貫徹落實民主集中制的幾點認識

習近平總書記強調，嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑，并提出了黨內生活的“四大法寶”，即堅持貫徹執行民主集中制、堅持用好批評和自我批評武器、堅持嚴格黨內生活、堅持黨性原則基礎上的團結。嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，在實際工作中應強化“四種理念”、處理好“四個關系”。

強化民主理念——處理好民主與集中的關系

毛澤東同志在黨的七大上對民主集中制的內涵作了高度精練的闡述，指出“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上集中，在集中指導下民主。”這是我們黨對民主集中制內涵的科學概括。黨內民主發揚充分不充分，考量的是領導干部是不是認真貫徹民主集中制原則，是不是團結干部群眾一起工作，是衡量領導干部執政能力、執政水平和黨性修養是不是強的重要標準。為實現科學決策，形成正確意見，要努力創造民主的環境，培養民主的氛圍，使大家各抒己見、暢所欲言，從而在充分發揚民主的基礎上實施正確的集中，在工作中要做好以下幾個方面。

一是注意事先通氣。要把準備提交黨委會研究討論的問題提前通知每名成員，讓大家有充分的時間進行考慮，不倉促開會，不臨時動議，避免大家因缺乏必要的思想準備而導致會議出現走形式、個別人說了算等現象。二是堅持群眾路線。班子成員要圍繞黨委工作意圖，深入調查研究，主動征求民意，解決好對決策事項客觀上不太了解、主觀上不愿了解、在集體決策時難以發表有見地的意見等問題，為形成決議打好基礎。三是進行充分醞釀。黨委開會之前要以充分醞釀統一思想認識，對意見分歧較大的問題，一般情況下不要匆忙上會，以免造成爭論不休、議而無果的情況。四是實施正確集中。在會前通氣、充分醞釀的基礎上，實施正確的集中。“一把手”要引導大家圍繞主題開展討論，注意掌握好會議節奏，調節好會議氣氛，在大家充分發揚民主的基礎上，適時進行概括和總結，及時形成決議，切忌開“馬拉松會議”和議而不決。

強化大局理念——處理好局部與全局的關系

局部與全局、部分與整體是唯物辯證法的重要范疇。毛澤東同志曾指出，“我們的要求是依靠多數和照顧全局”。講全局的觀念是共產黨員的黨性要求，也是一種重要的領導方法和工作方法。能否統籌全局、兼顧一般，關系到民主集中制能否得到正確貫徹。因此，實踐中要注重處理好以下關系。

一是處理好下級與上級的關系。下級要及時傳達學習上級的政策、指示、要求，確保政令暢通，當本單位、本地區利益與全局利益有沖突時，要自覺講政治、顧大局，做到局部服從全局。上級也要關心和支持下級工作，注意發揮下級的積極性和創造性，關注下級面臨的實際困難和問題，并幫助協調解決。二是處理好內部工作關系。堅持黨委集體領導下的分工負責制，做到分工不分家。要處理好正職與副職的關系，副職要尊重正職的領導，正職要相信和依靠副職，充分調動他們的積極性。副職領導要強化責任意識，積極抓好分管工作，互相支持，互相幫助，互相配合，形成工作合力。三是處理好中心工作與其他工作的關系。堅持“兩點論”和“重點論”相統一，學會“彈鋼琴”，牽好“牛鼻子”。要善于理清工作思路，分清工作主次，抓住中心，推動全盤，防止顧此失彼、眉毛胡子一把抓，確保各項工作全面協調可持續發展。

強化團結理念——處理好“一把手”與班子成員的關系

毛澤東同志曾說，“不但要團結和自己意見相同的人，而且要善于團結那些和自己意見不同的人，還要善于團結那些反對自己并且已被實踐證明是犯了錯誤的人。”領導班子要堅決維護團結統一，調動一切積極因素，凝聚各方力量，營造和諧融洽、干事創業、共促發展的環境和心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。黨委“一把手”是黨委“一班人”的“班長”，是黨委工作的組織者，能否處理好與班子其他成員的關系，直接影響到民主集中制能否有效貫徹落實。在實際工作中，“一把手”要抓好以下方面。

一是要有良好的民主作風。民主作風是實現科學決策的重要保證，是增強領導班子創造力、凝聚力和戰斗力的重要條件。領導班子內部“最可怕的是鴉雀無聲”。在黨委內部，“一把手”與委員都是平等的一員。“一把手”要擺正位置，做到寬容大度，容事容人，工作中善納群言，讓人講話，不要固執己見；當多數人意見趨于一致時，要及時歸納，形成決議并帶頭貫徹落實。二是善于協調班子成員之間的關系。“一把手”要經常與班子成員進行談心談話，加強日常溝通交流，并教育提醒班子成員以黨的事業、黨的建設為重，自覺維護團結。班子成員之間有矛盾時，要及時了解情況，弄清原因，采取適當方式做好調解疏通工作。三是善于運用組織原則維護促進團結。要重視開好民主生活會，利用好開展批評和自我批評這個黨內民主的強大武器推進班子團結。接受批評要突出一個“真”字，敞開胸襟正確看待，真正做到坦然接受、樂于接受、善于接受，展現黨員干部從善如流的氣度和胸襟。自我批評必須深入挖掘，深刻剖析，找出癥結，敢于亮丑，明確方向，全力改正，做到常省常新，不斷超越。

強化學習理念——處理好學習與工作的關系

宋代朱熹《觀書有感》詩曰：“問渠那得清如許？為有源頭活水來”，暗喻人要心靈澄明，就得認真讀書，時時補充新知，深厚其淵源，不斷學習新知識，才能達到新境界。無論是班子成員個人還是班子整體，要不斷提高能力素質和領導水平，就需要從學習中汲取營養，持續學習是領導班子不斷提升的“源頭活水”。隨著新形勢的發展，我們的工作中面臨著許多新情況、新問題，黨委要適應新形勢的變化要求，進一步強化學習理念，努力提高班子成員的思想認識水平和貫徹民主集中制的能力。

一是“一把手”要帶頭搞好學習，不斷開闊眼界，拓展思路，提高自身素質和駕馭班子的能力。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，無論是學習，還是抓工作，關鍵是看“一把手”，領導班子是否具有優良學風主要是看“一把手”是否能帶頭示范。二是抓好班子的集體學習，構筑共同的思想基礎。要抓好學習制度落實，加強對班子成員學習的督促檢查和指導，注意引導班子成員在學習中查找問題和不足，不斷增強貫徹民主集中制的效果和質量。三是堅持學以致用。班子成員要自覺運用所學理論知識，運用民主集中制原則指導和規范工作，并結合召開民主生活會等形式，經常檢查民主集中制的貫徹落實情況，實行相互監督，接受群眾監督，及時修正工作中的錯誤，使黨委真正成為堅強的領導核心。

（作者：中共通州區委書記）

責任編輯：許 海