黨史上的幾部早期土地法

翟健

《漢書·食貨志》上說：“理民之道，地著為本。”自1927年的“八七會議”后，土地革命就成為黨最主要的任務之一。1928年4月，井岡山專門成立了分田領導機構——土地委員會，以鄉為單位，按人口平均分配，不少紅軍干部也抽調下鄉幫助分田。6月，龍源口大捷之后，邊區出現了全面分田的高潮，寧岡全縣，永新、遂川部分地區的農民都分得了田地。與此同時，毛澤東深入寧岡的壩上村、洋橋湖等地開展了以調查土地情況為主題的《寧岡調查》，獲得了第一手資料，全面掌握了湘贛邊界的土地使用情況。在此基礎上，1928年12月，毛澤東起草并主持制定了《井岡山土地法》，這是黨史上第一部土地法。

《井岡山土地法》全文9條，共約1500字，規定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；一切土地，經蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣；以人口為標準，男女老幼平均分配；分配土地之后，除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務者以外，其余的人均須強制勞動。這些規定在實施之初產生了積極效果，如1928年，根據地糧食產量增長了20%。但沒過多久，弊端就顯露出來，當地農民從事生產、參軍參戰的積極性并沒有被調動起來，甚至存在不滿情緒。至于原因，在1941年延安出版的《農村調查》一書中，毛澤東說得很清楚：“這個土地法有幾個錯誤：（一）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（二）土地所有權屬政府而不是屬農民，農民只有使用權；（三）禁止土地買賣。這些都是原則錯誤，后來都改正了。”

這個“后來”時間并不長。……