事業單位“去行政化”改革三役

中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。”明確將事業單位“去行政化”列為加快政府職能轉變、推動社會事業管理創新的改革重點，并對其實施的緊迫性予以了強調。

其實，早在上世紀90年代，“去行政化”就被納入到事業單位體制改革的視野。進入新世紀之后，國家制訂的科技規劃綱要、教育規劃綱要、人才發展規劃綱要等又對此一再強調，但多年來由于我們仍然是在濃厚“官本位”思想影響下去推行“去行政化”，改革的支持動力顯然不足，這項改革幾無實質進展。事業單位“行政化”傾向愈演愈烈，成為當今社會難以治理的一大頑疾。要想深化事業單位“去行政化”改革，不僅需要破除“官本位”思想意識，同時需要對改革實施的路徑作出合理安排，使改革能夠不斷獲得充分的支持動力和體制機制保障。

事業單位“行政化”特征

事業單位是國家為向社會提供普遍需要的公共服務而舉辦的社會組織，與政府部門長期保持著“一體化”的隸屬關系。在計劃經濟體制下，各類事業單位作為國家計劃和政府事業職能的執行機構，其組織目標、工作任務、人員規模、經費投入、崗位設置、人事任免等均由行政主管部門負責，財務制度、人事制度、工資福利制度等也與行政系統基本相同。……