關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的思考與探索

黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是一個歷史性的理論新概括和實(shí)踐新命題。十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記圍繞這個重大問題發(fā)表了一系列重要講話，具有非同尋常的意義。然而，對此重大問題和重要舉措，就總體而言，在學(xué)習(xí)中，重視不夠、領(lǐng)會不深、把握不準(zhǔn)的問題還比較突出；在工作中，思想認(rèn)識不適應(yīng)、體制機(jī)制不適應(yīng)、能力水平不適應(yīng)的問題還比較普遍。

以理論為指導(dǎo)

加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神。這畢竟是一個新論斷，離開全面深化改革總目標(biāo)談社會體制改革，離開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化談社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都會有問題。對于這個問題認(rèn)識，我的深刻體會有三點(diǎn)：一是有新視角。黨的十八屆三中全會，將全面深化改革的總目標(biāo)，鎖定在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，站位高遠(yuǎn)、落點(diǎn)精準(zhǔn)。從完善和發(fā)展國家制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化高度，明確了體系建設(shè)和能力建設(shè)兩個重點(diǎn)。而不是就事論事說當(dāng)前。二是有新視野。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，系統(tǒng)論述了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，以及國家治理與大城市治理、社會治理以及縣域治理的關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)從國家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程、社會治理現(xiàn)代化是基礎(chǔ)工程的大視野，來思考和研究解決社會治理創(chuàng)新問題。而不僅僅是辦實(shí)事、保穩(wěn)定。三是有新境界。用社會治理代替社會管理，雖然一字之差，但境界大不相同，從工作理念、工作方法、工作體制、工作機(jī)制、工作效果都將發(fā)生巨大變化。從字面上說，治理=自治+管理。從本義上說，“治”是河流的名稱，引申為河流治理，毛澤東就曾經(jīng)號召全國一定要治理海河、根治黃河。河流治理的特點(diǎn)是疏堵結(jié)合，源頭治理、系統(tǒng)治理、有序治理。因而，治理也有秩序的含義在里面。從天下大亂到天下大治，大概就是這個意思。“管”的一個本義是樂器，泛指管樂；另一個本義是門鎖，拿鑰匙管鎖的人就是當(dāng)官的人，其特點(diǎn)就是強(qiáng)制、管制。從本質(zhì)上說，就是習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)所指出的那樣，社會治理強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、從源頭治理。我們應(yīng)當(dāng)迅速適應(yīng)并加快推進(jìn)從政府一元管理到政府、市場、社會多元共治的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

以問題為導(dǎo)向

加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)在可以說是社會問題成堆成山。強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)社會體制改革，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是強(qiáng)調(diào)通過改革創(chuàng)新解決問題，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計系統(tǒng)解決實(shí)際問題，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、提高能力有效解決具體問題。

概括問題的角度有很多，比如北京國際城市發(fā)展研究院將社會管理創(chuàng)新需破哪些題概括為10個，即流動人口如何融入城市？特殊人群如何融入社會？ “兩新”組織如何發(fā)揮作用？矛盾化解如何提升能力？虛擬社會如何有效管理？突發(fā)事件如何及時應(yīng)對？民意訴求如何暢通渠道？社區(qū)自治公眾如何參與？政府公信力如何重新塑造？公民社會如何依法治理？

再比如，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年全國信訪前十位的突出問題依次為：房屋拆遷、勞動社保、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴問題、出租車停運(yùn)等交通運(yùn)輸問題、民辦代課教師待遇、醫(yī)療糾紛、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人問題、環(huán)保問題、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的問題。

前一個概括側(cè)重體系問題，后一個概括側(cè)重矛盾糾紛。概括未必全面，表述未必準(zhǔn)確。但能說明一定問題，給人不少啟發(fā)，都是要迫切解決的問題。離開問題談理論，特別是談社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，沒多大意義！

以實(shí)踐為基礎(chǔ)

加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，特別是要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。不是從頭再來，不是“另起爐灶”，不是搞“兩張皮”。而是完善和發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。這種判斷不是保守，不是路徑性依賴，而是在基層實(shí)踐中確已探索形成了許多好經(jīng)驗(yàn)。特別是北京、上海、廣東等地已積極主動探索了多年。總結(jié)我國已有的成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外的好做法、探索發(fā)展的新路子，都是不可或缺的。

就北京市來講，近些年來，特別是黨的十七大以來，市委市政府把社會建設(shè)、改革、治理堅持當(dāng)作大事抓，堅持“兩手抓”，取得了初步成效。

一是堅持當(dāng)作大事抓。市委市政府每年召開一次大會，每年出臺一系列重要文件，每年推出一系列重要舉措，大力度、高起點(diǎn)地推動社會建設(shè)、改革、治理不斷向縱深方向發(fā)展。這無論是在北京市各領(lǐng)域工作中，還是在各省市工作中，其重視程度都是少有的。社會建設(shè)、改革、治理是一把手工程，沒有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有黨委政府的重視，是不可能大力開展并取得成效的。今年2月26日，習(xí)近平總書記在考察北京工作的講話中，對近幾年來北京市大力加強(qiáng)社會建設(shè)給予了充分肯定。

二是堅持一手抓頂層設(shè)計，不斷完善社會治理體系。第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了三層體制構(gòu)架，即：上有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌，中有社會工委、社會辦牽頭抓協(xié)調(diào)，下有縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”組織的工作網(wǎng)絡(luò)抓落實(shí)。第二，抓工作體系創(chuàng)新，明確了完善社會服務(wù)、科學(xué)社會管理、廣泛社會動員、文明社會環(huán)境、和諧社會關(guān)系和社會領(lǐng)域黨建“六大體系建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)。第三，創(chuàng)新政策體系，形成了1+4+X政策文件體系。第四，創(chuàng)新方式方法，在城市推廣社會服務(wù)管理網(wǎng)格化，在農(nóng)村推廣村莊社會服務(wù)管理社區(qū)化。第五，創(chuàng)新基層社會治理模式：在社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”格局；在社會組織，構(gòu)建“1+2+3”工作機(jī)制：構(gòu)建一個“樞紐型”社會組織自我管理工作體系，完善依法監(jiān)管和購買服務(wù)兩項(xiàng)政府職能，健全社會組織黨建工作委員會、社會組織黨組織、社會組織工作例會三項(xiàng)制度；在非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理中，在商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)黨建工作站、社會工作站和工、青、婦工作站全覆蓋。社會建設(shè)是改革創(chuàng)新工程。中國特色的社會治理體系現(xiàn)代化和社會治理體制創(chuàng)新，說到底，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的治國理政理念，落實(shí)在社會建設(shè)的體制機(jī)制、工作體系、政策體系、方式方法和運(yùn)行模式中。實(shí)踐證明，北京工作是符合這個方向和十八屆三中全會精神要求的，總體上也是科學(xué)有效的。

三是堅持一手抓夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高社會治理能力。比如，經(jīng)過近幾年的努力，北京社區(qū)工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)到350平方米標(biāo)準(zhǔn)的由18%上升到81%，全市社區(qū)工作者具有大專以上學(xué)歷的由26%上升到80%、平均年齡41歲，市級“樞紐型”社會組織已聯(lián)系覆蓋87%的社會組織，五年增長了五倍多，實(shí)名注冊志愿者224萬人，為全國最高比例，商務(wù)樓宇五站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，網(wǎng)格化覆蓋70%以上，政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。總之，按照2009年確定的基本工作思路，即抓住黨建這個龍頭、夯實(shí)社區(qū)和社會組織建設(shè)這兩個基礎(chǔ)、建設(shè)好社工與志工兩支隊伍、推動政府市場社會三維互動、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和社會服務(wù)管理全面覆蓋，堅持一件接著一件辦、一年連著一年干，全市社會建設(shè)工作的能力不斷提高，全市社會建設(shè)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全市社會建設(shè)工作成效不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，這些工作還是很初步的。下一步按照黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記到北京視察工作重要講話的要求，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。按照黨中央要求、結(jié)合首都實(shí)際，北京市成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)14個專項(xiàng)組，許多專項(xiàng)組的工作，都與社會治理有關(guān)。特別是成立了社會事業(yè)與社會治理體制改革專項(xiàng)組和城市管理體制改革專項(xiàng)組，具體研究、全面推進(jìn)社會治理體制改革工作。北京市全面深化社會體制改革、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新等文件即將出臺，將圍繞社會服務(wù)體系創(chuàng)新、街道社會服務(wù)管理體制改革、社會組織服務(wù)管理體制改革、城市精細(xì)化管理、社會領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等，推出一系列舉措，全面深化社會體制改革，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐、取得新成效。

（作者：北京市委社會工委書記、市社會建設(shè)辦主任）

責(zé)任編輯：宋明晏