深入推進(jìn)地方稅制和稅收征管改革

稅收工作是地方經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度大背景下，以“營改增”和構(gòu)建地方稅體系為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)地方稅制和稅收征收管理制度改革，是實(shí)現(xiàn)稅制體系科學(xué)優(yōu)化和再平衡的有力舉措。

繼續(xù)深入推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅

營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的一項(xiàng)重大決策，“營改增”在深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有重要作用。

隨著改革的逐步推進(jìn)，“營改增”的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革的步伐也在不斷加快。下一步改革的大體脈絡(luò)是：在分析、總結(jié)交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定各行業(yè)“營改增”推進(jìn)方案，做好相關(guān)政策設(shè)計(jì)，分行業(yè)在全國逐步推行“營改增”。

從行業(yè)來看，隨著鐵路運(yùn)輸被納入稅改范圍，整個交通運(yùn)輸業(yè)的“營改增”已經(jīng)完成。對于郵電通信業(yè)，改革的難點(diǎn)主要在于電信業(yè)。由于電信產(chǎn)業(yè)鏈上主體很多，利潤分配十分復(fù)雜，市場競爭日趨激烈，再加上服務(wù)內(nèi)容和營銷模式的不斷創(chuàng)新，給電信業(yè)增值稅制度設(shè)計(jì)帶來了挑戰(zhàn)。電信業(yè)實(shí)行“營改增”，首先應(yīng)該清晰界定電信業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容；其次，可針對電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)單獨(dú)的增值稅制度，在此基礎(chǔ)上衍生的增值服務(wù)歸至相關(guān)行業(yè)，適用相關(guān)行業(yè)的增值稅制度。

對于建筑業(yè)來說，由于其本身業(yè)務(wù)的復(fù)雜性以及改革涉及的因素較多，比如總分機(jī)構(gòu)的問題、納稅地點(diǎn)的問題、進(jìn)項(xiàng)抵扣和稅負(fù)變化的問題，這些都需要在制度設(shè)計(jì)時予以考慮。……