在新的歷史起點上全面深化改革

黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，對全面深化改革，推進中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等諸多方面進行了全方位論述和戰略性部署。當前，把握習總書記關于全面深化改革思想的精神和要義，就要從全面深化改革對建成全面小康社會，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的重要性、緊迫性高度來認識，就要站在新的歷史起點上領會全面深化改革的整體思路和戰略部署，就要在理解全面深化改革的全面性、系統性和協調性基礎上，把握推動全面深化改革的著力重點。

全面深化改革的內在動因：

歷史經驗—現實特征—未來使命

從改革開放30多年的歷史經驗看，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放歷史性決策以來的30多年，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。黨的十八大以及三中全會《決定》對改革進行了充分肯定并指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。”我們能夠在30多年的時間走過歐洲2個多世紀才能完成的工業化、城市化和社會轉型，改變了中國社會，使之達到一個新的層次和高度，都是源于改革，這也為今天全面深化改革提供了經驗依據和正面能量。習總書記在黨的十八屆三中全會進一步強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶 。”人類歷史并不是只經歷一次選擇、經歷一次改革就可以一勞永逸，今天，發展面臨新的階段性特征，唯有改革才有突破，才有新的發展。

面對發展的階段性特征，存在的各種問題和矛盾，不論是來自積存多年的頑障痼疾，或體制機制的障礙，還是來自利益集團的阻礙，習總書記強調：“解決這些問題，關鍵在于深化改革”，“改革開放當中的矛盾，只能用改革開放的辦法來解決，改革開放只有進行時沒有完成時”。推進偉大事業，我們既有時間上的緊迫，又有任務上的艱巨。要突破，要跨越、要化解矛盾解決問題，渡過“深水期”、打贏“攻堅戰”，不改革不行，單向改革也不行，必須拿出“啃硬骨頭”、“涉險灘”的精神，唯有全面、系統和協調的全面改革才有關鍵性突破，才有新局面。

結合未來發展看，黨的十八大提出了全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總目標。習總書記明確指出：“要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革”，并從歷史經驗和現實需要的高度強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”習總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。”學習把握習總書記關于全面深化改革的思想，就要認識到，過去30多年取得的一切成績都是來自改革，在全面建成小康決定性階段，推進實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的進程中，唯有改革才有新的發展，才有事業推進。

全面深化改革的整體思路：

指導思想—總體目標—價值取向

在新的歷史起點上全面深化改革，以習近平同志為總書記的黨中央就全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務進行了深刻闡述，最根本的就是強調要緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，堅持黨對全面深化改革的領導，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在全面深化改革的指導思想上，堅持馬克思主義的指導思想。習近平總書記明確指出：“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導。”其根本之義就是在全面深化改革的方向上要保持清醒，堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義推進全面改革，就是要堅持黨的領導不動搖；就是要堅持走中國特色的社會主義道路不動搖；就是要堅持解放思想，同時要實事求是；就是要堅持以人為本，促進人的全面發展。

在全面深化改革的總體目標上，提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大明確中國特色社會主義的總任務就是要實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，現階段就是全面建成小康社會。在十八屆三中全會上，習總書記更進一步提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。”從總任務到總目標的發展，體現了習總書記和黨中央對現階段中國現代化任務認識更加明確，對通過改革實現目標更加清醒。全面深化改革總目標的提出是我們黨堅持和發展中國特色社會主義實現社會主義現代化的內在要求，也是對中國特色社會主義總任務具體要求的進一步回答和豐富。

在全面深化改革的價值取向上，從根本上講，人民是我們一切工作的出發點，也是落腳點。我們改革就是要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，給它創造一個條件，讓一切創造社會財富的元素充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。正如習總書記所指出的：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端。” 習近平總書記還強調：“改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到實惠，生活是否得到改善。”在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中，習近平總書記進一步明確：“最終都要看人民的生活是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的權益是否得到了保障。”

全面深化改革的戰略部署：

系統特征—總體布局—著力重點

全面深化改革的戰略部署，是整體思路的展開。習總書記在注重整體布局，突出著力點中對全面深化改革的戰略部署，體現出改革的全面性、系統性和協調性。

提出與總任務和總目標相適應的全面深化改革的總體布局。社會主義現代化的內涵是很豐富的，大多數國家的現代化都以經濟建設起步，中國不例外但具特色。經過改革開放30多年，在新的歷史起點上，以習近平同志為總書記的黨中央作出了全面深化改革的戰略部署和要求，強調經濟體制的改革，也包含政治、文化、生態、社會、國防、軍隊和黨的建設的全面改革，并突出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為全面深化改革總目標的導向性。“國家治理體系和治理能力現代化”是一個系統的概念和要求，體現在戰略部署上就是整體性、協調性，包含經濟、政治、文化、生態、社會、國防、軍隊等經濟社會各個方面。比如，在經濟建設上，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；在政治建設上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一；在文化建設上，建設社會主義的核心價值體系；在社會建設上，堅持“系統治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”，確保社會既充滿活力又和諧有序；在生態建設上，從制度層面推進生態文明建設，深化生態體制建設，建設美麗中國；在黨的建設上，強調黨的建設科學化，等等。

三中全會《決定》明確指出：“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。”這向我們展示了全面深化改革主要內容和兩個重要方面的要求。一個方面就是“以經濟建設為中心”，這是改革的基礎性、決定性任務。其重點就是要把經濟建設這個“蛋糕”做大，遵循經濟發展的規律，注重市場的決定性作用。另一個方面就是“發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”，也就是要遵循市場經濟發展對生產關系、對上層建筑、對社會治理、對文化發展的要求，加快相關領域的配套改革。這些相應的配套改革，一要通過經濟體制改革深化來推動展開，二要通過改革，建立和完善法律規章來維護市場的公平性、安全性以及社會的穩定性和持續發展性，形成改革及整個社會發展全面性、系統性和協調性狀態。緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，把握習總書記全面深化改革的戰略部署，當前最根本的要抓住市場和法治兩個著力點，也就是發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化社會主義市場經濟體制改革，除了對市場經濟體制的改革，還要進行相應的政治、文化、社會、生態、國防、黨的建設等方面進行改革，以推進整個經濟社會的全面進步。

以市場為著力點就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這是全面深化改革的第一著力點。改革開放30年來，從計劃經濟向市場經濟轉型帶給當代中國新的經濟活力。但在這個轉型過程中還存在著許多的問題。從微觀的主體來看，國有企業治理結構還不完善，國有和非國有在資源、市場、融資等領域中還存在不平等。從宏觀管理上看，政府的職能轉變還不到位，政府維護市場、制定規則、監督市場的有效運行的職責不清，有利于科學發展的財稅金融體制不完善，經濟政策的作用還不能有效發揮，有活力的國民經濟分配格局還沒有形成。對此，習總書記為市場經濟改革提出了“四個圍繞”的總方向，也就是圍繞以公有制為主體，多種經濟共同發展的社會主義基本經濟制度深化改革；圍繞現代市場體系深化改革，加快形成統一開放，競爭有序的市場體系；圍繞宏觀調控體系深化改革，發揮好財政政策和貨幣政策，通過經濟的手段來管理市場；圍繞不斷改善民生深化改革。

以法治建設為著力點推進政治、文化、社會和黨的建設等配套領域的改革是與市場改革相適應的另一個著力點。以法治為改革的著力點，以法治的方式來推進和經濟配套領域的發展和改革，更加注重改革的配套性、系統性、整體性和協調性，要求加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明全方位的改革和法治中國建設。在政治體制改革方面，加強社會主義民主政治制度建設，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，最根本的是通過健全民主制度、民主形式，從各個層次、各個領域來擴大公民的有序政治參與，保障人民當家作主，推進人民代表大會制度與時俱進。在社會建設方面，相關的配套社會事業或者社會的治理方式改革都需要加強法治。值得注意的是習總書記明確提出：“運用法治的思維和法治的方式來化解社會矛盾”。習總書記在社會治理方面提出的要求，貫穿其中和最根本的是依法治理。生態文明建設是整體布局的重要構成部分，以法治思維和方式開展生態文明建設，就要使生態文明建設從理念建設到制度建設，完善源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度、生態保護的紅線等。在文化建設上，核心價值體系以及文化發展要注重制度建設和制度功能，強調社會主義核心價值體系建設，并要求把價值理念通過制度展現并得到落實。在軍隊建設、國防建設和黨的建設等方面也都貫穿了法治思維和法治方式。總之，習總書記在提出相關領域配套改革的時候，法治貫穿其中，依法治國，依法執政，在憲法和法律的范圍內工作，依法行政既是全面深化改革的目標和方向，也將為全面深化改革提供制度性保障。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副教授）

責任編輯：許 海