加強對干部任用的監督

選人用人關乎人心向背、社稷安危。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標必然要求實現執政黨領導方式和執政方式的現代化，必然要求建設一支具有現代執政理念、執政能力的高素質的執政骨干隊伍。有鑒于此，中央出臺了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），力圖通過進一步完善選賢任能的制度，為落實全面深化改革的總目標提供組織保證。

過去我們也有不少干部選拔任用方面的好規定，但一些好規定并沒有得到很好落實，干部選拔任用工作中仍存在較嚴重的跑官、買官等為人詬病的腐敗現象和不正之風。中組部《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》（以下簡稱《監督意見》）是貫徹落實《干部任用條例》重要舉措，是與之相配套的保障制度，對優化黨的執政隊伍，實現黨的十八屆三中全會《決定》、實現中華民族偉大復興的“兩個一百年”目標任務具有重大意義。

《監督意見》有五個鮮明特點。

第一，以制度的相互銜接、配套，在加強用人監督制度化建設方面，邁上一個新臺階。

我們黨在選人用人方面有不少制度，在黨內監督方面也有不少制度。但是制度不配套、不銜接、不協調，有碎片化現象，沒有形成制度有效運行的體制機制。拿制度的銜接來講，既包括黨內各項制度間的銜接，也包括與黨外制度法規的銜接，還包括某項制度本身各方面內容的銜接。黨內制度無論在哪個方面的銜接上存在問題，都會影響其執行效果。新修訂的《干部任用條例》是規范干部選拔任用工作的總章程。如果缺少與其相配套、相銜接的保障制度，使得對執行制度者缺少激勵，對不執行、違背制度的行為缺少懲戒，就會影響其有效執行，其法規的效力就會大打折扣。

《監督意見》總結了黨內制度建設的經驗和教訓，根據干部選拔任用工作的特點和要求，制定了與《干部任用條例》相銜接、相配套的保障制度，把嚴格監督貫穿選人用人全過程，做到有規必依、執規必嚴、違規必究，營造風清氣正的用人環境，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執行。這種制度的配套銜接，使選人用人工作監督的制度化邁上一個新臺階，體現了提高黨內法規建設制度化、規范化、程序化、科學化的自覺性。

第二，制定嚴懲用人不正之風的制度、強化制度的剛性約束。

用人上的不正之風是廣大黨員干部和人民群眾反映強烈的突出問題。在今年年初召開的全國組織部長會議上，中央專門提出了深入整治用人不正之風的任務?！侗O督條例》充分體現了上述精神，嚴明組織紀律，采取多種制度措施，制定嚴懲用人不正之風的制度、強化制度的剛性約束。

一是圍繞認真貫徹《干部任用條例》，強調嚴格按制度規定選人用人，在監督內容上規定了“四個嚴格”，在紀律要求上規定“十個嚴禁”。

“四個嚴格”，即監督嚴格執行用人原則和標準情況，看用人導向是否端正；監督嚴格把握用人資格和條件情況，看用人把關是否嚴格；監督嚴格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規；監督嚴格遵守組織人事紀律情況，看用人風氣是否清正。

“十個嚴禁”，即嚴禁違反規定程序選拔任用干部，嚴禁私自干預下級或原任職單位干部任用，嚴禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相，嚴禁在干部檔案上弄虛作假，嚴禁跑風漏氣，嚴禁突擊提拔調整干部，嚴禁封官許愿、任人唯親、營私舞弊，嚴禁采取跑官要官、說情打招呼等手段為本人或他人謀取職位，嚴禁搞拉票等非組織活動，嚴禁超職數配備、超機構規格提拔干部或違規提高干部職級待遇。

二是嚴查嚴懲用人上的腐敗行為，堅決防止帶病提拔、邊腐邊升。

為防止帶病提拔，《監督意見》強調改進干部考察工作，堅持德才兼備，突出對德的考察。看平時、重一貫表現，準確識別干部，防止考察失真失實。

嚴把廉政關。從監督工作角度，《監督意見》提出了四項措施要求：一要就人選對象黨風廉政情況，認真聽取紀檢監察機關意見；二要認真查閱和核實個人有關事項報告情況；三要仔細核查人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息；四要認真調查核實干部任職公示期間收到的有關問題反映。

嚴懲用人上的違規行為和不正之風。《監督意見》明確提出了“五個一律”的懲戒措施，對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理；對違反規定作出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權限予以糾正；對說情、打招呼和私自干預下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節給予批評教育或組織處理。對違反組織人事紀律實行“零容忍”、堅決不放過，發現一起、查處一起，讓那些搞不正之風的人不僅撈不到好處，而且受到嚴厲懲處。

上述規定有很強的針對性、現實性，體現出中央嚴明組織人事紀律，嚴厲懲治吏治腐敗和用人不正之風的堅強決心。

第三，創新監督形式，完善監督機制，把權力關進制度的籠子。

只有在實踐中不斷創新監督理念、監督形式、監督方式方法，才能不斷打造和扎緊制度籠子，在干部選拔任用工作監督上走一條不靠政治運動，靠深化改革和制度建設的新路子。《監督意見》總結監督實踐和制度創新的經驗，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監督檢查形式。

比如《監督意見》提出完善立項督查制度，實行查核結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小、小事化了。建立違規用人倒查機制，強化干部選拔任用責任追究。凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對一個地方和單位連續發生或大面積發生違反組織人事紀律問題的，必須嚴肅追究黨委（黨組）主要領導的責任，嚴肅追究組織人事部門和相關部門負責人的責任。探索建立干部選拔任用紀實制度，運用信息網絡技術推廣實時監督系統，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據可依。

又如，《監督意見》提出完善檢查制度，強化重點檢查；深化巡視檢查；開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。《監督意見》提出注重事前監督，加強結果監督，堅持和完善干部選拔任用“一報告兩評議”、離任檢查等制度，有效規范選人用人行為，使監督檢查常態化、長效化。

第四，貫徹《干部任用條例》和《監督意見》，嚴格組織人事紀律，建設良好用人風氣，要求從各級組織人事部門做起。

對組工干部提出切實增強黨性，堅持原則、公道正派、敢于擔當，嚴格按黨的政策辦事、按規章制度辦事、按組織程序辦事，帶頭維護干部工作的嚴肅性，堅決抵制和糾正用人上的不正之風的要求。明確規定，對違反組織人事紀律的，一律清除出組工干部隊伍，體現出“打鐵還需自身硬”的以身作則的理念。

第五，發揚民主，依靠群眾，走民主法制監督之路。

以人為本，尊重人民主體地位，發揚民主，堅持依法執政、依法治國，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。因此，在用人上，尊重人民主體地位，擴大用人及用人監督上的民主，也是貫徹三中全會《決定》的重要內容?！侗O督意見》體現了在加強干部選拔任用監督工作中，擴大民主，依靠群眾，認真落實黨員干部和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，暢通群眾舉報和監督渠道，依靠群眾開展監督、保障群眾參與監督、引導群眾有序監督的指導思想。并采取了種種措施，比如，健全完善“12380”綜合舉報受理平臺，改進舉報受理工作。對群眾反映的選人用人問題，認真調查核實，經查屬實的嚴肅處理，做到事事有結果、件件有回音，以實際行動取信于民。廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見。通過民主推薦、民主測評、任前公示等制度安排，讓群眾既是干部工作的參與者，又是干部工作的監督者、評判者。堅持把廣大黨員、干部和人民群眾的評價作為衡量選人用人風氣的重要依據等等。

制度的威力在于執行、落實。貫徹落實《監督意見》不僅是組織部門的事，也是廣大黨員干部和人民群眾的事，上下結合，黨內外結合，共同努力，才會使好的制度轉化為黨政領導干部選賢任能的強大推動力和選人用人良好社會風氣。

（作者：中央社會主義學院原副院長、教授）

責任編輯：杜梅萍