推進(jìn)科學(xué)立法完善法律體系

歷史早就證明，完備而良善的法律體系是法治國(guó)家的基本標(biāo)志，是政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基本保障。其要旨是：重要的社會(huì)關(guān)系必須由法律調(diào)整；法律規(guī)范必須明確、肯定、具體，具有可訴性和可操作性；法律體系應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、內(nèi)容完備，各部門法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間要彼此銜接、和諧一致。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過65年特別是改革開放35年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2010年底，形成了立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我國(guó)國(guó)家和社會(huì)各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。然而，法律體系的形成并不等于法律體系的完備，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉。社會(huì)實(shí)踐永無止境，法律體系必將隨著社會(huì)關(guān)系的變化、改革開放的進(jìn)程以及中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展不斷完善和發(fā)展。

一

中共十八屆四中全會(huì)即將召開之際，正值中國(guó)改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，其在快速成長(zhǎng)的同時(shí)也積累了許多矛盾和發(fā)展中的困難，需要我們以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，及時(shí)有效地解決和克服這些矛盾、困難，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主法治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。……