事業(yè)單位“去行政化”改革三役

中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別?！泵鞔_將事業(yè)單位“去行政化”列為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)管理創(chuàng)新的改革重點(diǎn)，并對(duì)其實(shí)施的緊迫性予以了強(qiáng)調(diào)。

其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，“去行政化”就被納入到事業(yè)單位體制改革的視野。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國家制訂的科技規(guī)劃綱要、教育規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要等又對(duì)此一再強(qiáng)調(diào)，但多年來由于我們?nèi)匀皇窃跐夂瘛肮俦疚弧彼枷胗绊懴氯ネ菩小叭バ姓?，改革的支持?dòng)力顯然不足，這項(xiàng)改革幾無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位“行政化”傾向愈演愈烈，成為當(dāng)今社會(huì)難以治理的一大頑疾。要想深化事業(yè)單位“去行政化”改革，不僅需要破除“官本位”思想意識(shí)，同時(shí)需要對(duì)改革實(shí)施的路徑作出合理安排，使改革能夠不斷獲得充分的支持動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

事業(yè)單位“行政化”特征

事業(yè)單位是國家為向社會(huì)提供普遍需要的公共服務(wù)而舉辦的社會(huì)組織，與政府部門長期保持著“一體化”的隸屬關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各類事業(yè)單位作為國家計(jì)劃和政府事業(yè)職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其組織目標(biāo)、工作任務(wù)、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、崗位設(shè)置、人事任免等均由行政主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)制度、人事制度、工資福利制度等也與行政系統(tǒng)基本相同。……