規范地方政府債務的政策建議

地方政府債務伴隨中國經濟快速發展而迅速增長，近年來其發展規模開始引起各方關注。2014年中央經濟工作會議首次將防范政府債務風險列為首要工作任務之一，其中很重要的一方面就是地方政府債務風險。2013年12月30日，國家審計署發布公告《全國政府性債務審計結果》（簡稱《結果》），這項自2013年8月便開始的摸底工作意味著政府債務向透明化管理又邁進了一步。

地方政府債務特征

地方政府債務規模：整體可控，個別風險，增長過快。《結果》表明，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元；簡單加總值為178908.66億元，與未公布前各機構估計的16-20萬億元大抵相符。就其相對值而言，截至2012年底，全國政府負有償還責任的債務合計額為190658.59億元（中央94376.72億元；地方96281.87億元），占GDP比重約為36.74%，低于國際通常使用的60%控制標準。因此，中國地方政府總體規模仍然在可控范圍內。

但是，地方政府債務規模有兩個突出特征。其一，中國地方政府債務規模增長過快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，較2010年增長38679.54億元，年均增長19.97%，這一增速顯然不可持續。其二，局部地區和部分行業債務規模過大。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率超過100%。從增長和局部角度看，地方政府債務風險仍需嚴控。

地方政府債務的過快膨脹，究其原因，分稅制改革造成了政府間事權和財權分配的不對稱，逐漸出現了“財權向上集中”和“事權向下轉移”的局面。……