據北京市政協2013年的一項調研表明,北京中心城以全市8.3%的國土面積,聚集了全市60%以上的人口和78%的GDP。金融業、商務服務業、信息服務業等城市高端功能正繼續呈現向中心城聚集的態勢。
2005年初,《北京城市總體規劃(2004—2020年)》基于中心城功能過度集聚的判斷,提出中心城調整優化和加快新城建設的目標和對策。經過9年的城市發展與建設,中心城人口和功能集聚的態勢沒有減緩,反而由于城市職住分離加劇而使交通擁堵更加嚴重,城市功能的運行受到嚴重影響,因此有必要對中心城發展的思路與政策進行探討和研究。
中心城功能集聚的特征
北京中心城即規劃市區,是全國政治、文化中心和重要經濟功能集中的地區,包括六個城區的大部分和昌平部分地區,屬于首都功能核心區和城市功能擴展區。中心城面積1085平方公里,由舊城、中心地區、邊緣集團和綠化隔離地區四部分組成。
中心城市職能主要集中在四環以內。北京中心城市職能均是以國家政治中心和文化中心為核心功能,由核心功能分化、衍生,或者以核心功能的支撐條件為平臺生長起來的功能。其中,國際交往中心從屬于政治中心;教育科研中心是從文化中心衍生出來的;交通中心、信息中心、經濟和金融管理中心、科技研發和高新技術制造中心、醫療衛生服務中心、區域批發貿易中心等都支撐首都政治中心、文化中心功能。這些中心城市職能主要集中在四環以內,不但過度集聚,而且區域重疊,效率不高。……