疏解過度集聚的中心城功能探究

據北京市政協2013年的一項調研表明，北京中心城以全市8.3%的國土面積，聚集了全市60%以上的人口和78%的GDP。金融業、商務服務業、信息服務業等城市高端功能正繼續呈現向中心城聚集的態勢。

2005年初，《北京城市總體規劃（2004—2020年）》基于中心城功能過度集聚的判斷，提出中心城調整優化和加快新城建設的目標和對策。經過9年的城市發展與建設，中心城人口和功能集聚的態勢沒有減緩，反而由于城市職住分離加劇而使交通擁堵更加嚴重，城市功能的運行受到嚴重影響，因此有必要對中心城發展的思路與政策進行探討和研究。

中心城功能集聚的特征

北京中心城即規劃市區，是全國政治、文化中心和重要經濟功能集中的地區，包括六個城區的大部分和昌平部分地區，屬于首都功能核心區和城市功能擴展區。中心城面積1085平方公里，由舊城、中心地區、邊緣集團和綠化隔離地區四部分組成。

中心城市職能主要集中在四環以內。北京中心城市職能均是以國家政治中心和文化中心為核心功能，由核心功能分化、衍生，或者以核心功能的支撐條件為平臺生長起來的功能。其中，國際交往中心從屬于政治中心；教育科研中心是從文化中心衍生出來的；交通中心、信息中心、經濟和金融管理中心、科技研發和高新技術制造中心、醫療衛生服務中心、區域批發貿易中心等都支撐首都政治中心、文化中心功能。這些中心城市職能主要集中在四環以內，不但過度集聚，而且區域重疊，效率不高。……