北京社區復合治理的創新實踐

經過20多年的發展，北京社區服務進入了一個新的階段，從單一的政府管理向多元的社區治理轉變。在這個過程中，北京正在形成一套比較有特色的社區治理模式，即“社區復合治理”模式。這個模式有“四位一體”的主體基礎，即社區黨組織核心作用、社會組織壯大及參與、社區居委會自治能力提高與發展、社區服務站規范建設與應用、社區居民參與。

當前，社區復合治理不能單純依靠現有的單個治理機制，而必須充分發揮上述四個主體的作用，建立新的治理機制，實現公共服務責任共擔和共存的秩序。從社區發展的實踐看，在單位的社會性功能向社會外移而留出空間之后，加強水平責任的社區治理機制建設是關鍵。在社區治理機制創新上，目前主要有黨社共治、政社共治、居民共治和多元共治四種。

“三位一體”黨社共治

社區是黨的工作的一個重要領域。在歷史上，黨和社區的關系經歷了黨社不分、黨社分開、黨社融合共治三個發展階段。北京東城區南池子社區形成“三位一體、會站共建、五部聯動”工作機制，為黨社共治提供了一個典型案例。

在街道和社區黨委的領導下，南池子社區選舉產生了居民代表會議、居民代表常務會和社區居委會。社區黨組織是領導層，社區居民代表大會是決策層，社區居民代表常務會是議事和監督層，社區居委會是執行層，這四層組織各負其責，相互配合，形成“四層聯動”社區自治結構。

無論是社區黨委還是居委會，都要承擔大量的服務工作。……