歷史早就證明,完備而良善的法律體系是法治國(guó)家的基本標(biāo)志,是政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基本保障。其要旨是:重要的社會(huì)關(guān)系必須由法律調(diào)整;法律規(guī)范必須明確、肯定、具體,具有可訴性和可操作性;法律體系應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、內(nèi)容完備,各部門法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間要彼此銜接、和諧一致。
新中國(guó)成立后,經(jīng)過65年特別是改革開放35年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,到2010年底,形成了立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志,以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我國(guó)國(guó)家和社會(huì)各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。然而,法律體系的形成并不等于法律體系的完備,法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉。社會(huì)實(shí)踐永無止境,法律體系必將隨著社會(huì)關(guān)系的變化、改革開放的進(jìn)程以及中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展不斷完善和發(fā)展。
一
中共十八屆四中全會(huì)即將召開之際,正值中國(guó)改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”,其在快速成長(zhǎng)的同時(shí)也積累了許多矛盾和發(fā)展中的困難,需要我們以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,及時(shí)有效地解決和克服這些矛盾、困難,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主法治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化,促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。……