓機構的服務以及監測終身學習成效等方面發揮重要作用。

此外，瑞典首都斯德哥爾摩提出要建成“綠色的花園”“學習的校園”和“創新的樂園”，體現了這座北歐中心城市建設學習型社會的獨特理念——將學習與促進城市創新活力、多方面發展和可持續發展相結合。

（二）亞洲的創新實踐

韓國是當今世界積極推動學習型社會建設并取得卓越成就的國家之一。韓國代表的發言全面展現了韓國學習型城市建設的最新成就，有效改善了人們的生活品質，提升了市民的幸福感，促進了當地社區的發展。截至2013年9月，韓國227個地區政府中已有118個參與了建設終身學習城市的項目，且各地在推進市民的終身學習領域呈現了多樣化的特征。韓國的經驗主要包括以下幾點。

第一，推動跨部門協作和資源整合，促進市民終身學習。如釜山市蓮堤區（Yeonje）20個不同的政府部門開展了22項各具特色的學習項目。例如，由教育部門與家庭福利辦公室合作開展的女性領導力開發培訓等。這種跨部門機制有效提高了社會資源的利用率，增強了社區的教育與文化功能。

第二，通過多種途徑，為每個市民創造便捷的學習條件。如大田市大德區（Daedeok）建立了終身教育領域的“客座教員制”。任何社區只要有超過5人對某課程感興趣，“客座教員”將送教上門。“客座教員”的專業資質由市終身教育專家委員會審核。

第三，注重社區與學?；?，促進市民的終身學習。首爾永登浦區（Yeongdeungpo）與所在社區43所學校開展了廣泛合作，由這些學校為市民開設的終身學習課程涉及藝術、公民、文化等各方面。市民結束課程學習后，自發組織了學習團隊，這不僅進一步推動了自身的學習，而且還作為學校的校外教育師資，促進了社區與學校之間的互動。大邱市達西區（Dalseo）等地聘用了一批年齡在40～50歲的中年市民為社區教師，負責兒童個性發展過程中各種問題的咨詢與解決。

第四，發揮市民作用，打造3.0版學習型城市。韓國學習型城市建設經歷了三個階段：第一階段主要由政府推動學習型城市建設工作；第二階段在政府、社會組織以及民眾之間有了互動對話；而在第三階段，韓國更注重激發民眾自身的力量。如首爾陽川區（Yangcheon）積極推動區域內市民學習團隊的建設，并根據團隊學習活動的活躍度、學習內容的適切性以及學習服務的針對性，為學習團隊發展提供各種支持。水原市（Suwon）形成了“能者為師”的社區文化。任何社區居民均可成為社區教師，與其他市民分享自己的所知所想。

我國多個城市在本次大會展示和分享的經驗也得到了世界同行的贊賞。除了東道主北京之外，由中國教育發展戰略學會編撰出版的《中國學習型城市建設案例集（第一輯）》展示了中國16個城市的建設經驗。其中，上海市不僅在全國率先提出了建設學習型城市的理念，而且在學習型城市的領導體制、管理模式、制度建設、體系建設、資源建設等多方面積累了獨特經驗與創新成就，給國際國內同行留下了深刻印象。此外，深圳的教育現代化與城市現代化的協調發展之路，常州促進幸福宜居以及創意城市、智慧城市試點建設都有可圈可點之處。

四、大會總結

南非西開普敦大學終身學習院院長雪莉·沃爾特教授對本此大會作了總結發言。沃爾特教授警示我們，在建設學習型城市的進程中，始終要將人置于關注的中心。世世代代所有的人都必須“歸屬于或聯結于他人”，這樣才能促進城市繁榮興旺和不斷革新。而學習型城市建設能夠幫助我們解決更多的社會、文化和經濟發展問題。學習可以使市民更加快樂、富有創造性、具有創新精神、充滿活力、更具尊嚴感，學習還可以促使社區居民的認同感增強，使生活更美好。

沃爾特教授還總結了世界各地建設學習型城市的主要舉措，如城市領導長期的堅持承諾與推進工作必不可少，有效利用社會各部門已有資源極為重要。在各級正規教育機構、工作場所、社區、圖書館、博物館、文化中心、監獄等，通過對媒體和公共空間的使用，鼓勵多樣化學習特別是非正式學習具有重要意義。沃爾特教授還特別指出，孔子總結的人生各階段特點的啟示是，在孩子幼年時期要提供學前教育來啟迪其智慧和挖掘其創新精神。在人生不同發展階段，要教育和鼓勵他們認識到萬物之間的相互依存關系、同情的價值、和平共處和終身學習的價值。

沃爾特教授倡議在各地繼續大力推動學習節、讀書周等活動，激發市民的學習熱情。此外，還應該倡導學習圈活動、咖啡館哲學辯論。因為很多人每天都要花費很多時間在交通工具上，所以，“行駛中的學習”等多種終身學習形式也值得提倡。沃爾特教授強調了使用社交媒體等新的信息和通信技術進行溝通和聯系的價值，這能夠使隨時隨地的高質量的自我導向學習和集體學習成為可能。

沃爾特教授呼吁教育工作者、政府官員、城鎮規劃師、建筑師、社會學家和其他人士都能夠共同努力來促進在公共場所的學習。學習的中心是知識，而知識的類型是多樣的，如默會知識、局部知識、本土知識，以及更加規范和全面的知識等。所有的知識都很重要，而人們往往是通過不同形式獲得這些知識的。為此，有必要建立認證體系，認可先前階段的學習成果，并打通學校教育與國家資格認證框架之間的藩籬，為學習者提供學分積累與轉移途徑，以及相應的學習咨詢和指導。

沃爾特教授指出，這些新的變化需要多部門的通力協作，發展合作關系，這些都需要不斷學習。這包括建立信任關系，共享規范和價值觀，形成共同的戰略目標等。跨邊界合作的另一個需要關注的問題是城市、城鎮和農村的聯結，以確保城市沒有切斷與農村的聯系或是使差距進一步拉大。因此，“學習型城市”的概念理應包括核心城市及其周邊的區域。這一觀點尤其對于全球欠發達地區特別是農村地區的學習型社區建設具有重要的現實意義。

總之，學習型城市建設是人類發展史上新一輪由科技創新引發的社會應對舉措。首屆全球學習型城市大會對于推進世界學習型城市發展具有里程碑式的意義。它既是中國政府展示我國學習型城市建設成果的重要契機，也是世界各國交流相關經驗的重要舞臺，又是聯合國教科文組織促進世界全民終身學習戰略的一次重要事件。大會啟示我們，在推進學習型城市建設進程中，對以下問題的認識是至關重要的：如何認識和評估學習型城市建設的成效；如何整合社會各部門資源為市民提供更多更優質的終身學習機會；如何保持各教育階段之間的連貫性使市民獲得多樣化的學習和發展的選擇機會；以及如何探索富有地方特色的學習型城市建設模式并加強不同地區間的開放交流與相互學習。

編輯 許方舟